淺談國有企業績效評價的新體系

陳瑜

摘要：我國市場經濟體制和現代企業制度逐步建立完善，為了適應市場，更有競爭力，對國有企業體制進行改革，建立績效評價的新體系很有必要。本文通過分析我國國有企業的現狀，提出了當前存在的問題，并結合我國國情對創新國有企業績效評價體系提出了幾點改進辦法。

關鍵字：國有企業；績效評價；體系創新

引言

隨著社會主義市場經濟體系的建立，市場競爭逐漸激烈，一套更能適應市場競爭的績效評價體系對于國有企業來說十分重要。但我國開展績效管理的時間短，缺乏相應的實踐經驗，沒能形成一套完善的理論體系，造成了企業績效管理溝通不暢、績效考核指標不科學、績效管理不透明等諸多問題。認識現行國有企業的績效評價體系的不足，改革創新績效評價體系有利于提高企業的管理水平，增加企業的經營效益。

1國有企業績效評價體系概述

最初我國是重點研究了日本、韓國等國家的績效評價方法后結合本國實際，首確立了工業經濟評價考核指標并加以改進，但不能滿足當時新形勢發展的需要。之后《國有資本金效績評價操作細則》和《國有資本金效績評價規則》由財政部等四部委印發，重新規范了國有企業的業績評價。新的評價規則重點評價企業的資產經營狀況、發展能力狀況、資本效益狀況和償債能力狀況四項內容，構成了基本指標、修整指標和評價指標三個層次。其中基本指標和修正指標為定量指標；評價指標為定性指標。這樣我國就逐步形成了如今的財務指標結合非財務指標的國有企業業績評價體系。

2當前國有企業績效評價體系存在的問題

2.1企業內部績效管理工作溝通不通暢

企業內進行績效管理主要是為了加強對員工的管理，但我國企業在進行管理的過程中溝通和反饋很容易出現情況。因為企業歸屬國有，情況特殊，內部組織階層多，致使在進行績效管理時容易出現失誤，管理者的命令意圖不能完全的傳達到各個部門，阻礙了績效管理工作的順利進行。因為企業內部缺少反饋的渠道，有的企業進行績效管理只是作為一個獎罰的依據，而不對具體問題進行公布考核，員工只知道出了問題但不知道具體問題是什么，打擊了員工的積極性。

2.2企業績效管理的衡量指標不科學

造成這樣的問題有幾個原因。第一，我國國有企業績效管理的發展時間短，還不夠完善，在進行績效管理體系的時候只是生搬硬套，沒有根據實際情況進行改正，導致績效管理不適應企業情況，操作困難；第二，有些國有企業績效管理的指標形式化一般化，沒有根據部門的實際情況做出有針對性的改進，導致衡量指標不突出，體現不出部門考核的業務重點，考核成績就無法促進員工工作的改進；第三，有的國有企業過分看重財務指標而忽略掉了其他指標，雖然財務指標考核很重要，但其局限性也不容忽視，過分注重財務標準導致企業急功近利，重視了眼前的利益，把大批資金和人力投入到短期業績中，忽視了長遠利益，對企業造成嚴重后果。

2.3企業績效管理工作不夠透明公正

企業績效考核的操作是人為進行的，在對員工的工作進行評價的時候存在著人為影響的因素，評價者的個人情感可能會影響對業績的評價，使評價結果不能服眾，產生爭議。很多企業的績效管理工作處在一種封閉或半封閉的狀態，人力資源部門對績效評價一手掌控，很多時候員工只知道績效評價的結果而不清楚原因，造成員工懷疑績效評價的結果，長期這樣會導致員工對績效評價產生厭惡的情緒。有些國有企業因為某些原因還存在著績效評價對薪酬獎金沒有任何影響的情況，績效評價高低影響不到員工的薪酬，造成了員工對工作熱情的缺失。

3構建國有企業績效評價新體系的思路

3.1引進EVA作為績效評價體系的核心指標

EVA說的是稅后凈利潤減去股權資本和債權資本額中和成本后的余額。引進EVA的好處在于它在傳統的績效評價指標中引入了資本成本的理念，盡量消除了在使用會計信息時產生的會計失真，反應了企業經營業績更真實的情況；它將會計利潤轉換成了經濟意義上的利潤，反映了信息時代財務業績的新要求；它能將管理者的報酬和企業業績聯系起來，從股東的角度定義企業利潤，考慮企業投入的所有資本的成本；應用EVA有助于簡化現行國有企業績效評價體系，減少人為分配等主觀因素對績效評價體系的影響，經營管理者更接近股東的思路。所以應該把EVA作為考核企業資本保值增值和企業績效評價的核心標準。

3.2加強企業績效管理中的溝通

企業要克服自身組織管理階層的局限性，可以使用電子信息平臺，暢通信息溝通渠道，接收員工所反映的問題，使績效管理信息能夠準確順利的在企業內部進行流轉。根據員工績效考核的結果建立動態績效評價體系，對員工的工作進行及時的指導，平時也要將績效管理中存在的問題告知管理人員，并提出相應的建議。

3.3設置新的衡量指標

3.3.1全面設置現金流量指標

現金流量狀況對企業績效十分重要，為了彌補應計制會計的不足，應該從收益質量、償債能力和運營能力等方面設置現金流量指標。比如對企業償債能力進行分析的時候，對企業是否有能力償還債務不是看流動資產，也不是看賬面利潤，而是有沒有實際可用的現金。這時候就應該用收付實現制為基礎的現金流量進行分析，它可以對企業的財務分析評價更為完善，消除權責發生制會計對流動資金的操縱，有助于評價者對企業的經營狀況進行真實的評價。所以應該采用主營業務收入收現比率、銷售現金比率、現金到期債務比等指標，綜合運用現金流量表、利潤表和資產負債表對企業績效進行評價。

3.3.2改進現有財務評價指標

第一，采用恰當的計量屬性。如果國有企業面臨大量或有事項和不確定事項，國有企業必須按照恰當的方法充分考慮未來不確定性的因素來確認和計算負債或資產。對于沒有發生實際成本的金融負債、資產和權益工具的情況，要在確定符合會計要素的標準前提下，應用除歷史成本之外的其他計量基礎對其納入資產負債表進行核對計算；第二，以未來經濟利益觀定義資產資產確認的唯一標準不再是較易活動立足于過去的經濟行為，未來的經濟利益將成為資產確認的標準基礎。資產額表述和揭示是對資產的定義，所以對資產進行定義必須凸顯出資產的實質：因“具有創利能力”而“帶來經濟利益”。資產的本質特征用“具有創利能力”來表述更加合理。所以自創商譽、人力資源、金融衍生工具等無形資產也應該確認在企業資產中。

3.4維護績效管理工作的客觀公正

績效管理考核內容要根據員工所在的部門來調整，突出考核重點，盡量將員工所有的工作內容都覆蓋全面。量化考核指標，將考核結果清晰的公布出來，避免人為的隨意調整。人力資源部門要將績效管理信息及時的公開，制定全面的規章制度，將考核的內容、標準等信息明確告知員工，對考核工作進行監督，最大程度的維護績效考核的客觀公正。為了提高員工的積極性，績效考核的結果要與工資薪酬，員工福利等相聯系。

結語

國有企業的改革是一個長期而復雜的工程，改進建立一個國有企業績效評價新體系需要從多方面入手。以EVA為核心，其他發展能力標準為輔的新體系有利于規范投資行為，使國有企業謹慎投資，有利于約束內部控制的現象。國有企業改進績效管理可以加強內部控制，完善現代企業管理制度，深化國有企業改革，對適應市場經濟發展產生重要影響。

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