保定承接北京大型商貿市場外遷的城市承載力研究

路丹雅+陳紅+許越+蘇琦

摘要：京津冀一體化進程加快促進北京大型商貿市場外遷，對于承接地之一的保定來說既是機遇也是挑戰。如何把握這一機遇，迎接挑戰對提升保定的綜合實力有著重要影響。而城市綜合承載力是評估遷入地匹配度的重要參數之一。準確、實際的對保定市的城市承載力進行分析，對保定能否又好又快的承接北京大型商貿市場有著至關重要的作用。

關鍵詞：城市承載力；專業市場；資源環境；基礎設施

一、研究背景

京津冀一體化由首都經濟圈發展而來，是近幾年極具社會敏感性和熱潮性的話題，也是京津冀經濟發展的最終目標。

2015年4月30日中共中央召開會議，審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》。綱要對京津冀三地進行新的定位，京津冀一體化正式上升為國家戰略。會議之后，京津冀一體化緊鑼密鼓地進行著，日新月異，發展迅猛。其中產業一體化中的產業轉移是促成京津冀一體化的重要一步。在產業轉移過程中要想實現各地優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展之路，對承接地的承載力研究就顯得至關重要。保定市是承接北京商貿市場的重要城市，有其重要的地理位置。保定白溝更是聞名世界的“箱包之城”，能夠提供良好的產業基礎。但是挑戰與機遇并存，要想抓住機遇，實現保定的經濟發展和崛起。我們就必須對保定市的城市承載力進行綜合性的研究分析，找準問題，精準定位。這對提升保定城市承載力有著重要影響，也是促進京津冀一體化飛速，高效的向前發展，最終實現京津冀一體化的戰略目標的重要一環。

二、保定市城市承載力現狀分析

隨著北京大型商貿市場疏解步伐的加快，保定正處在承接進程的的壺口，城市規模和資源消耗相繼擴大，這種近乎“不合理”的資源使用和擴張引起了人們對城市綜合承載力和城市可持續發展的廣泛關注。此項研究以城市承載力為起點，以城市現狀為選擇據點對保定城市的承載力進行分析，城市綜合承載力包括城市資源承載力、環境承載力和生態系統承載力、城市基礎設施承載力等三個方面，它們共同構成了城市綜合承載力的主要部分。對城市承載力的研究起著決定性作用。

（一）城市資源承載力

城市資源承載力是一個城市發展的重要基礎，為城市現代化進程提供基礎保障。對一個城市的資源承載力進行評估能更好了解現狀，從而對其資源進行合理配置與利用。其中，城市資源承載力主要包括自然資源和社會資源兩個方面，而這兩個方面對于城市的影響也是各不相同的。

1、土地資源

保定位于河北省西北部，總面積達22092平方公里。全市平原面積小，致使人均耕地面積相對較少，加之居民、工業及交通等用地所占比例較大，土地利用的不合理造成現有土地生態環境承載力較弱。在承接北京大型商貿市場外遷中，保定市商業用地的建設規模會因此受限，不利于專業市場成長后期的商業規模擴大。此外，在京津冀一體化的驅動下，保定的地價也日趨上升，房價更是居高不下，商業用地成本的增加讓保定作為承接地之一的優勢更加不顯著。

2、光電資源

作為國內最先大力發展新能源和智能電網產業的城市，保定以中國電谷的產業和城市品牌，備受業界矚目。保定在圍繞打造“中國電谷”的目標下逐步確立了自身發展環境友好型經濟的領先地位。作為全國最大規模的太陽能光伏設備生產基地，無論從用電單價還是用電穩定性等方面來看，都具有相對優勢，保定在對承接商貿市場的建設以及發展上提供了良好的電力保障。

3、水資源

由于自然環境和地理位置因素，保定市成為全國最嚴重的缺水城市之一，城市正常用水需外援補給，用水成本增加；且年平均降水量在逐年減少，導致地表水資源和地下水資源也相應減少，儲水上的不足又引起了城市日溫差和年溫差增大；水量不足導致水體更新慢，植被蒸騰作用較弱，水環境質量下降。上述變化都與保定市工農業的迅速發展息息相關，而北京大型商貿市場的入駐無疑是對保定水資源的新一輪的挑戰。水資源的加速枯竭和水生態平衡的進一步失調不是新興專業市場的經濟收益所能彌補的。

4、經濟資源

保定的經濟發展水平在京津冀經濟圈中屬于發展較慢的地區，其縣區結構多年不變，承接大型商貿市場是一次改變縣區間結構及發展不均衡的機遇。然而，保定縣區經濟特色明顯，形成了以高陽紡織、容城服裝、白溝箱包、曲陽石雕等一批產業，北京商貿市場的加入是對已有產業的沖擊還是與其協同發展的這一問題值得深思。

據資料顯示，2016年保定市人均GDP在全省排名第五，其中近兩年的地方財政收入雖增速較快但與其他城市仍有一定差距，因此地方財政調控能力與未來發展目標的不適應勢必會影響到大型商貿市場的對接工程。此外，保定城市人均消費水平與區縣人均消費水平差距較大，區縣大型商貿市場遷入成活率會因為消費人群的數量及質量大打折扣。

5、人力資源

保定市現有人口近1100萬，勞動力超過700萬，勞動力資源豐富且勞動力成本低廉。但河北省是全國人口大省，勞動力資源的數量和成本在各承接城市中并無較大差別。從此方面看，優勢不夠突出。北京大型商貿市場的入駐需要大量的人才供應，保定科教資源相對于其他河北城市較好，高等院校和科研機構云集，各類專業人才眾多，人才資源優勢明顯?？蒲谐晒^好，尤其在電力技術、機電產業、新能源和軟件開發等領域具有一定影響力。

（二）環境與生態系統承載力

對于環境狀況和生態系統的保護對一個城市的經濟發展發揮著極為重要的作用，而對于環境承載力和生態系統承載力的分析在城市綜合承載力分析中更是占據著關鍵地位。在保定市承接北京大型商貿市場外遷中，其主要的生態問題，包括環境污染的嚴重程度居高不下及自然生態系統的破壞程度日益加重，都給其進程帶來了一定的負面影響。因此，從環境承載力和生態系統承載力兩方面進行研究，有助于理解外遷進程中所存在的問題，進而為這些問題進一步得到解決提供了前提。

1、大氣承載力

保定市目前一共有28個大氣監測站點，評價指標包括PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧六項。保定市環境保護局發布的保定市2017年2月環境空氣質量狀況月報顯示，2016-2017年，保定市市區空氣質量達標天數同比較少了5天；而重污染天數同比還增加量8天。據析，保定市市區大氣環境承載力已經嚴重超載，其他各縣區也有不同程度的超載，大氣綜合超載指數在0.89-2.70之間，其中PM2.5污染最為嚴重。由此可知，保定市的環境污染狀況異常嚴重，這對北京大型商貿市場的外遷來說是不可忽視的問題。

究其來源，重工業是保定市的支柱產業，電力、熱力生產和供應業、紡織業、造紙和紙制品業為保定市排放污染物的主要行業，除工業排放的污染物外，二次顆粒物、機動車尾氣、燃煤、揚塵則為PM2.5的主要來源。其中，采暖期時燃煤對于PM2.5的貢獻最大，保定冬季霧霾天氣不容樂觀，空氣質量較差，能見度低，對居民的正常生活影響嚴重。而在承接北京大型商貿市場后，對于商貿市場的供暖會使保定市的燃煤數量增加，PM2.5的來源增加，導致霧霾現象更為嚴重。在非采暖期時對于PM2.5貢獻最大的則是二次顆粒物，燃煤的貢獻率則明顯下降，揚沙的貢獻率則波動較大，特別是春季的沙塵現象尤為嚴重。北京大型商貿市場一般選址于城市郊區，大型建筑工程的實施會加速夏季城市熱島效應，郊區的暖空氣循環回市區，平均溫度升高，年平均高溫日增加。伴隨著氣溫的升高，郊區的二次顆粒物和揚沙也會加劇市區的空氣污染程度。

2、水資源承載力

從水資源角度來看，近年來，保定市降水量逐年減少。 2014年保定市平均年降雨量為412.8毫米，人均用水量則為240立方米。保定市的地表水十分匱乏，即使有了南水北調工程為其借水，保定仍為中國最缺水的城市之一。而在其承接北京大型商貿市場之后，由于人口數量的增加和對水資源需求的擴大，需要對地表水進行進一步的開發。而大型商貿市場所必須的大型商場地基、地下停車場、排水系統等設施的建設，則會破壞地下水系統，使地下水供應不足的情況更加嚴重，加劇了保定市水資源缺乏的局面。

由于年降水量較少，水資源不足，從而導致地表水與降水的循環減慢，水系統更新較慢。近年來，保定市城市化快速發展，重工業為經濟發展做出了巨大貢獻，工業廢水的排放卻給保定市水資源造成了嚴重的污染，破壞了河流中的生物系統，帶來了極大的危害。而水系統的更新緩慢，無法及時的將已被污染的水源帶走，后續又有源源不斷的被污染的水源不斷堆積，使保定市的水循環系統雪上加霜。

在大型商貿市場的建設過程中，不可避免的會產生一定的資源浪費和環境污染，這也會給保定市環境和生態承載力造成一定傷害。

此外，固體垃圾對于環境造成的污染也是極為棘手的。隨著保定市人口的不斷增加，以及北京市人口的遷移，會產生越來越多的工業垃圾、生活垃圾等固體垃圾，對于垃圾的焚燒更會產生許多有害氣體，這也在一定程度上破壞了保定市的生態系統。

（三）城市基礎設施承載力

基礎設施承載力作為城市承載力的基本體現，在城市承載力提升中發揮著舉足輕重的作用。它不但體現一個城市綜合發展能力和現代化水平，而且直接影響城市的發展水平和速度，也是城市平穩運行的根本基礎和城市可持續發展的有力保障。因此，對城市基礎設施承載力的研究是不可或缺的。其中，城市基礎設施承載力主要包括交通設施、供水、燃氣供應、醫療設施這四個方面。

1、交通承載力

就目前的情況來看，在交通承載力方面，整體上保定主要是以公路運輸為主干線；鐵路為輔線，保定的承載力優勢并不明顯甚至會影響承接的進程。自《京津冀協同綱要》發布至今，保定大力發展交通干線。根據保定新聞的最新數據顯示：保定預計2020年以打造交通大市，計劃全市公路通車率居全省第一；總體形成“三縱三橫一環”的高速路網格局、強健的公路網主骨架、“網狀”農村交通干線。截至到2016年底，保定市普通干線公路建設里程199公里，干線公路大中修里程377.3公里，綠美廊道51公里。此外，農村公路改造工程取得新提升，完成850公里。而保定交通建設與北京大型商貿市場的轉移工作幾乎同步進行，交通作為轉移工作的基礎部分，必定會阻礙承接進程。據目前的交通狀況來看，保定對外承建交通，對內完善交通的建設程度較完整，其交通阻塞率低，在河北占有優勢。但是相對與京津、石家莊等城市而言，其整體交通以“公路運輸”為主，模式相對單一；在空運、水運、鐵運方面不具優勢且覆蓋率低，交通的運輸效率較低；交通網絡的覆蓋還不盡人意；而像高鐵，火車站距離一些經濟區距離較遠，對白溝，雄安，和一些旅游景點地區并沒有優化作用，對轉移而言，必定會產生負面作用。另外保定交通網絡的完善并不是一蹴而就的，仍需要一定的時間來進行整改和完善。

2、供水、燃氣供應承載力

供水是城市建設的重要基礎，它直接影響人民的日常生活。而供水承載力直接影響居民以及各企業的正?；顒?。若供水承載力較弱，直接性的承接外來市場，會導致承載系統的崩潰。供水承載力在承接過程中是不容忽視的。根據保定市環境研究所的相關報告指出，保定的水環境綜合承載力常年處于超載狀態，水環境溶解氧的承接力處于未超載狀態；溶解碳處于臨近超載狀態；而氮、磷的溶解量臨近崩潰狀態，氮的溶解狀況尤為嚴重。從其溶解量狀況來看，其水資源污染較為嚴重，供水承載力對于支撐承接北京大型商貿市場的能力較弱。供水承載力需要提升才足以之稱承載的順利進行。而燃氣供應方面，隨著科學技術的發展，可持續經濟步伐的推進，燃氣供應進入了新的發展階段。保定的儲氣能力優厚，截至目前有3家左右石油、煤制氣廠，另外城區外圍還有20余座小型或超小型的液化石油氣儲配站，從而基本上形成了東西分別以液化石油氣、煤氣供應為主，液化石油氣供應為輔的供氣格局。燃氣供應承接力具有一定的優勢，但在用氣高峰期，仍有用氣緊缺現象，尤其是冬天供暖。而且保定市在燃氣制造方面的技術水平較低，能源利用率低，消耗大。在冬天供暖的高峰期，由于燃氣，燃煤等等，導致保定的環境污染嚴重。其治理環境必嚴格要求燃后氣體的排放，此舉禁止一些不達標的暖氣供應。因此，整體而言燃氣供應承載力一定會影響商家以及本地居民的生活，影響承載進程。

3、醫療設備承載力

醫療設備是城市經濟快速發展的后備力量。近年來，人們更加的注重身體素質的提升，在轉移方面，無論是商家還是本地居民都會考慮到醫療問題，例如商家擔心保定的醫療水平跟不上，本地居民擔心外來人口增加就醫壓力等等。而且就京津冀地區而言，河北的醫療水平、設備完善程度都與北京、天津有一定的差距。石家莊作為河北省會其醫療水平在全省處于領先地位。保定醫療體系的完善程度不足與其相媲美。不僅如此，保定中小型醫院共計236所，但是其中三甲醫院只有7家，僅占比2.9%。其中保定醫院床位的供應與北京相比存在的差距較大；醫院的醫療器械相對與北京差距更大；醫療體系的工作人員以及后備人員在專業技能等方面有所欠缺，名醫教授的數量更是微乎其微。據走訪調差顯示，本地居民進京就醫的比例占到了30%，其中大部分是因為保定的醫療水平所致。就目前保定的醫療設備承載力來看，其遠遠達不到承載所需的水平。醫療設備承接力有待提升。

三、結論

綜上所述，京津冀一體化雖然已經提出幾年，但是熱度一直持續上升，不減反增。尤其是再2017年“雄安特區”的建立更是將京津冀一體化這一話題再度推上頂峰。基于天津、保定、廊坊等各個離京距離近且綜合實力較強的地方都積極響應政府號召，主動承接北京向外轉移的大型商貿市場，想要借此機會尋求自身發展的競爭背景下。像保定市這樣自身承載力較低，帶動輻射能力較弱的城市，并沒有足夠強大的牽引力將北京的資金、市場、技術、人才、人流等充分承接。雖然目前已經出現了像“白溝大紅門”這樣的一體化承接市場。但是由于保定的承載力低下，導致現在出現的是一種畸形的、低水平的一體化現象。路漫漫其修遠兮。發展之路漫長而又艱辛，但是轉移工作勢必會繼續進行，在這種情況下提升保定承載力的工作迫在眉睫。只有針對性的提升了保定的綜合性承載力，解決其存在的問題。才能真正又好又快承接轉移市場，提升承接的水平。真正有效、實質性的推動京津冀一體化這項工作的完成。

參考文獻

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