關于社區矯正工作的現實思考

閆欣

摘要：對社區服刑人員進行矯正教育、監督和幫扶，是社會管理體制的一種創新。及時糾正社區矯正工作存在的實際問題，創新工作思路，采取科學舉措，能夠避免矯正對象重新違法犯罪，實現社會長治久安，這是實現社區矯正工作的最終目的。

關鍵詞：社區 社區 矯正 社會管理

中圖分類號：D926.8 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2016）21-0069-02

當前，我國正處于改革的關鍵時期，落實社區矯正制度，做好社區矯正工作，對維護社會的和諧穩定十分重要。社區矯正與監禁矯正行刑方式不同，是由專門的國家機關在相關社會團體的協助下，將矯正對象置于社區，在一定期限內將通過思想改造和勞動改造，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其回歸社會的非監禁刑罰執行活動。社區矯正不僅有利于對社區服刑人員的教育改造。合理配置資源，減輕國家的行刑成本，也是刑法執行與社會管理服務的有機結合。

一、社區矯正工作存在的現實問題

（一）社區矯正工作的社會認知度不足

社區矯正在我國是一個新生事物。人們對它的熟知度并不多，很難從思想深處認同社區矯正工作，從而讓人們接受和積極參與社區矯正工作難度較大。比如說社區矯正注重的是輕緩化、非監禁刑，但在大多數人看來，被判刑就是坐牢，這已成為社會的廣泛認同。社會上會有一部分人對矯正對象有擔憂。把接受刑罰的罪犯放到社會上服刑，會不會影響社會治安，矯正行為是否真的有效。仍有相當一部分人存在重刑主義思想。認為只有讓罪犯進監獄才是對罪犯的懲罰，把犯罪人關在監獄里才是最安全的，而讓罪犯在社區服刑是對罪犯的放縱。會不會容易造成管理失控或者重新犯罪。在社區矯正的實施過程中，一些與服刑人員生活在同一社區的群眾表現出擔憂。很恐懼與服刑人員接觸，這給社區矯正工作帶來許多阻礙。

（二）社區矯正工作資源相對匱乏

現行矯正工作人力與物力資源相對缺乏。無法提供專業支持和人才保障。矯正工作人力不足?，F有司法干警人員無法滿足工作需要，基層雖然都成立了司法所，但由于編制問題有些司法所不足3個人，社區矯正工作方面精力有限，兼任其他工作的現象十分普遍。還有些行政人員并非專職從事矯正工作，不能專職專用，還有社區的志愿者只有熱忱，缺乏專業知識，沒法有效地參與矯正工作。在基層社區人力不夠的情況下，還沒有矯正工作的財力支持，即使有也是非常微薄的，遠不能解決工作需要。法規規定將社區矯正經費納入財政預算，并沒有說明每個社區矯正對象的經費保障款項，有的基層工作人員甚至親自為工作產生的交通費、電話費買單，導致他們對這項工作缺乏積極性。同時基礎設施又不完善，缺乏專用車輛，工作人員也缺少自身保護裝備。有的社區矯正工作站設在社區會議室。只是掛了一塊牌子。

（三）矯正對象戶籍和居住地相分離

現實生活中，一些矯正對象往往是人戶分離的流動人口。法院將罪犯原戶籍地司法所作為其接收地。社區找不到矯正對象存在脫管漏管的現象。在一些案件中，有的異地罪犯在判決后不愿意回原籍接受社區矯正。仍留在居住地，或者為了生計跨省市到別處打工，這樣造成異地監管難。由于這部分人流動性強，場所不固定，導致社會矯正部門對其進行矯正時無法落實異地委托幫教。推薦就業、上保險、辦理低保等問題都只有在其戶籍所在地才能解決。通常要由司法所協調若干個相關部門配合下才能夠完成。而此類矯正對象。在回到其戶籍地要求解決以上問題時。由于不屬于戶籍地的司法所管理，在制度上對此也缺乏規定，而且居住地變更程序復雜，繁瑣，有時新居住地司法行政機關存在推諉。戶籍地司法所在協調中往往遇到許多困難。最終難以解決或不能全部解決社區矯正對象的安置、幫扶等問題。

（四）矯正工作措施與社區融合度不夠

國家開展社區矯正工作的初衷是利用社區的教化功能對罪犯進行教育改造，使其回歸社會進行正常生活。而在矯正工作實踐中。矯正工作方案和社區沒有太多聯系。相關工作者對社區矯正的理解不到位。在制定矯正工作方案時沒有將措施置于社區中去設置，只是把社區當成工作地點。并沒有使社區發揮應有的作用，目前社區建設不夠成熟，社區本身的功能與影響弱化，社區矯正與社區的關系法律也未明確界定，強政府、弱社會現象使得行政人員對社區認同感和社區參與意識比較淡薄。司法機關在制定矯正工作時并不注重與社區的融合度，偏重于走形式化。導致矯正工作措施和社區沒有實質性的聯系。國家設置社區矯正工作的目的落空，違背了社區矯正的初衷。

二、加強社區矯正工作的現實對策

（一）加大宣傳力度，增強群眾認同

大部分人是不知道社區矯正內容和工作程序的。一半以上的人都沒有聽說過社區矯正為何物，僅有一些社區矯正的工作人員、法律工作者對社區矯正有所了解。應該不斷加大宣傳力度，提升群眾對社區矯正的知曉率，消除群眾對社區矯正執行方式的顧慮。要利用電視廣播、社區宣講、網絡平臺等形式加大宣傳，在宣傳時可以向群眾講清社區矯正的對象是在相關部門的制約、嚴密監控下執行的。積極深入基層，有效地開展普法宣傳，通過法制宣傳日搞一些專題活動，以達到社會群眾的認可與支持。使群眾明白社區矯正的對象是經過嚴格標準篩選的，不再具有社會危害性。使社會公眾特別是社區群眾對社區矯正有一個正確的定義。

（二）健全社區矯正隊伍建設，提供多方保障

社區矯正工作涉及法學、心理學、社會學、教育學等相關知識。應該多渠道網羅矯正人才，招聘具有教育能力和相關知識的專業人員，對社區矯正工作人員進行培訓。提高社區矯正工作隊伍的綜合能力，充分發揮社會力量，可聘請相關領域專家，兼職從事或指導社區矯正工作。也可成立社區矯正志愿者隊伍。自愿為社區矯正工作提供無償服務。建立社區矯正專職執法隊伍，推進隊伍正規化。無論是硬件建設還是長效管理。都需要一定的經費給予保障，按照社區矯正人員數量核定社區矯正專項經費，要配備必要的執勤車輛。對矯正工作人員配備必要的安全防護裝備。提供必要的辦公和活動用房，滿足社區矯正工作的需要。

（三）妥善處理好居住地變更交接工作

人口流動將會導致社區矯正脫節，很多服刑人員為了生計，長期在外生活，要是將戶籍地司法所作為執行部門，則不便于戶籍地司法所有效監管，也不利于社區矯正人員順利融入社會。要放寬矯正對象矯正地的自主選擇權，辦理居住地變更程序能簡化就簡化，做好居住地相關部門認定方面的銜接配合，讓社區服刑人員，由其居住地司法所接收。戶籍所在地司法所應當協助，配合居住地司法所開展矯正工作。所以要更好地配合矯正對象實際需求，為矯正對象變更居住地提供相應的便利，處理好變更銜接工作，提供一站式服務。為矯正人員節省不必要的時間成本。讓其更容易、更方便、更自愿地接受矯正。

（四）強化社區在矯正工作中的功能作用

開展社區矯正工作必須以社區力量為依托。發揮社區為民服務、社區教化、福利保障等功能，教育洗滌他們的心靈。積極發動社區居民、社會組織參與矯正工作，形成社區居民為社區的良好氛圍。將社區矯正納入社區建設規劃當中。如社區的集體活動要吸收服刑人員參與。社區組織職業技能培訓要接收服刑人員免費學習。社區福利惠及矯正對象等。制定矯正方案時加強方案與社區的聯系，利用社區各項資源開展矯正教育活動。在矯正方案中制定服刑人員合理的公益勞動時間，勞動內容可以是修剪綠地。修理公共設施等。在矯正教育的形式上。安排矯正對象觀看教育紀錄片，參觀革命教育基地，對服刑人員進行心理矯正，提供傾訴苦悶的心理咨詢，緩解他們的情緒壓力。

責任編輯：楊國棟endprint