淺析電力工程基建領域廉潔風險管控

摘要：在電力工程基建領域，日常工作經常涉及到工程招投標、設計變更、工程量簽證等方面業務，工程內容多、資金規模較大、監管難度大。加上電力行業本身的特殊性，在日常管理的過程中，其管理人員權限比較大，容易產生廉潔風險。本文在分析了電力工程領域常見的廉潔問題之后，就電力工程基建管理過程中如何有效地進行廉潔風險管控進行探討。

關鍵詞：電力工程；基建領域；廉潔風險；管控

近幾年來，“建立健全懲治和預防腐敗體系”是新形勢下全面開展反腐倡廉的新要求。對于電力行業基建領域而言，基建工程的工程量大，招投標的內容多，資金量大；而施工過程中的設計變更、工程量簽證等問題復雜，涉及到的人多面廣。在實施的過程中，如果制度執行不到位，人員不能廉潔公正、恪盡職守，很容易出現收受賄賂、徇私舞弊等腐敗現象，這將是一個嚴重社會問題。因此，如何做好基建領域的廉潔風險管控，是擺在我們面前的一個課題[1]。

1 廉潔風險管控實施背景

隨著電力行業的不斷發展，其業務領域也不斷拓展。不僅是電力發電業務，還涉及到電力勘測設計、非電業務及其電力周邊業務。隨著電力行業資產規模不斷擴大，經營范圍不斷拓展，涉及到工程的資金越來越多，工程在招投標方面涉及到的施工內容也越來越多。這就使得在許多關鍵環節涉及到的反腐問題也越來越多。同時，由于電力企業產業結構調整、產業升級過程中出現了許多新的矛盾、新的問題，這對企業的監督管理體系要求更高，更需要對廉潔風險管控問題加以重視，以保證企業的正常運作，確保不出現腐敗問題。

2 電力工程領域常見的廉潔問題

2.1招投標階段

（1）未按相關規定進行公開招標，內定招標結果

在招標過程中，許多涉及到公開招標的合同內容，由于一些電力企業管理者不注重自身廉潔問題，招投標過程中存在利用熟人、收受賄賂等情況，招標結果暗箱操作，內定中標單位。

（2）招標方案編制不合理

電力企業編制招標方案過程中，一般是由工程技術管理部門牽頭組織。對于招標方案，從組織部門到招標領導小組再到招標的內容，都需要企業內部的管理人員進行嚴格的審查和把控，要按照招標方案審批的步驟進行逐級審批，這樣才能保證招標方案內容的合理。但是，在實際操作中，一些電力企業在招標方案審核過程中，因熟人關系及收受投標企業的好處，在招標方案內容上刻意傾斜，不僅使招標方案內容存在很大的不合理性，還使企業的廉潔形象受損[2]。

（3）干涉限價編制單位，限價文件編制不符合要求

在招標過程中，一些電力企業在編制標書的時候，不能嚴格按照相關的定額和文件進行限價文件的編寫，對于委托的限價編制單位，有意的、人為的進行引導編寫，利用不正當手段進行誘導干涉。

（4）阻止潛在投標人參與投標

實際投標過程中，一些電力企業從一開始招標就已經有所屬的內定單位，招標只是一個形式，其真正的意向單位早已內定好。對于一些競爭力較強又不在內定范圍的投標企業，一些內部管理者就刻意阻止其參與投標。

（5）評標專家存在傾向性評分

在招投標過程中，一些電力企業管理人員在評標前有意引導評標專家，導致在評分過程中一些專家故意傾向性評分。

（6）泄露招投標相關資料和情況，與投標人進行實質性內容談判

招投標過程中，電力企業內部的個別管理人員與投標單位串通一氣，泄露投標細節內容和情況，收受好處，明碼標價進行信息買賣。

2.2 設計變更階段

（1）設計方案與現場情況不符，在施工過程中，企業內部存在與施工單位串通，對設計內容審核不嚴格，造成設計方案和現場的實際情況不符。

（2）設計變更先實施后審批，不經審批就進行變更施工。

（3）未嚴格審核承包單位轉包，或違法分包。

2.3工程量簽證階段

（1）工程量竣工后，未對施工現場進行核實就進行工程量簽證，導致工程量與實際不符。

（2）對拆舊物資沒有簽證。

（3）未完工項目提前結算。

（4）明示或暗示分包單位、乙供材料供貨單位，或違規將甲供設備材料轉為乙供。

（5）為參建單位開綠燈，對在施工過程中存在的土建隱蔽工程、施工工藝、安全措施、人員機具管理等方面，為參建單位開綠燈，對一些本身不合格的工程予以驗收通過。

（6）泄露項目征地拆遷、青苗賠償。泄露項目征地拆遷、青苗賠償信息，或串通農戶虛報拆遷、青苗賠償量，提高價格來獲取私利。

3 解決辦法和措施

針對以上各管理階段存在的廉潔問題和風險，筆者認為應該加強以下幾個方面的工作：

3.1招投標方面

（1）招標過程必須嚴格按照招投標法進行，對于必須公開招標的項目，主管部門要嚴格監督其進行公開招標。招標前期，通過網絡信息平臺對招標信息進行公示，避免一些有實力的單位被無辜排斥在外。

（2）應當嚴格按照要求編寫限價文件，并嚴格按定額和文件執行。對于編制好的限價文件，要逐級進行審批，以保證內容的合理性。

（3）招標前，應按照相關要求在信息平臺上專家庫進行系統自動抽選，并對參與評標的專家要進行廉潔風險提醒。電力企業內部應當定期聯合監察部門或者自行組織開展廉潔教育，對重點崗位和人員進行教育提醒。

3.2 設計方面

（1）嚴格管控設計審批環節，確保設計以及設計變更方案的嚴肅性和科學性。設計方案應層層把關，設計、監理、施工、業主項目部應對現場核實進行核實并確認方案。避免出現業主一言堂，監理不作為現象的發生，各個部門都要負起應該負責的責任。

（2）嚴控先審批后實施管控工作。特別對于重大設計變更，應委托第三方進行審核，在單位內部完成審批手續后，附詳細情況說明，在取得相應管理節點審批人對技術方案的確認后方可實施。建議結算審核單位提前介入對設計變更的審核，在源頭上進行管控。

3.3 工程量管理方面

（1）電力企業應嚴格按照《基建項目分包管理業務指導書》進行審核管理，對于分包單位的資格要嚴格進行審查。

（2）在施工合同應明確規定，如合同規定為甲乙供材料的，應嚴格按照招標文件和合同條款執行，不得私自將甲供材料隨意改轉乙供。

（3）嚴格執行隱蔽工程驗收規范及指導書，對于隱蔽工程施工和驗收過程應進行拍照存檔[3]。應加強青賠現場協調管理，施工單位、業主單位、監理單位及業主管理方應對青賠結果現場簽名、照相確認。

（4）施工現場簽證應嚴格由設計、監理、施工、業主項目部等相關人員現場核實后確認工程量，并做好照片等憑證的收集歸檔工作，資料齊全后，方可進行結算。

（5）公開投訴電話、郵箱和信箱，做好共同監督管理工作。

4 結語

電力企業工程基建領域廉潔風控管理涉及的部門和范圍非常廣泛，管理難度很高，但是它對企業內部的廉潔管控工作意義十分重大。在技術層面和源頭上予以有效管控，大大提升電力企業自我風險管控和整體管理水平。逐步形成企業內部員工和管理人員自覺知廉、敬廉、守廉的意識和企業管理氛圍，促進各種業務的健康、有序開展。

參考文獻：

[1]林賢珠.探索構建廉潔風險防控信息化機制[J].通訊世界，2015，（22）：122-122.

[2]王先文.結合企業實際構建懲防體系[J].中國監察，2012，（116）：123-123.

[3]楊極云.電力企業招投標廉潔風險的防范[J].當代電力文化，2015，（118）：109-109.

作者簡介：

張麗江（1976-），女，廣東中山人。工程師，學士學位，從事基建技術經濟管理工作。endprint