對加強農村基層黨組織建設的兩方面思考

馬玉敏

摘要：伴隨著我國經濟社會的快速發展和各項改革的不斷深入，農村基層黨組織建設的環境發生了變化，加強農村基層黨組織建設必須在思路、措施和方法上與之相適應。本文僅從準確把握和解決實踐科學發展中遇到的問題，找準突破口；從制度建設入手，建立健全長效機制兩個方面，對加強農村基層黨組織建設的對策展開論述。

關鍵詞：農村基層黨組織建設

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2016）21-0047-01

一、梳理并認清現實問題，找準突破口

一是要解決基層組織職權不清的問題。農村基層黨組織是黨的路線、方針、政策貫徹落實的基礎，擔負著宣傳農民、教育農民、發動農民、團結農民建設新農村的具體職責，可謂之責任重大、事無巨細，上級組織所安排布置的工作如“千條線”。都要穿到農村基層黨組織的這根針的“針鼻”里，也即上級黨委政府關于農村的工作都要靠農村基層組織落實。而要落實好每項工作都往往要強調“第一責任”和“一票否決”的落實。無疑在強調主要領導的責任和對全部工作的落實，但籠統的要求使得農村基層黨組織職權不清，不利于貫徹落實，對于一些具體工作形成了說起來重要，做起來走過場的問題。

二是要解決村級組織和黨員干部缺乏責任擔當的問題。由于實行村民主自治。村級干部自認為是群眾選上的。感到鄉鎮黨委和政府對其沒有決定權。特別是一些村民委員會主任更是認為自己是民選上來的。要保持住自己的群眾威信，不敢得罪人，怕失去群眾對自己的威信，影響下次參選，工作中想求一團和氣，不敢碰硬。村干部和村班子存在的這種問題削弱了村民自治制度應有的作用。也影響了鄉鎮干部和鄉鎮政府的執政力。使得原本可以在最基層解決的問題層層向上反映，不能及時有效地解決。

三是要解決黨員干部素質不高的問題。農村基層黨組織干部的整體素質是適應于工作需要的。但也普遍存在著工作方法簡單，習慣于行政命令，習慣于“通不通三分鐘，再不通龍卷風”，習慣于我指你干，不然就給顏色看，方法簡單粗暴的問題，這類問題影響到黨的基層組織、基層黨員干部在群眾中的威信和形象。而且。一味的簡單粗暴的結果引發的是群眾不信任和群眾與之向遠的問題。

二、從制度人手，建立健全長效機制

第一，建立健全黨建工作責任制。要健全黨委統一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。要明確基層黨組織主要負責人抓黨建的職責、任務和目標，簽訂工作目標責任狀。要把貫徹執行上級黨組織關于基層黨建工作的決議、決定和指示；研究制定基層黨建工作規劃；發展壯大基層組織；選好配強基層班子；加強黨員隊伍建設作為主要工作任務。要把“組織堅強有力，黨員作用突出。工作得到促進。人民群眾滿意”作為黨建工作目標。要實行黨建工作問責制，對工作不落實、基層組織渙散的黨組織主要負責人進行約談和提醒，促其工作落實。逐步完善和實行基層黨建述職工作制度，定期向上級組織報告黨建工作完成情況，聽取所屬黨組織負責人的工作報告。鄉鎮黨委書記要帶頭深入基層組織了解黨建工作新情況、新問題，把握規律，創新方式。

第二，建立健全基層領導體制。要按照“把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體”的要求。建立基層黨組織領導體制。對于鄉鎮級黨組織要改革創新產生的方式和方法，逐步探索和推行直選制。要擴大黨委成員的來源，打破身份界限，吸收優秀村干部和事業編制干部進入黨委。增強領導班子的活力。對于村級組織要完善選人機制，推進村兩委班子交叉任職和村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”。要在堅持從本地黨員中產生領導人員的同時，逐步從外出黨員、離退休返鄉黨員、回鄉大中專學生和退伍軍人黨員中選取村級組織的負責人。要把有致富能力、群眾公認和敢于破解難題作為選拔基層干部的重要標準。要建立基層領導班子工作制度，重點規范工作程序和運行機制。圍繞“三重一大”事項，推行“四議兩公開”工作法，明確基層領導決策的方法和步驟。

第三，建立健全黨員干部教育培訓機制。加強對黨員干部教育培訓。要認真落實黨員教育培訓規劃，推行黨員輪訓制度。要把村黨支部書記、新黨員、大學生村官和創業黨員作為教育培訓的重點，組織進行理想信念、黨在農村的方針政策、市場經濟、農業技術知識和處理突發事件及信訪穩定要求培訓。要在集中教育培訓的基礎上，開展現代遠程教育培訓，組織巡回講座培訓、專題輔導培訓及外出學習考察培訓。強化實踐性教育培訓，擴大黨員示范崗、示范戶范圍，拓展示范基地的功能，給黨員選示范項目、定示范任務，讓黨員在干中學、學中練、練成之后做示范。鼓勵農村黨員干部通過自學考試、函授學習等形式完成學歷教育。積極開展“創先爭優”活動，實施農村黨建“三項工程”，增強黨員干部的致富帶動能力、為民服務能力。

第四，建立健全基層考核機制。獎優罰劣是推動基層黨建的重要措施。要把基層黨組織發展經濟、服務民生、穩定社會作為考核的主要內容。堅持定量和定性考核相結合。在考核完成數字指標的同時，考核民生工程和群眾認可程度，突出對急、難、險、重工作完成情況的考核。注重定期考核，每半年考核一次工作情況。不定期督促檢查重點工作，保證工作落實。采取綜合考核、多方評價、集中確認的方式考核基層組織工作。要考核經濟社會發展，也要考核黨風廉政建設：既要聽取群眾意見。還要征求領導和干部的意見：既要以工作政績情況為主，還要參考群眾滿意度單項測評。

責任編輯：楊國棟endprint