成都口岸經(jīng)濟發(fā)展策略淺析

中共成都市委政策研究室經(jīng)濟處

摘要：發(fā)展口岸經(jīng)濟已成為各地推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，加快開放發(fā)展的重要舉措，重慶、鄭州、西安等內(nèi)陸城市已形成各具特色的口岸經(jīng)濟，本文主要針對成都作為研究對象進行分析。

關鍵詞：成都；口岸經(jīng)濟；對外開放；發(fā)展策略

口岸既是對外開放的門戶，更是連接和利用兩個市場、兩種資源的重要渠道。成都作為西部唯一入選國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市，打造口岸經(jīng)濟，促進開發(fā)開放正逢其時。

一、國內(nèi)內(nèi)陸城市口岸建設情況

（一）重慶：“空、水、鐵”立體口岸體系

重慶依托航空、水運、鐵路三種國家級口岸的天然優(yōu)勢，加快構(gòu)建以交通樞紐為基礎、以開放口岸為支撐、以保稅（港）區(qū)為載體的“三個三合一”口岸體系，信息樞紐和“口岸”雛形初現(xiàn)，并培育了包括高端制造、現(xiàn)代服務、現(xiàn)代物流業(yè)、創(chuàng)新型金融在內(nèi)的十大產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，促進了加工貿(mào)易及其他形式的保稅加工和保稅物流，對外貿(mào)易規(guī)模和水平顯著提升（已建成7個口岸，以及10個具有口岸功能的場所，能提供進口汽車整車、水果、肉類等16項功能）。

（二）鄭州：依托航空口岸發(fā)展跨境電商

以獲批國家跨境電商綜合試驗區(qū)為契機，依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，大力發(fā)展航空設備制造維修、航空物流等重點產(chǎn)業(yè)，推進綜合保稅區(qū)、保稅物流中心發(fā)展和陸空口岸建設，構(gòu)建了“單一窗口”綜合服務、“綜合園區(qū)”發(fā)展、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化“三個平臺”和跨境電子商務信息共享、金融服務在內(nèi)的“七個體系”。2011-2015年，新鄭綜保區(qū)外貿(mào)進出口平均增速24%，2014年在全國42個綜保區(qū)里繼續(xù)保持排名第2位。

（三）西安：聯(lián)合寧波港實現(xiàn)陸港海港合作

西安港以寧波港為中轉(zhuǎn)港，開辟陸海直達國際多式聯(lián)運通道，推動建立“一次查驗、一次放行、一次申報”的監(jiān)管模式和“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的一體化通關模式，實現(xiàn)陸港與海港合作，西安海關特殊監(jiān)管區(qū)的區(qū)內(nèi)外貿(mào)發(fā)展成為陜西省外貿(mào)增長的主要動力（今年上半年，綜保區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)進出口值合計637.6億元，增長15.5%，占同期全省進出口總值的67.3%）。

二、促進成都口岸經(jīng)濟發(fā)展策略

當前，四川獲批內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)，成都作為西部唯一入選國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市，面臨打造現(xiàn)代國際空港產(chǎn)業(yè)新城、成都國際鐵路港多式聯(lián)運入選國家示范工程等重大機遇，應以口岸為主要抓手，多措并舉全面提升雙向?qū)ν忾_放水平。

（一）是完善口岸布局功能

在現(xiàn)有雙流航空口岸、青白江鐵路口岸和龍泉公路口岸基礎上，根據(jù)天府國際機場和新津鐵路貨站的建設情況和實際需求，向國家申報建設配套的口岸設施，不斷完善我市口岸布局，口岸設施達到國內(nèi)先進水平。同時，按照“應有盡有、提前建設”的原則，加快特殊進口貨物指定口岸申報建設工作。在國家法律法規(guī)允許的前提下，盡快建成適合航空運輸、陸路運輸?shù)母黝愄厥膺M口貨物指定口岸，快速拓寬口岸大門。

（二）爭取新設海關特殊監(jiān)管區(qū)域

合理規(guī)劃布局各類海關特殊監(jiān)管區(qū)（場所），適時申報設立成都天府國際機場綜合保稅區(qū)、龍泉公路保稅物流中心（B型）、新津鐵路保稅物流中心（B型）等新的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，推動與口岸配套的國際商品保稅展示中心和市區(qū)國際消費品延伸店的布局建設，為保稅加工、保稅物流、進出口貿(mào)易、采購分銷、金融服務、檢測維修、展示展覽等外向型經(jīng)濟發(fā)展提供必要載體和政策支持。

（三）創(chuàng)新口岸服務優(yōu)勢

積極復制推廣先進地區(qū)通關監(jiān)管模式改革經(jīng)驗，改善通關環(huán)境，推動各口岸和海關特殊監(jiān)管區(qū)（場所）間信息共享，提高通關效率；實現(xiàn)各口岸單位聯(lián)網(wǎng)申報和監(jiān)管核查，推動口岸單位與物流企業(yè)通關信息共享。采用政府購買服務、引入市場競爭、引導企業(yè)降價等方式降低成都口岸服務費用整體水平，吸引周邊國際貨物通過成都進出口；根據(jù)實際需求，為進出口量較大的貨物、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)提供個性化通關監(jiān)管服務，增強口岸比較優(yōu)勢和吸引力。

（四）促進跨境投融資便利化

在上海自貿(mào)區(qū)設立自由貿(mào)易賬戶成功經(jīng)驗的基礎上，進一步完善賬戶功能，建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應的賬戶管理體系。建立境外融資與跨境資金流動宏觀審慎管理政策框架，支持企業(yè)開展國際商業(yè)貸款等各類境外融資活動。探索放寬自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)法人金融機構(gòu)和企業(yè)在境外發(fā)行人民幣和外幣債券的審批和規(guī)模限制，所籌資金可根據(jù)需要調(diào)回自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)使用。爭取跨國公司成立全球或區(qū)域結(jié)算中心。拓寬直接投資外匯登記業(yè)務辦理渠道，推進外商投資企業(yè)資本金結(jié)匯備案制。進一步探索開展個人跨境人民幣業(yè)務，根據(jù)中國人民銀行統(tǒng)一部署，對符合條件的個人辦理經(jīng)常項下跨境人民幣結(jié)算。

（五）探索創(chuàng)新金融監(jiān)管機制

支持國家金融管理部門研究探索將部分監(jiān)管職能下放至省級人民政府、在川金融監(jiān)管機構(gòu)和金融市場組織機構(gòu)。探索建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應的新型風險監(jiān)管體系。應鼓勵金融行業(yè)協(xié)會、自律組織獨立或者聯(lián)合依法開展專業(yè)調(diào)解，建立調(diào)解與仲裁、訴訟的對接機制，加大對金融消費者的維權(quán)支持力度。支持建立健全金融消費者教育服務體系，積極創(chuàng)新自貿(mào)試驗區(qū)特色多元化金融消費者教育產(chǎn)品和方式。

（六）營造法治化營商環(huán)境

建立統(tǒng)一集中的綜合行政執(zhí)法體系，相對集中執(zhí)法權(quán)，建設網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，建設聯(lián)勤聯(lián)動指揮平臺。推進建立一體化的廉政監(jiān)督新機制。積極爭取設立成都知識產(chǎn)權(quán)法院，實現(xiàn)跨行政區(qū)域管轄，強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護，探索知識產(chǎn)權(quán)司法審理新模式。加快知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法改革，整合商標、專利、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)。探索建立自貿(mào)試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制。發(fā)展國際仲裁、商事調(diào)解機制。強化司法公信，建設司法信息管理系統(tǒng)，建立審務信息依法公開體系。建立高度透明的財政預算編制、執(zhí)行以及政府采購等信息公開機制。探索自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)政府采購在不涉及國家安全的前提下，面向國內(nèi)所有法人機構(gòu)發(fā)布政府采購商品清單和服務目錄。根據(jù)高標準國際投資和貿(mào)易規(guī)則要求，強化企業(yè)責任，完善工資支付保障和集體協(xié)商制度，建立工作環(huán)境損害監(jiān)督等制度，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法規(guī)和標準，探索開展出口產(chǎn)品低碳認證。endprint