森林自然保護區管理中存在的問題及解決對策

杜芳芝

森林是陸地生態系統的重要組成部分，是人類賴以生存的基礎，由于森林直接關系著人類的生存和發展，所以保護森林資源具有非常重要的意義。但在當前經濟的快速發展過程中，人們對森林資源進行肆意的破壞，無限制的采伐、采摘、捕撈等，導致我國現存的原始天然林面積在不斷的減少，破壞森林生態系統的平衡。因此為了有效的保證森林資源的自然發展規律，需要對森林資源進行合理的利用，所以加強森林自然保護區的管理工作具有迫切性和必然性，對發揮森林保護區的作用將起到積極的意義。自然保護區建設管理涉及面眾多，處理好各種關系，對提升自然保護區管理水平有重要促進作用。

1 自然保護區管理中存在的問題

1.1 保護區管理和經營混為一體，管理職能被弱化

長期以來在我國的相關條例中對于保護區管理機構的性質就沒一個清晰的確定，從而導致當前的保護區管理機構屬于事業單位類型，但卻在實際運行中沒有足夠的經費，在這種情況下，保護區實際上都在走自養之路，即管理與經營為一體，這種模式在很大程度上減少了財政的負擔，但卻導致保護區管理職能弱化，使管理機構的管理職能發生了偏離，不僅增加了自然資源的壓力，同時也使管理機構失去了監督職能和執法合法性，不利于森林保護區的發展。

1.2 缺乏行使協調職能的機構

自然保護區管理機構的職能遠遠小于保護區的區域功能，無法實現全面的對保護區進行管理，所以需要保護區內的所有社區居民來一起進行合作管理，但在法律層面上卻沒有進行體現，從而導致保護區管理體制存在著先天的不足。大致體現在以下幾個方面：一是保護區機構面對大量的社區問題沒有得到明確的法定授權而無力加以解決。二是社區群眾的利益在法律層面上沒有得到相應的反映，三是缺少有效的組織機構站在自然保護與當地經濟發展的結合點上行使協調職能。以上原因形成了保護區、社區、當地政府、主管部門、經營部門之問的矛盾多于合作與協調等。

1.3 土地權屬復雜化

當前我國大多數的保護區內都存在著土地權屬形式復雜的情況，使保護管理工作的進行存在著較大的難度。土地權屬需要與使用者利益掛鉤，否則就會存在著自然資源受到破壞的情況發生，因為目前我國公眾的環境意識和自覺性還較差，在保護區內的不法活動和犯罪行為仍然存在，由于這些非理性行為的存在，所以在土地規劃和利用時一定要兼顧各方利益的同時，確保自然保護區的保護地區優先的原則，從而使生態環境和生物多樣性得以有效的保證。

2 加強森林自然保護區管理工作的具體措策

2.1 正確認識森林自然保護區的性質和任務

森林自然保護區是保護自然環境和自然資源，拯救頻于滅絕的生物物種，進行科學研究的重要基地，對促進科學技術、生產建設、文化教育、衛生保健等事業的發展，具有重要意義。森林自然保護區的主要任務：

一是保護森林資源及動植物，保護森林自然環境，不進行人為干涉，使其自然的演替和變化； 二是對森林自然保護區進行多學科、多方位、多層次的科學研究.把森林自然保護區作為一個科學研究基地。因此，保護和科學研究是森林自然保護區的兩大任務。目前，有的森林自然保護區由于經費缺乏，加之對森林自然保護區性質和任務的認識不足，名為國家級自然保護區。實際上還從森林自然保護區中采伐木材，緩解經濟不足。科學研究就更少了，在某種程度失去自然保護區的作用。因此，正確定位森林自然保護區的性質和任務，提高對森林自然保護區的重要性認識，這是搞好森林自然保護區建設的前提。

2.2 健全保護區管理體制，強化領導

我國自然保護區分為國家自然保護區和地方自然保護區兩類。國家自然保護區由原林業部或所在省、自治區、直轄市林業主管部門管理；地方自然保護區由縣級以上林業主管部門管理。然而.有的國家森林自然保護區雖然宏觀上歸國家林業局管理，但實際是一些科研或高校的一個基層單位，本身隸屬科研單位或高等院校，每年還要向隸屬單位上繳數額可觀的利潤。這種管理體制，缺乏自主權，不利于國家有關自然保護區建設與管理的方針政策的貫徹實施，得不到自然發展的管理體制必須徹底改革，與隸屬單位脫鉤，真正變成由政府林業主管部門宏觀管理，自主經營、自主理的獨立的事業單位，這是搞好森林自然保護區建設與管理的組織保證。

2.3 提高科技人員素質，增加對森林自然保護區的投入

森林自然保護區的主要任務是進行保護和科學研究，利用保護的手段來實現科學研究的目的。所以就需要一批高素質、高水平的科技人員，從而使森林自然保護區的作用得以有效的發揮。但在當前森林自然保護區內，存在著科技術人員缺乏的情況，現在人員也因技術水平有限而無法適應當前保護區科研工作的需要。所以自然保護區內急需高水平的科研人員，應加大補充力度。另外，自然保護區無論是對保護區的建設和發展過程中都需要大量的資金支持，所以需要加大對森林自然保護區的資金投入，加快自然保護區建設的速度。

2.4 加大科研力度

科學研究才是建立森林自然保護區的最終目的，通過科學研究，對自然資源和動植物演變的過程進行探索，從而對其更科學合理的進行開發和利用，實現資源的永續性發展。因此在當前自然保護區工作中應把科學研究放在首位，不僅要建立科學研究組織，同時還要做好各學科的劃分，從而組織科研人員進行攻關，并加強與先進院所的合作，加強對自然保護區的科學研究力度，確保多出成果，使森林資源和動植物資源更好的為人類服務。

綜上所述，加強森林自然保護區的管理是為了使其得以更好的發展，但我國自然保護區都處于地域較為偏僻的地方，存在著交通不便、觀念落后、基礎薄弱等問題，所以想發展自然保護區產業存在著較大的困難，不僅需要下大力氣進行宣傳，同時還需要做好前期的教育培訓和技術指導工作，更重要的是需要各級政府和部分制定優惠政策得以拉動和扶持，同時還需要政府在基礎設施建設中制定特殊政策，為自然保護區的經濟和社會發展奠定堅實的基礎。