疏“堵”須有策

文/方俊華

疏“堵”須有策

文/方俊華

居民生活水平的快速提升，使杭州市人均私家車擁有比率迅速提高，這對(duì)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展提出了更高要求。在杭城整體居民出行總量持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，杭州交通需求一直處于高負(fù)荷狀態(tài)。與之相反，杭州人均道路面積增長(zhǎng)率卻長(zhǎng)期處于負(fù)值，大大增加了現(xiàn)有道路的容量壓力。

近年來(lái)，杭州市加大了治理交通擁堵的力度。目前，解決交通擁堵的主要方法有：鼓勵(lì)使用城市公共交通系統(tǒng)；完善道路網(wǎng)，提高道路網(wǎng)密度；拓寬道路，增設(shè)等候車道；限制私有汽車出行等。從實(shí)施效果來(lái)看，BRT對(duì)于市民來(lái)說(shuō)僅僅是公交出行的一種選擇，而不是引領(lǐng)普通公交的核心線路，有違這一系統(tǒng)設(shè)計(jì)的初衷。而通過(guò)鼓勵(lì)景區(qū)公交換乘，雖然緩解了一部分景區(qū)交通擁堵壓力，但并沒有出現(xiàn)私家車換乘公交車的模式，許多居民直接選擇了公交換乘，致使景區(qū)公交在雙休日擁擠不堪。拓寬道路，增加城市主干道、次干道之外的支路是解決城市交通擁堵最直接、最基本的方法，杭州在這方面也投入了相當(dāng)?shù)牧Χ取５缆犯慕ū仨毟綦x部分區(qū)域，而且不同地點(diǎn)逐一改造又耗時(shí)較長(zhǎng)，使得本已非常吃緊的道路容量更顯擁擠。單行線因設(shè)置了道路專屬方向，使得道路利用率提高，但是單行線僅僅對(duì)車流的方向進(jìn)行了調(diào)控和分配，并沒有減少整體交通流量，并且使得老城區(qū)棋盤式布局的道路網(wǎng)本身就十分不便的對(duì)角線交通出行更加困難。

杭城的道路擁堵以及由此產(chǎn)生的矛盾，已經(jīng)成為目前城市最突出的問題之一，也是杭城居民迫切希望改善的問題。找準(zhǔn)問題成因，再對(duì)現(xiàn)有方案進(jìn)行分析，是找到更優(yōu)解決方案的有效途徑。

——公共換乘B+R模式。目前城市快速公交體系BRT實(shí)施效果不理想的主要原因可能是對(duì)BRT的定位不夠準(zhǔn)確，主要考慮了與居民社區(qū)的連接和居民短程出行，忽視了快速公交系統(tǒng)主要針對(duì)的是較長(zhǎng)距離的出行。因而BRT的相鄰公交站點(diǎn)間隔普遍比較近，與普通公交車沒有區(qū)別，未能發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，自行車與巴士、快速公交一起組成的公共交通換乘“B+R”模式在理想狀態(tài)下十分符合市民需要，但是當(dāng)前公共自行車系統(tǒng)租賃點(diǎn)布局卻和BRT站點(diǎn)有些脫軌。根據(jù)對(duì)浙大附近塘北單元的研究，BRT站點(diǎn)主要設(shè)置在古墩路沿線，并且兩站間距離較近，而自行車租賃點(diǎn)距BRT站點(diǎn)相對(duì)較遠(yuǎn)。研究顯示，BRT作為將長(zhǎng)距離出行服務(wù)作為主要功能的公共交通體系，在一個(gè)規(guī)劃單元內(nèi)設(shè)置一個(gè)站點(diǎn)即可，使其成為鏈接各個(gè)規(guī)劃單元的資源，而將單元內(nèi)部的短程出行交給公共自行車和普通公交。因此，以200米作為自行車租賃點(diǎn)布設(shè)的服務(wù)半徑，在居民社區(qū)出口處和BRT公交換乘點(diǎn)布設(shè)，是比較好的布局方法。

——合理布局城市生活和市政配套設(shè)施。杭州規(guī)劃的一主三副六組團(tuán)的空間結(jié)構(gòu)，每個(gè)組成部分都有自己的特色。江北主城是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教、信息和旅游中心，重點(diǎn)發(fā)展旅游服務(wù)、商貿(mào)、金融和信息咨詢?yōu)橹鞯牡谌a(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型都市工業(yè)。3個(gè)副城有以大學(xué)城和制造業(yè)基地為主的下沙城，高科技產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)調(diào)發(fā)展的江南城，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主體的臨平城。而6個(gè)組團(tuán)也有各自的發(fā)展核心。但是，杭州主城區(qū)內(nèi)部的交通狀況遠(yuǎn)不如與各副城的對(duì)外交通順暢。例如，城西是杭州最大的住宅區(qū)，而居民工作、消費(fèi)的區(qū)域仍然在市中心或者城東，這樣城西至市中心總存在潮汐式的交通擁堵。要解決類似問題，可以借鑒目前杭州主城區(qū)與副城的聯(lián)系發(fā)展模式，就是以交通規(guī)劃和土地利用為核心，摒棄簡(jiǎn)單的功能分區(qū)，將市政和生活服務(wù)設(shè)施布局到每個(gè)區(qū)域，防止出現(xiàn)大規(guī)模、同方向的交通出行。

——景區(qū)限行優(yōu)化及單行線設(shè)置。目前已有的景區(qū)限行及P+R模式已經(jīng)比較成熟，但為了更好地利用土地資源，針對(duì)現(xiàn)有利用率比較低的換乘中心停車點(diǎn)，可以考慮對(duì)更大范圍內(nèi)區(qū)域的限行，并增設(shè)各種BRT和普通公交，滿足不同市民的需要。這樣，可以使換乘中心的停車位得到更好利用，并且減少制定區(qū)域的交通量。而對(duì)于單行線的設(shè)置可以更加人性化，雙向四車道的單行線可以改為單向三車道反向一車道，給予需要對(duì)角線交通的市民一些便利。

（作者單位：浙江大學(xué)建筑工程學(xué)院）