關于開展農村集體經濟組織股份合作制改革試點工作方案

吳華芳

1 總體要求

總體要求：以科學發展觀為指導，以農村集體經濟組織股份制創新為主線，全面落實黨的十八大及中央、省、市農村工作會議精神，按照先試點、后鋪開的原則，實現農村集體資產的民主管理、科學管理、規范管理，為全縣發展農村經濟、壯大集體經濟實力、增加農民收入提供有力保障。

2 工作目標

建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力”的農村集體經濟組織產權制度，明確農村集體經濟組織的管理決策和收益機制，健全保護農村集體經濟組織和成員利益的共效機制，從根本上解決農村集體資產主體不清、產權虛置、分配隨意等突出問題，激發農村集體經濟發展活力，逐步建立起“權能完整、運行規范、發展有勁、增加效益、實現分紅”的新型農村集體資產經營體制，促進農民持續增收和農業持續增效。

3 基本原則

3.1 堅持依法依規，農民自愿原則。在民主參與、民主決策前提下，嚴格按照法定程序操作，充分尊重農民群眾的選擇，保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。

3.2 堅持因地制宜，示范引導原則。根據試點村（組）區位優勢，產業基礎等實際情況，堅持因地制宜，因村制宜，在現有改革經驗的基礎上，注重規范引導，典型帶動。

3.3 嚴格改造試點工作程序原則。進行產權制度改革時要搞好宣傳發動，統一思想認識。科學制定改革方案，依法搞好清產核資和資產評估，防止資產流失。合理界定股權，維護多數人的合作權益。

3.4 堅持風險可控，穩步推進原則。注重把握關鍵環節，妥善處理各種利益關系，及時化解矛盾糾紛，成熟一個，進行一個。確保改革試點風險可控和農村社會的穩定。

4 工作安排

4.1 組織準備階段。建立農村集體經濟組織股份合作制改革試點工作領導小組和辦公室，配備工作人員，結合本縣實際制定試點工作的實施方案，并召開試點改革工作動員會，確定本縣的試點村并廣泛開展宣傳發動，提高基層干部和廣大群眾的認識，確保試點工作順利開展。

4.2 制定方案。實行改革的村集體經濟組織要建立在村黨支部和村委會領導的由村集體經濟組織負責人、村民監督委員會成員和村集體經濟組織成員代表共同組成的村集體經濟組織產權制度改革領導小組和工作班子組織實施改革工作。領導小組制定的改革具體政策和實施方案，必須張榜公布，經村集體經濟組織成員大會三分之二以上成員同意后通過。報鄉（鎮）政府（辦事處）備案。

4.3 清產核資。試點村（組）成立的農村集體經濟組織股份合作制改革試點清產核資小組，對村集體經濟組織所有經營性資產，非經營性資產和資源性資產進行全面清理核實。召開村集體經濟組織成員大會，對清產核資結果進行審核確認。清產核資結果要及時在村務公開欄張榜公布，并上報鄉（鎮）政府（辦事處）備案。

4.4 合理界定成員。積極探索農村集體經濟組織成員資格認定辦法，明確認定條件，規范認定、取消、登記、變更等程序。按照“依據法律、發揚民主、尊重歷史和維護穩定”原則，結合戶籍關系、土地承包、居住狀況和義務履行等情況，以及成員資格初始取得、法定取得、申請取得的不同類型，兼顧各類成員群體的利益，合理界定成員身份。既要堅持少數服從多數原則，又要防止借村規民約損害少數成員的合法權益。

4.5 妥善設置股權。股權設置原則上分為集體股和個人股。集體股按照集體資產凈額的一定比例折股量化，由全體成員共同所有；個人股按照集體資產凈額的總值折股量化，由集體經濟組織成員按份享有。股份量化中股權分配對象、股權配置比例，要張榜公布，反復協商，并提交村集體經濟組織成員大會民主討論，經三分之二以上村集體經濟組織成員通過后方可實施。股權可以在戶內繼承，也可以在本集體經濟組織內部轉讓，但不得退股提現。

4.6 嚴格監督管理。完成改制后的村集體經濟合作組織，要實行嚴格的財務公開制度，發揮監事會的監督作用，保障村集體經濟組織成員進行民主管理、民主決策；農業行政主管部門要加強業務指導服務，強化審計監督檢查，促進生產經營規范有序。

5 保障措施

5.1 加強組織領導。把農村集體經濟組織股份合作制改革試點工作，作為深化農村改革的重要任務來抓，加強組織領導，科學制定方案，明確工作責任，完善協調機制，及時解決試點工作的重大問題，為順利推進農村集體經濟組織股份合作制改革試點提供組織保障。

5.2 強化宣傳培訓。加大對試點村（組）的宣傳力度，強化廣大農民的主體意識，引導農戶自覺、自愿、積極地參與改革。同時，按照分類指導、按需培訓的原則，通過集中學習、外出考察等形式，不斷加強農村基層干部的業務培訓，使各級相關人員切實掌握改革試點的有關政策和具體方法，提高基層干部實際操作能力，為開展試點工作提供人才技術保障。

5.3 加大政策扶持。重點給與試點村（組）政策傾斜，切實為改制后的農村集體經濟股份合作組織持續發展提供支撐。要注重研究農村集體經濟股份合作組織工商登記、融資擔保等配套措施，妥善解決注冊登記及貸款需求等問題；要加大對試點村（組）農村集體經濟股份合作組織負責人培訓力度，探索建立農業職業經理人制度，解決經營人才不足問題；要認真研究稅收減免、生產設施用地等優惠政策，為農村集體經濟股份合作組織生產經營創造寬松環境；要搭建針對農村土地股份合作社特點的區域性農業社會化服務平臺，為土地股份合作社發展提供高效、便利服務。endprint