推進農業(yè)結構調整促進農民增收的重要途徑

蒲建平

農村土地流轉是農村經濟社會發(fā)展過程中產生的一種新型經濟形式，是推進土地集約化經營，規(guī)?；a，產業(yè)化發(fā)展的必由之路。依法合理有序規(guī)范土地流轉行為，有利于保護農民土地權益，有利于推動現代農業(yè)發(fā)展，有利于促進社會主義新農村建設。

1 堅持政策原則，確保土地規(guī)范流轉

一是土地流轉必須在土地延包30年不變政策前提下進行，對有些地方搞三五年就調整，或打亂重新分配的做法要糾正，以保持家庭承包經營制度長期穩(wěn)定。二是土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能刮風、不能下指標、不能強制推行，要充分尊重農民的意愿，一切圍繞農業(yè)發(fā)展，一切為了農民增收。三是要堅持土地流轉主體是農民。當前，農業(yè)生產效益比較低下，農民增收困難，各地在引導農村土地流轉中，一定要將流轉收益歸農戶所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農村社會穩(wěn)定。四是土地流轉要規(guī)范操作與管理，各級農村經營管理部門要切實履行職責，積極做好土地流轉合同的簽訂，及時辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調解和處理土地流轉糾紛，促進土地流轉規(guī)范化發(fā)展。

2 要為農村土地流轉創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境

首先強化法制化建設，在《土地承包法》基礎上，制定詳盡的市場規(guī)則，以規(guī)范各類經濟主體的行為，保護其合法權益。其次，建立農村社會保障體系，逐步將農村的社會保障由依靠承包土地轉變?yōu)橐揽可鐣Ｕ现贫?，這樣可以在很大程度上改變農民生老病死全部依賴土地保障的狀況，還土地以正常生產要素的性質，盡可能發(fā)揮土地的經濟功能。再次，加速農業(yè)的產業(yè)化進程和農村城市化過程，有序轉移農村勞動力。農民只要有了新的就業(yè)機會和穩(wěn)定的收入來源才會大膽流轉自己的承包土地，實現土地規(guī)模經營。

3 加強宣傳，轉變觀念

一是認真貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地流轉管理辦法》等農村政策法規(guī)，使干部群眾樹立土地流轉、資源盤活、收益提高的新理念。二是充分利用各種媒體，大力宣傳農民身邊通過流轉土地增收致富的典型，讓農民了解流轉、愿意流轉、主動流轉、放心流轉。三是引導農民提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力，促進農業(yè)向規(guī)模化生產、專業(yè)化經營的方向發(fā)展。

4 培育產業(yè)，增強需求動力

大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村農業(yè)支柱產業(yè)，實施土地規(guī)?；洜I和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，可以有效拉動土地流轉需求動力。一是結合上村農業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，瞄準市場，以村集體經濟組織為載體，培育和發(fā)展一批具有市場競爭力和帶動力的龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社及經營大戶，為農村土地規(guī)?；鬓D建立可靠的支撐點；二是鼓勵鄉(xiāng)村干部，加大農業(yè)招商引資力度，開辟新的農業(yè)產業(yè)項目，用大項目和大企業(yè)來搭建土地流轉市場需求空間，從而激活土地流轉需求不足現象。

5 要加強培訓，提高農民轉移就業(yè)的技能

土地流轉后，必然新增一批富余勞動力，需要重新安置就業(yè)。要積極開展針對性強的轉移就業(yè)培訓，提升他們的就業(yè)能力。根據農村勞動力的現狀和就業(yè)愿望，大力開展農民技能培訓，依托企業(yè)等生產單位開展合同培訓、訂單培訓和崗位培訓，加強創(chuàng)業(yè)培訓工作，為我縣農村土地流轉與農民轉移就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

6 制定政策，鼓勵流轉

允許農戶依法自由流轉土地經營權，促進農業(yè)生產要素優(yōu)化組合。建立土地流轉扶持資金，對于全部轉出土地的農戶給予一定的補助，扶持其進城務工創(chuàng)業(yè)。對于引導農戶流轉土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當獎勵。對于通過轉包、租賃、入股合作等方式集中農戶土地進行規(guī)?；洜I，并能帶動農戶增加收入的種養(yǎng)大戶和各類經濟實體進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。鼓勵農民和農村經濟組織增加對土地的投入，對提高地力等級的土地流轉戶給予獎勵，對給土地造成永久性損害的，要及時制止并要求其賠償由此造成的損失。農行、農村信用社等金融部門對到農村開發(fā)、經營的企業(yè)，要在資金和金融服務上給予支持，允許經營者用土地使用權抵押、擔保獲取貸款。

7 健全農村社會保障制度

我國政府應在農村土地流轉的推行過程中，重視保護農民的利益，針對農民主動將土地出租或轉讓出去的情況，政府要給予相應的資金補貼，用以保障農民最基本的生計問題，以解決他們的基本生存的后顧之憂；同時，要積極推進農村的合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度，國家財政要進行相應的資金支持，穩(wěn)步提高農民醫(yī)療報銷的比例，提高政府在農民養(yǎng)老金中繳納的數額，借以提高農民參加醫(yī)療和養(yǎng)老保險的積極性；對于還未開始領取養(yǎng)老金且具備一定勞動能力的農民，政府應通過發(fā)展當地的第三產業(yè)，解決這部分勞動力的就業(yè)問題，保證其生活不會因為出讓土地而受到影響；可以探索建立農村互幫互助合作社，建立互助基金，當遇到困難時，用互助基金度過困難，解決燃眉之急；有條件的農民，亦可以自我購買商業(yè)養(yǎng)老保險，實現自我保障的多元化，提高應對生活意外風險的能力。endprint