城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策分析

聶麗娟

隨著工業(yè)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為重要的發(fā)展標(biāo)志，是人類社會發(fā)展的必然趨勢。由于社會的快速變現(xiàn)，最終將實(shí)現(xiàn)全體的城鎮(zhèn)化。但在此過程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題始終是最為重要的問題。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的處理十分之后，在這樣的背景之下，就必須加強(qiáng)對相關(guān)政策進(jìn)行深入的分析，從而加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

1 我國在不同時期的土地流轉(zhuǎn)政策

在我國土地法制定的過程，始終需要重視的就是農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)問題。在我國的發(fā)展過程中，由于時代背景有著較大的差別，因此國家對于土地流轉(zhuǎn)問題也有著較大差異的態(tài)度。而這樣的態(tài)度則主要通過一定的土地立法政策得到了有效的實(shí)現(xiàn)。在新中國成立之后，對于土地流轉(zhuǎn)問題來說，我國主要確定了兩種政策，分別為單一制政策以及雙層制政策。而雙層制政策也隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)生了老雙層制以及新雙層制兩種不同的土地政策。

1.1 單一制政策

新中國成立之后，我國的土地政策經(jīng)歷了三次不同的階段發(fā)展經(jīng)歷。而在建國之后，改革開放之前，我國的土地情況長期屬于集體所有、由集體進(jìn)行壟斷經(jīng)營的模式。為了使社會主義制度進(jìn)行有效的建立，我國開始進(jìn)行走三大改造的過渡路線，所以我國的寧村土地集體所有制得到了有效的確立。因此，這樣的背景之下，我國在1958年至1970年期間，以集體土地，將農(nóng)民完全的限制在了農(nóng)村中，農(nóng)民也基本沒有可能出現(xiàn)流動的情況，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也基本不存在。但在當(dāng)時的社會發(fā)展之下，農(nóng)村土地具有良好的保障功能，對于農(nóng)村的發(fā)展和社會的發(fā)展都起到了重要的穩(wěn)定作用。所以，在此時期中，對于農(nóng)村土地的相關(guān)政策，則主要以土地的保障功能為主，也不需要較多的對土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行考慮，其具有單一制的特點(diǎn)。

1.2 老雙層制政策

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)，我國改革開放的進(jìn)程也逐漸開展。在此階段我國的主要土地政策是為了使農(nóng)民的生存得到有效的保障。因此，在此之后，我國關(guān)于土地制度的相關(guān)政策和立法，則首要考慮的就是土地所具有的保障功能。而1992年，我國開始走社會主義市場經(jīng)濟(jì)道路以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的土地政策在除了重視其保障功能以后，也開始對土地所具有的流傳功能進(jìn)行了重要和研究。但在此時期，由于我國的社會保障體制沒有得到有效的建立，因此在相關(guān)的立法政策上還主要是以保障為主，土地流轉(zhuǎn)為輔的進(jìn)行，流轉(zhuǎn)的程度較小，且沒有規(guī)范的流傳程序。由于其沒有依照市場的規(guī)律對土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，因此說其屬于老雙層制政策。

1.3 新雙層制政策

隨著改革開放進(jìn)程的不斷深入，我國的市場經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展進(jìn)步。而20世紀(jì)90年代所出現(xiàn)的打工熱潮，大量的農(nóng)村人口開始涌入城市，城鄉(xiāng)之間人口流動量十分大。在這樣的背景之下，由于農(nóng)村人口受到了土地制度的束縛，因此也不能夠享受到城市人口的福利待遇，造成了社會矛盾的加劇。而在21世紀(jì)之后，社會財(cái)富得到了有效的積累，農(nóng)民生存不再依靠土地的保障功能。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會也急需要新的管理模式和土地政策對其進(jìn)行有效的管理，從而實(shí)現(xiàn)社會的發(fā)展。在此背景之下，土地就需要通過一定的政策和有效的管理進(jìn)行流動。所以，此階段土地立法政策的基本原則就是，在保證農(nóng)民土地權(quán)利的基礎(chǔ)之上，通過對一定的市場規(guī)律的遵守，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。這樣的過程實(shí)際上就是解除農(nóng)民的束縛，讓其能夠享受社會福利保障，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)社會發(fā)展。

2 新時期我國主要的土地流轉(zhuǎn)政策

自我國十八大召開以后，我國處于轉(zhuǎn)型升級和深化改革的關(guān)鍵時期，在這樣的背景之下，對社會發(fā)展的實(shí)際需求以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的實(shí)際進(jìn)程進(jìn)行有效的結(jié)合，在保證農(nóng)民權(quán)利的基礎(chǔ)之上，采用市場機(jī)制對其形成有效的指導(dǎo)作用。而在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程之中，城市人口和農(nóng)村人口的身份界限逐漸模糊，這樣的情況下，就需要重視保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)。隨著新雙層制政策的實(shí)施，對于我國的土地流轉(zhuǎn)起到了十分重要的作用，不僅促使我國土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，還進(jìn)一步的促進(jìn)了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，我國的社會經(jīng)濟(jì)也得到了快速的發(fā)展進(jìn)步。但對于土地承包責(zé)任經(jīng)營權(quán)的流傳來說，需要在對耕地執(zhí)行嚴(yán)格的保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，其經(jīng)營權(quán)則能夠得到流轉(zhuǎn)。同時，需要對其集體所有權(quán)作為始終的堅(jiān)持原則，但如果其能夠得到有效的保證，但在農(nóng)民土地承包權(quán)以及經(jīng)營權(quán)得到有效的分析之后，則應(yīng)該對農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行有效的放寬。而相對于集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)來說，則應(yīng)該對其進(jìn)行更加嚴(yán)格的要求，如果其符合規(guī)劃以及用途管制，則能夠允許農(nóng)用土地入市進(jìn)行流轉(zhuǎn)。但同時需要注意，農(nóng)村內(nèi)部屬于集體所有的非經(jīng)營性的建設(shè)用地則不能夠在市場中進(jìn)行流轉(zhuǎn)。而如果農(nóng)民的居住問題能夠得到有效的保證，則年農(nóng)民的住房財(cái)產(chǎn)則也能夠進(jìn)入市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)。通過嚴(yán)格的土地流轉(zhuǎn)規(guī)定，保證我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效性。

總而言之，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程之中，隨著其不斷的深入，土地流轉(zhuǎn)的問題日益凸顯了出現(xiàn)，對農(nóng)村的全面發(fā)展造成了比較嚴(yán)重的影響。其主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)比較模糊，缺少科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)程序等多個方面。為此，我國也隨著時代的發(fā)展變化，提出了與其問題相對應(yīng)的解決策略。通過以國家政策的推行，對于城鎮(zhèn)化進(jìn)程過程進(jìn)行了有效的規(guī)范和約束，避免了土地流轉(zhuǎn)過程中的問題的出現(xiàn)，從而更好的促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。endprint