關于促進佳縣農業增效農民增收的思考

馬興虎+尚武平+穆桂孝

佳縣總土地面積2028平方千米，糧田面積76萬畝。總人口32.93萬人，農業人口28.2萬人，農村勞動力11.4萬人，其中專職從事農業生產4.6萬人。近年來，我縣通過政策扶持、行政推動、科技支撐和產業引導等措施，農村生產條件逐漸改善，農村經濟得到發展。但我縣農業發展仍受氣溫、降雨等外部自然因素和品種、技術、資金等農業內部因素影響制約，農業生產規模小、市場化程度低，農民的生活水平得不到有效提高，農民收入仍然底，2016年佳縣農民人均純收入8800元。

佳縣的精準扶貧是全面深化改革中最難啃的硬骨頭，也是一項艱巨的政治任務。產業扶貧對于該項工作具有特殊“造血”功能。作為一個旱作農業縣，農業增效、農民增收對于實現精準脫貧無疑有著重大的意義。筆者根據《佳縣農業產業化經營發展情況調查》、《佳縣區域特色產業發展情況調查》、《佳縣農業品牌調查》等調查結果和多年的農業工作積累，結合我縣農業、農村、農民（以下簡稱“三農”）的實際情況，提出了關于佳縣農業增效、農民增收的如下思考。

1 加快農業產業化發展是促進農民增收的根本措施

1.1 繼續加大農業產業結構調整力度。近年來，我縣推行“農戶+基地+企業”農業產業化發展模式，發展紅棗、小雜糧、馬鈴薯、羊子養殖等四大主導產業。到2016年底，我縣打造重點龍頭企業25家（其中省級3家、市級22家），注冊農民專業合作社470個，認定縣級示范家庭農場40個，建成市級“一村一品”百強示范村2個、市級休閑農業示范點6個。農業產業化發展取得了一定的成績，但仍存在產業化程度低、農業科技水平不高、農業配套資金不足等問題。

1.2 繼續加強典型示范帶動。佳縣東方紅棗業有限責任公司等5家紅棗企業、榆林市東方紅食品責任有限公司等5家小雜糧企業初步形成了以“企業+合作社+基地+農戶”的生產模式，年加工能力達6萬噸，輻射帶動周邊農民6萬戶，戶均增收3800元，人均增收1200元。

1.3 發展觀光農業。抓住觀光農業項目，充分利用我縣白云山道教旅游、東方紅紅色旅游、紅棗產業等資源優勢，堅持以市場為導向，多角度發展有特色、有規模、有檔次的休閑農莊、農家樂等新型產業，改革農業產業方向，實現一二三產業融合，改變農村生態面貌，提高人居環境水平，改變農民的生活方式，

2 推進農業品牌建設是促進農民增收的重要舉措

質量是品牌農產品的根本，是品牌農業的根基。2014年以來我縣通過實施農業品牌項目，打造了一批農產品品牌（如：“佳州紅”、“佳棗東方紅”、“紅御嬌”等紅棗品牌，“家家珍”等小雜糧品牌，“寶興源”等肉類品牌），農產品品牌效益初步顯現（益民公司“棗緣紅”被認定為陜西省著名商標并成功申報省級名牌產品），但由于我縣品牌建設起步晚、進展慢，仍存在著品牌農產品數量少、農產品標準化生產落后、營銷機制不全、知名度低等問題，農產品經濟市場潛力很大。培育優質農產品品牌應從以下四方面入手：

2.1 推進農業標準化建設。技術人員要結合當地的實際情況，按照農作物的技術規程指導好種植。監管人員要按照“標準化生產、投入品監管、關鍵點控制、安全性保障”等技術要求，以農業標準化基地建設為載體，從標準化生產技術規程、農業投入品、田間管理等生產環節抓起，全程實行“一對一”監管，提高農產品質量。生產基地要建立從產地到銷地、從農田到餐桌的全程追溯體系，推廣農產品標識，為農業品牌發展奠定基礎。

2.2 加強“三品一標”認證，培育農產品品牌經營主體。無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志保護產品是農業品牌化的主要內容。2016年底前我縣有機紅棗1個，地理標志紅棗2個，無公害農產品25個（紅棗、小雜糧、蘋果、鮮雞蛋等），無公害產地26000畝。按照“統一規范、簡便快捷”的原則，培育一批龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場成為農產品品牌經營的主體和核心，引導經營主體與農戶之間建立穩定的農產品購銷關系，實現小生產大市場的有效對接，提高農產品質量與市場競爭力。

2.3 推進農產品商標注冊。商標注冊是農業品牌化工作的重要環節。通過多方宣傳、增強企業、農民專業合作社、家庭農場等生產經營主體的商標意識，按照“無償、自愿、公開、公平”的陜西省名牌農產品評選認定工作原則，規范農產品商標注冊認定程序，促進農產品品牌上市。

2.4 加強農產品監督管理。農產品品牌建設是一項系統工程，工作量大，涉及面廣，農產品監督管理是品牌建設的關鍵環節。全縣相關部門密切配合建立健全法律法規制度，嚴格落實屬地管理的原則，加強產地標識牌和產地證書監督管理，開展產地抽檢和實地檢查，提供優質安全高效服務，強化農產品的風險防范和應急管理，推動品牌質量保證體系和誠信體系建設，逐漸提高我縣紅棗、小雜糧等農產品品牌知名度，發揮名牌效益。

3 強化政策落實是促進農民增收的制度保障

通過宣傳國家糧食綜合補貼、農作物良種補貼、農機具購置補貼、退耕還林還草補貼、農業保險、土地確權等支農強農惠農政策和農業項目，調動農民主人翁的積極性，充分發揮農民對村級事務和財務的知情權、參與權、決策權、監督權，嚴格落實各項政策和各類資金，促進佳縣農業增效、農民增收。endprint