卷煙工廠業務外包安全風險探討

鮑英松

摘要：當前煙草行業正緊緊圍繞“精益管理做除法”，牢牢把握“精益管理降本增效是內功”的基本定位，強化約束性指標管理，深入挖潛，降本增效。業務外包是企業降低生產成本，提高核心競爭力的重要舉措之一。然而由于業務外包在理論方面和實踐當中都存在著相當的復雜性，使得實施業務外包的卷煙工廠安全管理也趨于復雜。本文對業務外包環境下卷煙工廠安全管理進行了安全風險分析，并對業務外包環境下安全管控思路進行了探討。

關鍵詞：業務外包；安全管理；風險管控

一、業務外包內涵及優勢

（一）業務外包的內涵

1990年，美國學者普拉哈拉德（C.K.Prahalad）和哈默爾（GaryHamel）在其《企業核心能力》一文中正式提出業務外包概念。所謂業務外包，指企業基于契約，將一些非核心的、輔助性的功能或業務外包給外部的專業化廠商，利用他們的專長和優勢來提高企業的整體效率和競爭力。

（二）業務外包的優勢

專心發展自己的核心競爭力，然后購買最擅長的公司為自己提供專業服務。是當前許多企業在考慮業務外包時的“慣常思路”。其優勢在于：

1.業務外包使企業專注核心業務。企業實施業務外包，可以將非核心業務轉移出去，借助外部專業化的資源優勢，讓專業的人做專業的事，從而把主要精力放在企業的核心職責上。

2.業務外包使企業提高資源利用率。業務外包專業公司在非核心業務上，擁有比企業更有效、更經濟地完成某項業務的技術和知識，能最大限度地發揮了企業有限資源的作用，加速了企業對外部環境的反應能力。

3.業務外包使企業規范勞務用工管理。業務外包與勞務派遣工相比，進一步規范了勞務用工作管理。業務外包適用于《合同法》，企業與業務外包單位之間按雙方合同承擔權利義務，企業對業務外包單位的員工不進行直接管理。

二、卷煙工廠業務外包安全風險分析

（一）在安全生產的意識上

一是業務外包單位對國家安全生產方針、政策、法規，以及對卷煙工廠安全管理相關要求理解不到位。二是業務外包單位更多的關注業務管理，對自身在應承擔的安全責任認識不足，沒有建立起系統有效的安全管理措施。三是對卷煙工廠安全管理制度、流程、標準的執行力不強。

（二）在安全風險的管控上

一是業務外包單位對卷煙工廠作業現場潛在的危險與風險認識不足，對緊急情況時的應急預案準備不到位。二是由于業務外包單位的存在，工作區域安全管理可能出現“真空現象”。三是由于業務外包單位在人員招聘時，未進行相關職業健康體檢，業務外包人員出現職業病時，存在法律風險。

（三）在人力資源的配置上

一是業務外包單位為了能攬下工作項目，在競標中存在采取惡意低價中標的情況，導致為獲取一定的利潤而減少人力資源配置。二是在安全技術措施上不能做到專款專用，在安全管理崗位設置上不能做到專人專管。三是由于業務外包單位人員流動性大，安全意識欠缺。

三、卷煙工廠實施業務外包的安全管控思路

（一）強化安全責任，加強安全監管

要加強承包商管理可以從采購管制、作業管理、績效監測與測量人手，并對承包商進行分類管理。一是強化業務外包單位的安全意識，充分認識卷煙工廠安全生產的重要性，把搞好安全生產工作，防止重大安全事故，作為第一位工作來抓。二是從業務外包單位選擇上，要對相關方單位資質、制度建設、特種作業人員持證上崗、安全教育、安全交底等工作進行嚴格把關，規范簽訂安全管理協議。同時，業務外包單位要明確卷煙工廠工作場所的安全風險及安全工作程序，建立起系統有效的安全管理措施。三是卷煙工廠業務外包管理部門要將業務外包人員的安全管理，納入本部門的安全管理之中，要求嚴格按安全制度及操作規范執行，加強作業現場的實時監督檢查、績效考核，并與其下一周期的投標資格進行掛鉤。

（二）強化風險意識，加強風險管控

一是業務外包環境下的卷煙工廠安全管理，需要強化主體責任和監管責任落實。卷煙工廠業務外包管理部門要進一步健全安全責任體系、制度體系和考核評價體系，切實強化安全生產主體責任落實。二是強化安全生產應急管理。各業務外包管理部門要加強安全生產應急管理體制建設，完善事故應急預案體系，不斷強化安全生產應急管理。要組織業務外包單位按煙草行業規范要求，定期開展應急救援培訓和演練，以增強勞務人員正確應對事故的處置能力。三是業務外包管理部門不僅要對與自己從事的活動相關的風險進行有效控制，還需對業務外包單位進建立科學有效的管理措施，確保實現作業現場安全生產的“統一規劃、統一組織、統一協調、統一監督”。四是業務外包單位要開展崗前職業健康體檢，以便于卷煙工廠掌握勞務人員職業禁忌癥，在保護勞務人員身體健康的同時規避法律風險。同時要通過督促業務外包單位完善并正確佩帶勞動保護用品，保護勞務人員免遭或減輕事故傷害或職業危害。

（三）強化人員配置，加強安全培訓

一是業務外包管理部門在編制招標文件時，要統籌考慮，設置科學、合理、完善的價格條款，制定適宜的評分計算公式及其相應規則，以杜絕“惡意低價投標”行為的發生。同時，明確業務量和所需勞務用工人數，并對安全管理崗位設置、崗位職能提出相應要求，以確保人員齊備、安全工作實現專人專管。二是各勞務用工單位要強化勞務用工的崗前安全教育培訓，深入宣傳貫徹安全法律法規和安全知識，卷煙工廠相關安全管理制度，讓勞務用工人員明確安全操作技能、安全風險、防范措施、應急避險和突發事故處置等，以增強勞務用工人員的安全意識，提升安全防范能力。三是針對勞務用工人員的流動性，要建立勞務用工人員月度臺帳，督促業務外包單位對特種作業證書及時審核。業務外包單位對人員流動信息要及時反饋業務外包管理部門，以及時對新進人員開展崗前安全培訓。

隨著市場經濟的發展，業務外包已成為卷煙工廠的一種重要的經營形式。通過對卷煙工廠業務外包現狀及安全風險分析，對卷煙工廠實施業務外包的安全管控思路，從強化安全責任加強安全監管、強化風險意識加強風險管控、強化人員配置加強安全培訓上進行了有益的探討，這對于卷煙工廠有效實施業務外包具有一定的意義。