遼寧省財政扶貧資金運行中的問題及對策

◎張 媛

遼寧省財政扶貧資金運行中的問題及對策

◎張 媛

貧困是人類面臨的最嚴峻挑戰之一，貧困問題的長期存在，與當前中國構建和諧社會的設想相抵觸，與中國經濟社會發展的目標相違背。為了逐步消除貧困，財政扶貧資金的運行起了關鍵性作用。雖然遼寧省財政扶貧資金使得遼寧省貧困地區生產生活條件及社會事業有了很大進步，基本解決了溫飽問題，但財政扶貧資金在實際運行過程中也出現了各種問題。本文結合遼寧省財政扶貧資金運行情況，分析財政扶貧資金運行中存在的問題，并有針對性的提出發展建議。

財政扶貧 資金運行 審計監督 遼寧省

一、遼寧省財政扶貧資金運行現狀

從2005年起，遼寧省每年安排一定數額的財政扶貧專項資金，列入年度預算。針對省扶貧開發工作重點縣（區）的實際情況，加大財政轉移支付力度。2016年省財政預算安排扶貧專項資金29755萬元，追加5000萬元，中央財政預計撥付遼寧省扶貧專項資金1億元（已到位5500萬元），省以上財政扶貧專項資金總額達到44755萬元。資金投向首先是安排項目到戶扶貧專項資金3億元（含中央財政扶貧資金9929萬元），扶持建檔立卡貧困人口600073人。省財政共安排產業扶貧示范項目資金2500萬元，扶持產業示范項目50個，同時安排移民扶貧專項資金9000萬元，移民搬遷3501戶；安排貧困勞動力技能培訓專項資金2500萬元，實名制培訓農村貧困勞動力4.6萬人，其中就業技能培訓1.4萬人、實用技術培訓3.2萬人，對4000名建檔立卡貧困生參加中、高職教育給予補助試點；安排項目管理費560萬元（含中央資金110萬元），建檔立卡和統計監測等專項資金210萬元。此外，2010年以來，遼寧省大力實施“教育扶貧”計劃。截至2016年末，已有超過12000名農村貧困家庭子女獲得政府資助，進入遼寧省各類技工院校學習技術。

二、遼寧省財政扶貧資金運行中存在的問題

（一）資金投入帶有盲目性

近幾年，遼寧省對工業基礎設施建設的投入較多，希望以工業發展帶動就業，拉動貧困地區的經濟發展水平。然而，一些地方政府為了追求政績，盲目擴大基礎設施建設投入。有些工業項目在貧困地區不具備開展條件，政府在沒有進行科學評估的情況下投入資金，造成資金利用效率不高，沒有產生實際的扶貧效果，反而使貧困地區居民對于政府的信心下降。以鐵嶺地區為例，2014年工業建設投入達到2238萬元，政府目的在于為農村貧困戶提供工作崗位，而因資源條件與農村居民對工業認識程度不足，實際扶貧效果并不好，鐵嶺2014年新建的工業基地企業入住率不足20%，財政扶貧資金的利用效率不高。

（二）資金審計工作不到位

現階段，遼寧省對財政扶貧資金的審計工作不到位。在審計工作不到位的前提下，遼寧省財政扶貧資金利用效率難以得到保證，也給政府與地方工作人員違規操作等行為創造了條件。如岫巖滿族自治縣作為遼寧省重點貧困縣，2010年起就得到鞍山市政府的各項補貼，而該地區地方政府扶貧資金的利用因審計工作不到位，將資金使用至面子工程，資金扶貧效果較差。

（三）配套資金投入較低

財政扶貧資金的投入需要配套資金的支持，地方政府應提供相應的配套資金，補充扶貧資金的不足。但是，遼寧省貧困地區的財政收入水平較低，無法提供扶貧資金所需要的配套資金。于是，貧困地區形成惡性循環，因配套資金的缺失使扶貧項目被迫停滯或難以持續發展，扶貧效果相對較差。同時，配套資金投入不足還體現在遼寧省扶貧貸款規模較小上。由于遼寧省的金融機構并沒有具體的扶貧責任，扶貧貸款僅僅是在政府政策扶持下的一項銀行業務，而因扶貧貸款風險相對較高，商業銀行放貸的意愿不強，貸款規模難以滿足區域扶貧資金的需求。如2015年鐵嶺縣政府提出貧困地區亮化工程的建設，向盛京銀行提出信托融資需求，而盛京銀行以風險過高為由拒絕了項目融資，沒有提供相應的資金支持。遼寧省信貸扶貧資金的“造血”功能不強，無法使區域經濟實現可持續發展，迫切需要進行相應的整改工作。

三、遼寧省財政扶貧資金運行管理的對策建議

（一）優化資金投入結構，避免盲目性

遼寧省政府應當利用財政職能協調區域經濟發展，實現扶貧資金投入結構的優化。如在阜新市財政扶貧時應該充分利用阜新農業資源的特色，實現果木、林木的交叉種植，推動優勢產業發展，讓專項扶貧資金能夠落實到位，為扶貧效果的提高打好基礎。在大力發展生態農業的基礎上，政府應認識到自身“新能源示范市”的特色，利用光伏、光電水利項目提高農業生產效率與科技含量，由此形成試點，提高扶貧資金利用效率。此外，為實現扶貧資金結構的優化，遼寧省還應將扶貧資金轉向公共服務領域。近幾年，遼寧省農村生態旅游產業發展迅速，使其在經濟欠發達地區如鐵嶺等地的新農村經濟建設過程中發揮了巨大作用，因此遼寧省應對該地區的交通、住宿、水利等內容進行優化，充分發揮政府的經濟職能，同時扶貧資金也應投放于農村醫療、教育等行業，提高農村居民的生活保障。

（二）加強資金審計監督

對于所涉金額規模較大，專項資金傾向性比較明顯的扶貧項目，應由審計工作部門牽頭，協調扶貧資金所涉及的各部門及時提交資金使用的相關信息，提高審計工作在扶貧項目中的影響力。除傳統的事后審計以外，還應該保持事中監管模式。在財政扶貧資金計劃與執行階段，監管部門應對專項資金進行實時核查，對于扶貧資金中對區域經濟發展影響不夠明顯或是扶貧項目暫時不具備發展條件的，監管小組應及時向上級部門匯報，使有限的財政扶貧資金能夠發揮更大的作用。遼寧省財政廳與人民代表大會應該保證審計工作的獨立性，任何部門都不能干涉審計工作的進行，審計報告直接提交給遼寧省各級人民代表大會，同時在相關信息平臺進行信息公示，利用審計工作實現提高財政扶貧資金的使用效率。

（三）省級財政進行配套資金投入，優化貸款管理程序

針對遼寧省區域經濟發展水平的不同，對于人口數量較多，扶貧資金總量無法滿足需求的縣域，省財政應提高扶貧資金的投入水平?，F階段，遼寧省部分地區農村經濟差異明顯，如北票市、凌源市、建昌縣與附近地區人均生活水平、農村基礎設施建設差距較大，應通過由省級財政進行配套資金投入的模式，為農村經濟可持續發展提供幫助。由于配套資金投入對于扶貧資金整體利用效果有非常重要的影響，因此遼寧省還應加強對配套投入資金的績效考核工作?？己酥笜说闹贫☉Y合區域發展實際情況，避免“一刀切”的情況出現。此外，為實現扶貧資金的“造血”功能，遼寧省應對扶貧貸款管理程序進行優化，在投向上要注重效益性，充分發揮信貸資金對產業結構的調整作用。同時，遼寧省需加強對貸款發放的評估工作，通過貸款償還率、貸款風險率、貸款資金所發揮的社會效果等方面對貸款進行科學評估，找出現有貸款管理制度存在的不足，保證貸款項目收益。如在朝陽發展農村電子商務，應在羊山、二十家子、七道嶺、根德、大屯等五個鄉鎮進行電子商務的試點工作，如果電子商務能夠在實際經營中對朝陽地區經濟發展提供幫助，再進行貸款的發放，使貸款管理效率提高，實現提升扶貧資金利用效率。

（作者單位：遼寧對外經貿學院）

責任編輯：司 斯