推進阜陽市美麗鄉村建設研究

方濤 關影 周偉

摘要介紹阜陽市美麗鄉村建設的現狀，分析美麗鄉村建設存在的問題，結合阜陽市的實際情況，提出推進當地美麗鄉村建設的建議，為美麗鄉村建設的發展提供參考。

關鍵詞美麗鄉村；統籌協調；系統思維；阜陽

中圖分類號TU982.29文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）22-0210-02

AbstractThe situation of beautiful countryside construction in Fuyang was introduced，problems of beautiful countryside construction were ananlyzed.Based on actual situation of Fuyang，advice for promoting beautiful countryside construction was put forward to give reference for constructing beautiful countryside.

Key wordsBeautiful countryside；Overall coordination；Systematic thinking；Fuyang

2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大任務，提出了新農村建設的20字方針，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”[1]，這一般被認為是美麗鄉村建設的標準。習近平總書記在2013年召開的中央農村工作會議上強調：中國要強、農業必須強；中國要富、農民必須富；中國要美、農村必須美。建設美麗中國，必須建設好“美麗鄉村”。美麗鄉村建設是解決“三農”問題的有效推動力。建設美麗鄉村，既是廣大農民群眾內心的真誠期盼，也是改變當前農村發展狀況的迫切需要。從中央到地方，對美麗鄉村建設進行了全面的部署和規劃。阜陽市是傳統的農業大市，農業經濟基礎較好，民風淳樸，從地理因素來看，大部分屬于平原地帶，利于大規模新農村建設，而作為全國著名的務工輸出大市，有著寶貴的人才資源，這對阜陽市建設美麗鄉村帶來了難得的發展機遇。美麗鄉村的建設實踐離不開政策的引導和理論的支持，當前阜陽市美麗鄉村建設正在如火如荼地開展，取得了很大的成效，但同時也面臨著一些困難和問題，如何解決這些困難和問題，需要在理論和政策上加以統籌謀劃，加強理論和政策研究，從而推進美麗鄉村建設的進一步發展。

1阜陽市美麗鄉村建設的現狀

自從黨中央提出美麗鄉村建設以來，安徽省對美麗鄉村建設十分重視，阜陽市迅速加快全市美麗鄉村建設的步伐，各縣市區對美麗鄉村建設也加快了部署，并且取得了突出的成效。每個縣市區也都有美麗鄉村建設的示范點，2016年阜陽市的建設任務是99個點，將惠及102萬人[2]。這99個點主要包括全市74個鄉鎮政府所在駐地建成區，美麗鄉村建設的任務重點是加強農村的基礎設施建設和公共服務配套設施建設，各縣市根據自身不同的情況，也在打造建設一批獨具特色的村鎮。

就界首市的美麗鄉村建設而言，近些年來，界首市委、市政府在人力、物力、財力方面對美麗鄉村建設給予了極大的支持。界首市作為2016年全省14個美麗鄉村建設整縣推進試點縣（市）之一，建設任務是15個集鎮建成區整治（其中泉陽鎮、光武鎮等7個鎮為省級試點，其他8個鄉鎮為自主建設）和20個省級中心村建設。界首市從組織、政策、資金、規劃等方面給予強有力的保障，從資金方面來看，2016年，整合涉農項目資金2.1億元，用于美麗鄉村、脫貧攻堅和環境整治工作。爭取4個國家級美麗鄉村建設試點村和9個國家級村級集體經濟試點村，項目資金1 500萬元，本市級財政安排專項資金2 000萬元。總投入位居阜陽市前列，界首市的美麗鄉村建設在阜陽市考核中位居首位，得到了上級有關部門的認可和肯定。

2美麗鄉村建設存在的問題

通過實地查看與座談交流的情況來看，當前美麗鄉村建設的前景很好，各級黨委、政府都很重視，取得了一定的成績，同時得到廣大基層農民群眾的大力支持，但也發現一些問題。

2.1農民群眾參與的積極性不夠

美麗鄉村建設是關系到每個村莊的大事，需要每位農民群眾的積極參與，也需要凝心聚力共謀發展，從調研情況來看，大部分鄉村在建設美麗鄉村時能征求群眾的意見和建議，有的還經過了民主投票，但是仍然有的村在謀劃美麗鄉村建設時沒有聽取農民群眾的意見和建議，導致有的村民對美麗鄉村建設態度冷漠，反映冷淡，參與度不高。

2.2美麗鄉村建設項目推進慢，缺乏系統性思考

以融資為例，現在很多地方推行了PPP模式。PPP模式是指政府與私人組織之間，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果[3]。PPP模式主要是解決項目建設的融資問題，美麗鄉村建設靠PPP融資正是以美麗鄉村建設這個項目為主體，從而促進美麗鄉村建設項目解決資金的問題。由于PPP項目是個新事物，很多干部對其不甚了解，有的地方依然存在“等靠要”思想，因此，運作起來進展緩慢，影響了美麗鄉村建設的進程。另外，美麗鄉村在建設過程中，存在著規劃項目、土地利用、資金使用等方面不能有機地結合起來的問題。

2.3美麗鄉村建設缺乏保障

有些地方的美麗鄉村在建設過程中，由于相關的法律法規不健全，保障乏力，特別是容易受到行政領導人員變動的影響很大，有時一個美麗鄉村建設項目因為地方（鄉鎮、村）領導的更換，導致又要推倒重來，浪費了大量的人力、物力、財力，加上技術層面還比較落后，很多地方都是“門外漢”在建設美麗鄉村。此外，在有的地方存在一建了之，沒有后續的跟進保障。

3推進阜陽市美麗鄉村建設的政策建議

從調研來看，全省14個美麗鄉村建設整縣推進試點縣（市、區），界首市將建設15個省級中心村、14個自主建設中心村；2017年建設9個省級中心村、11個自主建設中心村。通過分析發現，美麗鄉村建設必須注重調動各方面的積極性，建設美麗鄉村一定要結合各村實際情況，進行統籌考慮，要把美麗鄉村建設作為一項系統性強的工程，結合相關的項目，做好規劃編制、項目申報及實施等，具體可從如下幾方面開展工作。

3.1調動積極性，統籌協調美麗鄉村建設

對于美麗鄉村建設來說，責任主體是鄉鎮黨委政府，建設主體是農民群眾。美麗鄉村建設必須堅持群策群力，充分調動群眾和社會組織參與美麗鄉村建設的積極性，搞好美麗鄉村建設。廣大的農民群眾既是美麗鄉村的建設者，也是美麗鄉村的最終使用者，離開農民群眾的支持，是不可能搞好美麗鄉村建設的。2013年2月農業部辦公廳頒布的《關于開展“美麗鄉村”創建活動的意見》明確指出，要以人為本，強化主體。把農民群眾利益放在首位，發揮農民群眾的創造性和積極性[4]。從現有建成的美麗鄉村來看，農民群眾積極參加建設的，往往建設的就比較好，反之，沒有農民群眾參加或者是參加的積極性不高的，建設的效果就不太令人滿意。以磚集鎮黃莊村美麗鄉村建設為例，鎮政府首先是聘請福州設計院對省級美麗鄉村建設示范點黃莊村進行規劃設計。規劃設計方案初稿出臺后，嚴格按照設計方案，多次召開村民代表會、理事會會議，對黃莊村的規劃設計大量征求黃莊村民的意見和建議。鎮政府及村兩委注重廣泛宣傳，積極動員，營造美麗鄉村建設氛圍。組織村民外出參觀學習，廣泛參與美麗鄉村建設。各中心村成立村民理事會，讓理事會帶著群眾看帶領群眾干，讓群眾的事情群眾辦，依靠群眾力量建設美麗家園。統籌把握美麗鄉村建設的核心環節：土地和資金，針對土地利用現狀和利用效益等的區域差異化特征，以縣區為單元，通過規劃項目的創新管理、教育培訓、政策支持等方式方法，構建面向美麗鄉村建設的阜陽市建設模式。

3.2系統思維，多方結合推進美麗鄉村建設

美麗鄉村建設不僅是建設一個美麗的鄉村，更是一項系統的工程，需要多方面綜合考慮才能把美麗鄉村建設好[5]。這個系統主要包括3個方面：一是包括規劃、項目、融資等。做好規劃是美麗鄉村建設的前提和基礎，沒有規劃，就談不上建設。對于美麗鄉村建設首先要搞好規劃，邀請相關專家對美麗鄉村建設進行深入調查研究，然后進行規劃設計，做規劃設計時要注意聽取地方村民群眾的意見和建議，規劃設計好后，注意跟進項目的申報，比如可以申報省級美麗鄉村建設示范點和國家級現代農村建設項目、農發、水利項目等，以項目為統領推動美麗鄉村規劃的落實。在融資方面，可以縣（市）為單位搭建投融資平臺，用于各鄉鎮統借統還，特別是在新型城鎮化試點縣項目中，重點支持美麗鄉村整縣推進試點縣。二是包括美麗鄉村建設與土地規劃整治“三農”問題、生態環境改善、扶貧工作等。美麗鄉村建設要以土地規劃和土地整治為抓手，把農村閑置的土地充分利用起來，集中建設農民生活區和生產區，切實推動農村社會穩定。大力發展現代農業，壯大新型農業經營主體，加大土地流轉力度，在確保糧食生產穩定的前提下，發展經濟作物的種植，真正增長農民收入。特別是農民收入方面，沒有農民收入的增長，是無法建設好美麗鄉村的。要以美麗鄉村建設為突破點，抓好農村綜合環境整治工作，提升農村生態環境質量。三是美麗鄉村建設與鄉風文明建設的有機結合。美麗鄉村建設不僅僅基礎設施建設美麗，更重要的是鄉風美麗。習近平總書記曾指出，我們在抓經濟工作的同時，要加強精神文明建設[6]。鄉風文明是農村精神文明建設的重要內容，美麗鄉村建設要讓生活在美麗鄉村的村民真正感受到美麗鄉村硬件設施的美麗與軟件的美麗相統一。沒有鄉風文明，再美麗的鄉村只不過是假擺設，因此美麗鄉村建設必須要與鄉風文明建設結合起來。鄉風文明主要表現為農民在思想觀念、道德規范、知識水平、素質修養、行為操守以及人與人、人與社會、人與自然的關系等方面繼承和發揚民族文化的優良傳統，適應經濟社會發展，不斷有所創新，從而形成積極、健康、向上的社會風氣和精神風貌。要以美麗鄉村建設為契機，在鄉村設置紅白理事會等組織，充分發揮這些組織的作用，把村里那些具有崇高威望、大公無私的人選拔到紅白理事會中，然后廣泛征求村民群眾的意見和建議，制定相關的制度，并且納入村規民約，從而在鄉村中形成自覺抵制奢侈浪費、大操大辦等不良風氣，形成勤儉節約、淳厚樸實的村風民風，這樣才是真正的美麗鄉村。

3.3綜合施策，多方保障美麗鄉村建設

美麗鄉村建設是惠民的民生工程，需要多方面加以保障其實施。從調研中發現，有些地方的美麗鄉村建設恰恰由于缺乏全面的保障，導致工程建設進度緩慢，有的甚至成了花架子擺設，建好后無法投入使用。因此，重點要從如下幾個方面保障美麗鄉村建設的順利實施。一是法律層面的保障。法律層面保障主要是指要完善美麗鄉村建設的法律法規，使其建設制度化、規范化，使其不以領導人的改變而改變，破除領導的隨意性決策、拍腦袋決策。二是技術層面的保障。技術層面的保障主要是指要運用先進的建筑技術、規劃手段、設計技術等來做好美麗鄉村建設，特別是要學會超前規劃、科學規劃，使美麗鄉村建設的質量過硬，設計不落后，群眾高滿意。三是行政層面的保障。行政層面的保障主要是指地方黨委政府要為美麗鄉村建設提供最大的支持和幫助，盡可能地解決美麗鄉村在建設過程中出現的困難和問題，特別是在美麗鄉村建設完成后，對美麗鄉村建設進行科學性評估，可以采取向社會有關機構購買服務的形式完成，另外要注意聽取村民群眾的意見和建議。

參考文獻

[1] 中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議[EB/OL].（2005-10-19）[2017-04-22].http：//www.gmw.cn/01gmrb/2005-10/19/content_319048.htm.

[2] 今年 阜陽市將建設美好鄉村99個點 將惠及102萬人[EB/OL].（2016-03-17）[2017-04-22].http：//ah.anhuinews.com/system/2016/03/17/007265638.shtml.

[3] ppp模式（一種融資和項目管理模式）[EB/OL].[2017-04-22].https：//baike.baidu.com/item/ppp%E6%A8%A1%E5%BC%8F/5474529？fr=aladdin.

[4] 中華人民共和國農業部辦公廳.農業部辦公廳關于開展“美麗鄉村”創建活動的意見：農辦科[2013]10號[A/OL].（2013-02-22）[2017-04-22].http：//www.cxckj.com/tesexiangcun/022560E2013.html.

[5] 全縣美麗鄉村建設工作調研報告[EB/OL].[2017-04-22].http：//www.gkstk.com/article/wk-78500001196842-2.html.

[6] 習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，1992：149.