新建工業園區土地集約利用程度評價

羅小梅　左太安　楊國富

摘要根據黔西縣岔白工業園區的特點，建立了一套符合該園區實際情況且科學可行的評價指標體系，采用特爾斐法和理想值比例推算法進行指標權重及理想值的確定。結果表明，截至評價時點2015年底，黔西縣岔白工業園區的土地集約度綜合值為80.67分，在土地集約利用等級體系中屬于中等水平，但是其中用地結構狀況還有待提高。研究成果可為黔西縣岔白工業園區的土地合理規劃提供參考。

關鍵詞土地集約利用；特爾斐法；新建工業園區；岔白工業園區

中圖分類號F301.24文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2017）22-0144-04

AbstractAccording to the characteristics of the Chabai Industrial Park in Qianxi County，a set of evaluation index system which conforms to the actual situation of the park and scientifically feasible was constructed.The weights of indicators and the determination of ideal value were carried out by the method of Delphi and the proportional projection of ideal value.The results showed that the comprehensive value of land intensive degree of Chabai Industrial Park in Qianxi County was 80.67 points in 2015，and it was moderate in the hierarchical system of land intensive use，but the land structure was still to be improved.The results could provide an effective reference for the rational planning of land in Chabai Industrial Park in Qianxi County.

Key wordsLand intensive use；Delphi method；New industrial park；Chabai Industrial Park

在當今經濟全球化的大背景下，工業園區土地集約利用已成為工業發展的有效途徑。工業園區作為區域經濟發展的一個新增長點，迅速在我國各地興起，同時也取得了良好的效益。但是許多工業園區只注重單純的外延擴張和規模擴大，造成土地利用粗放和土地資源的嚴重浪費，不僅對有限的土地資源造成了巨大的威脅，同時也阻礙了園區自身的發展[1]。國外對開發區土地集約利用程度評價的研究主要是由城市規劃理念和可持續發展思想中轉變而來的[2]，主要集中在土地集約利用的途徑和研究的方法、土地集約利用相關理論的研究、土地集約利用評價方法研究等方面[3]。國內對開發區土地集約利用的研究主要集中在構建評價模型、對開發區土地集約利用程度做出一定的評價和給出相關的意見和建議、土地集約利用評價方法的研究等方面。王雅寧等[4]將定性與定量分析相結合，采用多因素綜合評價法和模糊綜合評價法對額敏縣工業園區土地集約利用水平進行評價。沈亞明等[5]從土地利用狀況、用地績效、管理績效3個方面構建評價指標體系，運用最優組合賦值法對研究區土地進行權重計算。

黔西縣岔白工業園區是2008年開始籌建的工業園區，對黔西縣岔白園區的土地集約利用進行評價，有利于黔西縣岔白工業園區總體布局的合理規劃。

筆者采用特爾斐法和理想值比例推算法進行指標權重及其理想值的確定。該研究的工業園區屬于新建工業園區，該課題對本園區及其他正在籌建中的園區的土地合理規劃具有一定的參考意義。

1數據來源與研究方法

1.1研究區概況

岔白工業園區位于黔西縣西北部，隸屬于黔西縣杜鵑辦事處岔白社區。園區全稱為“畢節試驗區黔西承接產業轉移基地”。岔白工業園區最初是在2008年獲批為貴州省農副產品加工基地，面積為6.21 km2。2010年經畢節市機構編制委員會批準設立為省級開發區，規劃面積為33.00 km2，實際測量面積為29.59 km2。自2010年建區以來，黔西縣岔白工業園區社會經濟發展取得了可觀的進步。經過這幾年的建設與發展，工業經濟呈現規模不斷擴大，后勁不斷增強的良好態勢。2014年黔西縣工業增加值48.72億元，比2010年增加25.58億元，年均增長19.2%，其中規模以上工業增加值年均增長19%[6]。黔西縣岔白工業園區在2012—2023年要規劃建成為“一心”——綜合服務中心、“兩軸”——南北產業發展軸及東西基地發展軸、“多園”——多個產業園的發展結構（圖1）。因此，開展黔西縣岔白工業園區土地集約利用評價，對園區土地的合理布局及規劃具有重要的意義。

1.2數據來源

以自黔西縣國土資源局和黔西縣岔白工業園區管理委員會獲取的總體規劃圖作為調查底圖，并且運用GPS對園區土地進行實地定點和測量，對岔白工業園區的土地利用狀況、用地效益及管理績效3個方面進行調查。根據園區的現狀用地的調查及相關的統計資料，綜合分析得到各個評價指標的現狀值。畢節試驗區黔西承接產業轉移基地城鄉用地總面積2 959.03 hm2，其中，建設用地180.20 hm2，非建設用地2 778.83 hm2。建設用地中，城市建設用地119.80 hm2（其中，工業用地32.90 hm2，道路與交通設施用地86.90 hm2），村莊建設用地60.40 hm2。非建設用地中，水域31.25 hm2，農林用地2 747.58 hm2。

1.3研究方法

1.3.1黔西縣岔白工業園區土地集約利用指標體系構建。對黔西縣岔白工業園區的土地集約利用進行評價，以《開發區土地集約利用評價規程》（2014年試行）為準進行評價，根據政策導向性原則、綜合性原則及因地制宜原則[7]。史洪盛等[8]認為，開發區土地集約利用評價要解決兩大問題：一是要構建合理的評價指標體系；二是設計好科學的評價方法。結合岔白工業園區土地利用現狀調查，從土地利用狀況、用地效益、管理績效3個方面確定土地集約利用評價指標體系（表1）。

采用特爾斐法確定指標權重。首先是確定專家，參與打分的專家應該是熟悉黔西縣岔白工業園區社會經濟發展及土地利用狀況的人。在科研院所、國土資源局、土地行政管理部門、園區管委會、園區企業等機構選取20名業內專家。對評價目標、子目標或指標進行多輪專家打分，并按公式（1）計算權重值[9]：

Wi=nj=1Eijn （1）

式中，Wi為第i個目標、子目標或指標的權重；Eij為專家j對于第i個目標、子目標或指標的打分；n為專家總數。

專家打分主要進行3輪。第一輪主要是專家在不相互協商的情況下，根據園區的社會經濟情況及園區土地利用狀況等有關內容進行指標理想值的打分；將第一輪的打分結果進行統計分析后，求出平均值，將平均值信息反饋給專家們，然后進行第二輪的專家打分；按同樣的方法進行第三次專家打分，最終形成相對一致的結果。將3輪打分結果匯總整理以后，求出相應指標的平均值，得到各評價指標權重值，列于表1相應目標或指標右側。

1.3.2評價指標標準化處理。在多個指標的評價體系中，由于各個評價指標的性質不同，通常具有不同的量綱和數量級。當各指標間的水平相差很大時，如果直接用原始指標值進行分析，就會突出數值較高的指標在綜合分析中的作用，相對削弱數值水平較低指標的作用。因此，為了保證結果的可靠性，需要對原始指標數據進行標準化處理。各個指標標準化處理后的數據可以在一定程度上保證所得結果的真實性及可靠性。

黔西縣岔白工業園區的評價指標標準化的處理采用理想值比例推算法。以指標實現度分值進行度量，按公式（2）計算：

Sijk=XijkTijk×100（2）

式中，Sijk為i目標j子目標k指標的實現度分值；Xijk為i目標j子目標k指標的現狀值；Tijk為i目標j子目標k指標的理想值。

各項評價指標實現度分值應該在0～100。當指標的現狀值大于指標的理想值時，該項指標的實現度分值記為100（表2）。

1.3.3土地利用集約度分值計算。

（1）子目標分值計算。黔西縣岔白工業園區土地利用集約度各子目標分值按公式（3）計算：

Fij=nk=1（Sijk×Wijk） （3）

式中：Fij為i目標j子目標的土地利用集約度分值；Sijk為i目標j子目標k指標的實現度分值；Wijk為i目標j子目標k指標相對j子目標的權重值；n為指標個數。

（2）目標分值計算。黔西縣岔白工業園區土地利用集約度目標分值按公式（4）計算：

Fi=nj=1（Fij×Wij） （4）

式中，Fi為i目標的土地利用集約度分值；Fij為i目標j子目標的土地利用集約度分值；Wij為i目標j子目標相對i目標的權重值；n為子目標個數。

（3）綜合分值計算。

黔西縣岔白工業園區土地利用集約度綜合分值按公式（5）計算：

F=nj=1（Fi×Wi） （5）

式中，F為土地利用集約度綜合分值；Fi為i目標的集約度分值；Wi為i目標相對總目標的權重值；n為目標個數。

2結果與分析

黔西縣岔白工業園區從2010年正式成立至今，不斷加強對外招商引資的力度，加強土地管理強度，進一步提高園區內土地的利用水平。但由于黔西縣岔白工業園區正式成立的時間比較晚，園區內企業的盈利還沒有達到很好的水平，所以在用地效益方面還有一定的上升空間，也在一定程度上影響了黔西縣岔白工業園區土地集約利用的水平。根據土地集約度綜合分值計算公式，得出黔西縣岔白工業園區土地利用集約度綜合分值（表3）。

由表3可知，截至評價時點2015年底，黔西縣岔白工業園區土地集約度綜合分值為80.67分。在土地集約利用等級體系中屬于第 Ⅲ 級（表4）[5]，土地集約利用基本上達到了要求，但是土地資源潛力未得到充分發揮作用。從各個目標及子目標的集約度分值來看，黔西縣岔白工業園區很注重園區內土地的管理，但是對于土地的用地效益水平還有待進一步的提高。

2.1土地利用狀況

黔西縣岔白工業園區土地利用狀況集約度分值為83.24，在土地集約利用等級體系中屬于中等水平，其中用地結構狀況還有待提高。園區內用地結構不太合理，有些已經達到供地條件的土地卻未供應土地，一些供應地還處于閑置狀態。

從土地利用狀況的子目標來看，3個子目標的得分分別是82.54、81.42、85.76。其中得分最高的是土地利用強度，這表明黔西縣岔白工業園區在土地利用上是嚴格按照國家的標準執行。在土地利用狀況中目標分值僅次于土地利用強度的是土地利用程度，這主要是由于黔西縣岔白工業園區為貫徹和實施“工業強縣”發展帶動戰略，實現真正意義上的工業強縣[10]，以“小園區帶動大產業”的思想，充分發揮了生產企業之間的帶動效益，土地利用程度自然也高。

2.2用地效益

黔西縣岔白工業園區用地效益得分71.35分，這就表明園區用地效益水平不高，屬于中等偏下。主要是由于園區內有些企業占用大量土地，但是產業效益不理想，浪費了大量的土地。應該充分利用一些優勢產業進行招 商引資，如科技孵化園內玻璃制造、食品加工、管道制造等產業。注意產業內結構是否合理，適時做出合理的調整和升級，形成具有一定特色的產業鏈。提高土地利用效益，促進園區的土地資源可持續利用。

由于黔西縣岔白工業園區地處于欠發達地區，經濟水平還有待提高，其土地投入及產出水平與國內很多發達園區相比還存在很大的差距。因此，園區應通過調整產業結構、引進技術人才及高素質人才、不斷創新等途徑來提高園區的用地效益，進一步促進園區土地節約集約利用。

2.3管理績效

黔西縣岔白工業園區的管理績效得分是87.43分，這表明黔西縣岔白工業園區的土地利用管理績效水平較高。園區為了招商引資以及增強對企業的吸引力，在園區的土地供應方面采取了很多優惠政策。

3結語

在當今經濟全球化的大背景下，工業園區作為區域經濟發展的一個新增長點，迅速在全國各地興起發展開來，同時也取得了良好的效益。但是由于

許多工業園區只注重單純的外延擴張和規模擴大，造成土地利用粗放和土地資源的嚴重浪費，不僅對有效的土地資源造成了巨大的威脅，同時也阻礙了園區自身的發展。目前工業園區土地集約利用的研究還處于探索階段，面臨著很多新的問題。比如，采用哪種方法確定評價指標理想值，在實際的評價中由于使用的方法不同，確定理想值的結果也會有一定的差異，所以得到的評價結果在各個區域間沒有一定的可比性。在這種情況下，可考慮建立分時間、類型、地區的統一的理想值確定方法。

參考文獻

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[9] 中華人民共和國國土資源部土地利用管理司.國土資源部關于開展開發區土地集約利用評價工作的通知：國土資發[2008]145號[A].北京：中華人民共和國國土資源部，2008.

[10] 黔西縣工業經濟和能源局.黔西縣工業情況發展調研報告[R].黔西縣：黔西縣工業經濟和能源局，2011.