陜西省耕地質量現狀及其演變趨勢研究

張楠

摘要依據陜西省農用地（耕地）分等成果中的利用等評價成果，輔以面積加權平均法，分析陜西省近年來耕地質量現狀和演變趨勢，并根據《陜西省土地利用總體規劃》（2006—2020年）中2020年耕地保有量指標，應用利用等別賦值的替代方法，預測2020年陜西省耕地利用質量。結果表明：總體來說，陜西省耕地質量現狀不高，處于全國平均水平之下，2005—2009年陜西省耕地質量大幅下降，2009年之后小幅下降但整體穩定；粗略估計到2020年陜西省耕地利用質量會在現狀的基礎上穩中趨好。

關鍵詞耕地質量；演變趨勢；陜西省

中圖分類號F301文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2017）22-0140-04

AbstractThe cultivated land quality and the trend of Shaanxi Province was investigated based on the evaluation results of cultivated land classification and the method of the area weighted average.The cultivated land quality in 2020 had been predicted according to the index of cultivated land quantity in General Land Use Planning in Shaanxi Province（2006—2020） and an alternative method of utilization grade valuation.The results showed that the situation of cultivated land utilization in Shaanxi Province was poor and under the national average level.The quality of cultivated land in Shaanxi Province declined sharply from 2005 to 2009 and keep stable after 2009.It is estimated that the quality of cultivated land utilization in Shaanxi will stabilize and improve on the basis of present situation by 2020.

Key wordsCultivated land quality； Change trend；Shaanxi Province

土地資源是一切經濟發展、社會進步、生態永續的基礎，其中耕地是土地資源的精髓，為國家糧食安全、城市發展建設、生態環境保護等社會經濟發展之根本。在城市化進程中，由于建設占用、生態退耕和災害損毀等原因，耕地減少不可避免，根據國內外發展經驗，補充耕地能力有限，社會經濟發展通常要以耕地耗減為代價。基于此，耕地質量和糧食安全更是緊密結合起來，提高耕地質量，在不損害生態環境效益的情況下，在有限的耕地上生產更多的糧食，是確保我國糧食安全的最有效手段，也是耕地質量研究的最直接目的。

近年來，國內學者從不同角度對不同尺度各個區域的耕地質量進行了深入分析。陳百明等[1]依據全國農用地分等成果中的自然等評價成果，采用自然等別賦值的替代方法，并輔以我國主要耕作土壤類型區土壤肥力等級變化的研究成果，進行近年來土地質量變化的概略判斷，結果發現1998—2006年全國耕地平均自然等有所提高。姜廣輝等[2]采用確定參評因素，賦以相應權重，運用加權平均法獲得耕地質量得分；采用CA-Markov模型模擬未來土地利用變化，分析北京山區耕地質量，認為1993—2004年北京山區耕地質量總體提高，并預測2004—2015年將繼續小幅提高。楊瑞珍等[3]利用2009年分等數據、東北三省規劃部門的數據、統計年鑒，分別擇取其中的優等、高等、中等、低等地的面積及分布情況、區域高中低產田面積及分布情況、有效灌溉面積等指標并進行綜合分析；根據農田土壤監測結果分析1985—2010年的土壤養分變化情況，進行東北地區耕地質量狀況及變化態勢分析，認為自20世紀90年代末期東北地區耕地土壤肥力質量從下降轉向上升。陳朝等[4]在綜合界定耕地質量內涵的基礎上，構建了耕地質量變化的評價指標體系和評估模型；采用綜合指數法，對1995—2005年湖北省耕地質量的動態變化進行了分析，結果表明湖北省耕地綜合質量在1999年之前平穩上升，之后呈現緩慢下降趨勢。唐秀美等[5]立足于土壤理化性狀，以山東省廣饒縣為例，進行濱海集約農區耕地質量演變趨勢研究，結果表明1979—2007年廣饒縣的耕地質量等級普遍提高。

筆者利用農用地分等成果和新一輪土地利用總體規劃資料，從耕地利用等別的視角，采用定量分析、對比分析以及利用等別賦值替代等方法，探討陜西省耕地質量情況，以期對加強區域耕地資源管理，提高耕地質量，提升糧食產量，協調耕地非農化進程與糧食需求量擴張的矛盾有所啟示。

1數據來源與研究方法

1.1研究區概況

陜西省地處我國內陸腹地，居于黃河流域中部，介于

105°29′～111°15′E、31°42′～39°35′N。陜西省北部與內蒙古自治區接壤，東部與山西省和河南省相鄰，西部與寧夏回族自治區和甘肅省相連，南部與四川省、重慶市和湖北省毗鄰。2014年陜西省土地總面積20.56萬km2，轄西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、延安、榆林、漢中、安康、商洛10個省轄市和楊凌農業高新技術產業示范區，共107個縣（市、區）。

根據陜西省2014年土地利用現狀變更調查，全省土地總面積2 056.24萬hm2，占全國土地總面積的2.14%。其中，農用地面積1 861.82 hm2，占全省土地總面積的90.55%；建設用地面積92.84萬hm2，占全省土地總面積的4.51%；未利用地面積101.57萬hm2，占全省土地總面積的4.94%。全省耕地后備資源不足，分布零散，開發難度大。同時，全省水土流失嚴重，生態環境脆弱， 70%的人口和80%的耕地處在水土流失區。

2014年陜西省總人口3 775萬，占全國總人口的2.76%，國民生產總值17 689億元，占國內生產總值的2.78%，即以占全國2.14%的土地面積和2.76%的人口創造了全國2.78%的國民生產總值，經濟總量占比較高。全省人均耕地0.106 hm2，不足世界人均耕地面積的一半。

1.2數據來源陜西省土地利用變更數據（2009—2014年），陜西省農用地分等數據（2005、2010、2013年），均來源于陜西省國土資源廳；土地利用總體規劃數據來源于《陜西省土地利用總體規劃（2006—2020年）》；社會經濟統計數據等來源于2014年《陜西統計年鑒》。

1.3研究方法

1.3.1耕地質量現狀。

耕地質量可以用其生產能力度量，而土地利用等別又最能反映耕地實際產能情況[6]。在土地生產潛力評價基礎上，通過土地利用系數修正得到的土地利用等別反映了各地區平均現實投入與技術條件下耕地的生產力水平，而且使農用地質量在全國范圍內具有可比性?；诖?，該研究立足于2013年度陜西省農用地分等成果中的利用等評價成果，主要應用面積加權平均法量化不同空間尺度下的耕地質量情況，并采用定量分析法、定性描述法及對比分析法對省級及區域尺度下的耕地質量分布格局加以分析描述。為不破壞陜西省農用地分等成果的科學系統性，該研究沿用陜西省農用地分等工作中采用的三級指標區劃分辦法，將全省劃分為7個區：關中渭河平原區、陜北黃土丘陵溝壑區、陜北長城沿線風沙區、陜南低山平壩區、陜南秦巴中高山區、商洛山地丘陵區及渭北黃土旱塬區（圖1）。

1.3.2耕地質量演變趨勢。

比較2005、2010和2013年度陜西省農用地分等成果，運用GIS技術的空間分析方法對陜西省耕地質量演變趨勢與空間分異進行分析。同時根據《陜西省土地利用總體規劃（2006—2020年）》中各市2020年的耕地保有量指標，在只考慮由于耕地的時空變化導致耕地質量變化的前提下，采用利用等別賦值替代的方法，粗略估計2020年陜西省耕地質量情況，以期為相關部門的政策制定提供參考，并為后續研究奠定基礎。

1.3.3耕地利用等別計算。考慮短時期內利用等別的分等因素相對穩定，假定研究期內各區域耕地平均利用等別基本沒有發生變化，則可通過耕地數量的時空分布變化推算所引起的利用等別變化，即通過各市級指標區耕地面積占全省耕地面積比例與等別的乘積估算各個年度陜西省耕地的平均利用等別。各年度陜西省耕地平均利用等別（P）的計算公式為：

P=10i=1WiPi （1）

式中，Wi為指定年度i區域耕地占全省耕地總面積的比例；Pi為2013年i區域的平均利用等別。

2結果與分析

2.1耕地質量現狀

2.1.2省級尺度耕地質量現狀分析。

依據全國農用地（耕地） 分等成果，全國范圍內的農用地利用等別分為1～15等共15個等別，其中1等地質量最優，15等地質量最差。根據陜西省2013年度農用地（耕地）分等成果（表1），陜西省農用地利用等別分布在4～14等共11個等別，其中4等地4 869.98 hm2，占全省耕地面積的0.12%，14等地768 918.32 hm2，占全省耕地面積的19.26%。全省耕地利用等別主要集中在11～14等，合計占全省耕地面積的69.76%。根據面積加權平均法計算可得2013年度全省耕地平均利用等別為11.33?？傮w來說，陜西省耕地質量偏低，低于全國耕地平均利用等別（9.80）[6]。

2.1.2區域尺度耕地質量現狀分析。

7個三級指標區中耕地質量從優到劣依次是關中渭河平原區（平均利用等為8.49）、陜南低山平壩區（平均利用等為9.40）、陜南秦巴中高山區（平均利用等為12.09）、渭北黃土旱塬區（平均利用等為12.10）、商洛山地丘陵區（平均利用等為12.20）、陜北黃土丘陵溝壑區（平均利用等為13.40）、陜北長城沿線風沙區（平均利用等為13.49），各個區域耕地數量及質量水平存在不同程度的差異（圖2、表2），區域內部耕地質量結構也存在較大分異性（圖3）。整體而言，陜西省大部分相對優質的耕地集中在關中平原區；陜南地區質量次之，但面積較少，且分布零散，連片性較差；陜北地區由于受地形、氣候、土壤等自然條件限制，耕地質量最差，覆蓋了全省95%以上質量最差的14等地。

2.2耕地質量演變趨勢根據2005、2010和2013年度陜西省農用地分等成果，利用面積加權平均法算得陜西省耕地的平均利用等別在2005、2010、2013年分別是10.97、11.33、11.33，近年保持穩定。

耕地資源質量變化有3個原因：一是通過土體重構等一系列人為工程技術措施改良土壤及生產條件提高耕地質量；二是由于自然災害的發生、農藥化肥的過量使用等自然和人為因素破壞了土壤的理化性狀，導致耕地質量下降；三是由于耕地資源的時空分布變化產生的耕地質量的變化，例如土地開發、復墾、農業結構調整、建設占用、災毀等帶來的耕地數量在不同區域間的時空分布變化使得省內平均耕地利用質量發生變化。該研究主要考慮由后者產生的耕地質量變化。

根據（2009—2014）陜西省土地利用變更數據中各年度土地利用現狀情況《陜西省土地利用總體規劃（2006—2020）》中2020年各市（區）的耕地保有量指標，利用公式（1），確定指定年度各地市（區）的耕地數量，進而推斷耕地質量情況（表3）。

從表3可以看出，2009—2014年陜西省耕地利用等別由平均11.32降至11.35，降幅為0.53%；2014—2020年陜西省耕地的利用等別由平均11.35提高為11.26，提高了0.09等，幅度為0.79%。說明2009—2020年陜西省耕地質量出現了小幅下降后穩中趨好的勢態。這是由于自第二次全國土地調查至今，陜西省關中地區相對優質耕地由于建設占用及災毀流失數量逐年減少，陜北地區相對低質量補充耕地增加；渭南市特別是黃河西岸地區基于陜西省土地利用總體規劃，依據土地整治規劃正在進行大規模土地整治，以新增大量優質耕地，榆林市則需依據規劃經生態退耕退掉大量劣質耕地，均將在2020目標年對全省耕地質量的提升產生明顯的效果。雖然這種估算方法產生的估算結果不夠精確，但是可以用來判斷省域內近10年總的趨勢。

3結論與討論

3.1結論綜上分析，可以認為2005—2020年陜西省耕地質量經過短期明顯下降后，基本保持平穩，甚至穩中趨好，但是整體質量不高，仍低于全國平均水平。由于陜西省大部分耕地受自然條件限制，質量相對較差，必須通過土地整治、耕地質量動態監測、劃定城市開發邊界、建設高標準基本農田等手段，在保護耕地數量的同時，提高耕地質量。尤其要注意通過規劃硬指標及其他技術和行政手段保證關中、陜南地區相對優質耕地不流失，防止耕地幾何重心北遷，即“占優補劣”，從而保證全省耕地質量穩中有升。

3.2討論由于耕地質量分等工作在陜西省開展較晚，并且數據量較少，該研究耕地質量預測方法略顯粗糙，僅僅考慮由耕地資源時空分布變化產生的質量變化。隨著社會經濟發展，以2005年為基期的土地利用總體規劃指標已經產生偏差，下一步考慮待全省規劃調整完善工作全面完成，采用調整完善后的規劃成果進行評估預測；或者綜合糧食安全及供需平衡諸多因素，采用趨勢外推法等科學方法預測省域內各地區耕地數量；或者隨著研究不斷深入，數據更加完善，可以把多年的分等結果進行比對，即可相對準確地判斷農用地質量的變化態勢。

參考文獻

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