多措并舉 發揮黔南州森林公安職能作用

唐 軍

多措并舉 發揮黔南州森林公安職能作用

唐 軍

在國家林業局持續30年的關心、幫扶下，貴州省黔南州林業保持著又好又快的發展態勢，全州森林覆蓋率和活立木總蓄積分別由1985年的20.69%、1551萬立方米增加到目前的62%、6000萬立方米。2015年，貴州省黔南布依族苗族自治州（簡稱黔南州）被國家發改委、國家林業局等11部委評為州（市）級“全國生態保護與建設示范區”。黔南州林業又好又快發展，全州森林公安功不可沒。僅“十二五”期間，全州森林公安機關共查辦各類涉林案件5576起。其中，偵破涉林刑事案件867起，抓獲作案成員1078人；查處林業行政案件4709起，處理違法人員4767人次。在貴州省9個州（市）中，黔南州森林公安查辦涉林刑事（行政）案件立破案（受理查處）數名列全省前3位。2016年度，全州林業刑事、行政案件目標任務完成率排名全省第一。自1990年以來，州、縣（市）森林公安機關先后有55個（次）、公安民警先后有97人（次）獲得省級森林公安局以上表彰。2016年在國家林業局組織的“嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項行動”中，黔南州森林公安局在全省唯一榮獲“2016年度全國先進單位”稱號。

為確保黔南州各級森林公安機關和廣大森林公安民警能充分履行職能職責，為林業發展保駕護航，黔南州林業局主要開展了以下工作：

一、努力建立健全組織機構

一是理順機構并提升規格。黔南州林業局積極支持省、州政府有關部門，統一森林公安機關機構名稱，規范設置森林公安機構及其內設部門。州級森林公安機關由2011年前的州林業局內設正科級機構——森林公安科（州公安局森林警察支隊）升格為現在的副縣級機構——黔南州森林公安局（黔南州公安局森林警察支隊、黔南州森林防火指揮部辦公室），內設辦公室（指揮中心）、法制宣傳科（警務督察科）和刑偵治安大隊3個正科級機構；縣（市）森林公安機關由2011年前的縣（市）林業局內設股級機構——森林公安派出所升格為現在的副科級機構——縣（市）森林公安局（縣、市公安局森林警察大隊），國有林場森林公安派出所（副科級機構）由上級森林公安機關直管，縣級參照州級統一規范設置股級內設機構。民警均按照發揮特長及崗位需要的原則落實到內設機構，規范內部管理，激活民警活力。全州森林公安警力由1987年的58人增加到2016年的124人，均為政法專項編制。二是創造獨立執法權限條件，通過與州編委辦的協調，將三都縣、獨山縣、都勻市、龍里縣4個縣級森林公安機關作為獨立執法權限試點，擬通過試點，提升縣級森林公安地位，逐步實現縣級森林公安機構升格，為落實獨立執法權限創造條件。三是積極爭取森林公安局主要負責人進入本級林業局班子，在爭取黨委、政府配齊配強森林公安班子的同時，積極爭取主要負責人進入本級林業局班子。目前在12個縣（市）中，已有10個縣（市）森林公安局主要負責人進入本級林業局班子。

二、著力提升民警綜合素質

執法既是森林公安工作的基礎，又是森林公安工作的重心。森林公安執法質量的高低，不僅體現了森林公安服務生態文明建設的能力和水平，而且關系到森林公安隊伍的生存和發展。黔南州林業局緊緊圍繞“抓基礎、樹形象、上臺階”的總體目標，本著“干什么，練什么；缺什么，補什么”的工作方針，堅持合作共贏的理念，借助《黔南州人民政府與南京森林警察學院合作框架協議》的平臺，采取“請進來、走出去”的方式，加強與南京森林警察學院的密切合作，著力提升全州森林公安隊伍綜合素質。2013年以來，南京森林警察學院先后選派6批次45名專家教授赴黔南州舉辦森林公安、森林防火業務（警務）技能培訓班6期，共有889人（次）參加培訓。先后組織兩期共計60余人（次）森林公安業務骨干、森林防火指揮員到南京森林警察學院接受教育訓練。為落實獨立執法權限奠定堅實的基礎，2017年初，黔南州林業局邀請南京森林警察學院送教上門。學院選派11名專家教授為黔南州舉辦了兩期執法能力建設培訓班，受訓人員160余人。南京森林警察學院這樣專門大規模的為一個地州（市）舉辦警務、業務技能培訓班尚屬首例，實現了黔南州森林公安教育訓練新突破，民警視野得到了進一步拓展，管理服務理念得到進一步更新，駕馭復雜形勢的能力得到進一步提升。一批業務精、綜合素質強的民警已成為全州森林公安機關的中堅力量。

為切實提升森林公安民警的綜合素質，黔南州林業局借助各種平臺，采取選派森林公安民警到國家林業局森林公安局跟班學習、輪流到基層掛職、與地方公安雙向交流、駐村鍛煉等方式，多渠道培養“多面手”業務骨干。

抽派州級機關森林公安民警參與縣級森林公安的案件辦理，注重在實踐中培養民警的實戰能力，推進州級森林公安機關積極向管理兼實戰型轉變。近年來，州級森林公安共協助縣級森林公安機構查辦各類涉林案件58起。

三、履行森林公安職能職責

采取上級督辦、掛牌督辦、異地辦案、新聞媒體曝光等方式，及時偵破一批有影響的大案要案，樹立了執法的信心，打出了聲威。2013年，福泉市“1·23”森林火災案件發生后，黔南州林業局黨組高度重視，主要領導立即趕赴現場參與有關部門指揮處置。抽派民警參與地方偵辦案件，聘請國家林業局司法鑒定中心知名專家對火災現場進行鑒定，鎖定起火點，僅用6個小時此案便得以成功偵破，犯罪嫌疑人被判處無期徒刑，該案入選全省精品案例庫。2016年12月16日，平塘縣發生一起森林火災，黔南州林業局主要領導第一時間趕赴現場，連夜坐鎮指揮，成功處置了該起森林火災。州級森林公安民警蹲點督辦、協辦，聘請國家林業局司法鑒定中心專家對起火點進行認定，利用DNA技術對起火點現場痕跡物證進行鑒定，及時、成功偵破此案，開啟了黔南州森林公安首次利用DNA技術偵破疑難刑事案件的先河。

黔南州林業局牢固樹立“穩定壓倒一切”“穩定是第一責任”的思想，積極探索適應林區治安警務模式，著力構建治安防控體系，夯實森林公安基礎。黔南州林業局積極主動爭取黨委、政法委的支持，借助地方公安“一村一警”平臺，將林區治安防控體系建設納入綜合治理；本著“森林公安為主，專業護林隊為輔，以主帶輔、以輔促主”的思路，創造性地推行“一林一警”工作模式，將警力下沉、警務前移；立足實際，在景區、林區設立警務室，延伸打擊防范觸角，為林區廣大群眾及游客營造了安全和諧的生產、休閑旅游環境；積極爭取檢察院的支持，在重點林區建立生態環境保護聯絡室，形成打擊各類破壞森林生態資源違法犯罪合力。

黔南州林業局切實抓好森林防火工作。多年來，州、縣森林公安不斷完善森林防火措施和明確森林防火責任，大力推進“六大體系”建設（責任體系、宣傳體系、監控體系、保障體系、處置體系和獎懲體系），推行森林防火“村為主”管理模式，通過“群防群治”，形成政府全面負責、群眾廣泛參與、部門齊抓共管的格局，實現自我管理、自我教育、自我監督、自我服務，筑牢森林防火網。

四、認真落實從優待警政策

州、縣（市）林業局領導高度重視“從優待警”工作，抓住國家高度重視林業建設的良好機遇，積極協調，積極爭取各個方面的大力支持，將各項“從優待警”政策落實到位。一是強化經費保障。州縣森林公安機關民警公用經費已參照地方公安標準落實了人均2萬～3萬元，保障到位，確保了森林公安工作的正常運轉。三都縣、獨山縣、都勻市森林公安局已被列為一級預算單位。正在積極協調全州推廣此項工作，并努力由農財口轉為行財口模式，同等享受地方公安待遇。二是解決民警后顧之憂。自2015年以來，在中央統一為民警購買人身保險的基礎上，州林業局為州級森林公安民警購買了人身傷害附加保險。同時，督促縣級落實好此項工作，先后為兩名病故民警理賠了20萬元，使森林公安民警及家屬充分感受到組織上的關懷和溫暖。三是強化基礎設施建設。積極爭取各級黨委政府的支持，把加快森林公安基礎設施建設作為一項重要工作來抓，確保森林公安在軟硬件建設上全面換檔升級。目前，全州森林公安基本擁有獨立的辦公場所。全州13個州、縣（市）森林公安局業務技術用房已完成可行性研究報告，州發改委與州林業局已聯合行文報省發改委和省林業廳，爭取將全州森林公安機關業務技術用房建設項目納入“十三五”規劃盤子。州森林公安局業務技術用房已立項，業務用房建設用地已落實，各項工作正在積極推進中。

五、積極推進森林公安改革

一是黔南州林業局積極主動爭取到州委、州政府的支持，在推進森林防火“六大體系”建設中，把森林公安改革有關事項寫入2017年《黔南州人民政府關于加強森林防火工作的意見》，明確提出了各縣（市）政府要加強對森林公安的領導，積極深化森林公安改革，建立森林公安與地方公安雙向交流機制，切實解決森林公安隊伍警力不足、人員老化等問題，將森林公安警務輔助人員納入地方公安機關警務輔助人員用人額度范圍，落實森林公安同步享受政法經費保障各項政策，積極推進具備條件的縣（市）森林公安申報獨立行使涉林刑事案件立案、偵查、采取強制措施、提請批準逮捕、移送起訴和林區治安行政案件處罰的法定資格的改革試點，完善縣（市）森林公安機構，提升依法嚴厲打擊涉林違法犯罪能力。二是積極主動加強與有關部門的溝通協調，借鑒外省市區先進工作經驗，制定落實獨立執法權限方案，將三都縣、獨山縣、都勻市、龍里縣等4個縣市森林公安機關作為獨立執法權限試點建設，逐步在全州推開。三是邀請南京森林警察學院選派專家教授赴黔南州開展執法能力培訓，為落實森林公安獨立執法權限奠定基礎。四是按照當地公安機關警務輔助人員管理模式，規范森林公安警務輔助人員管理，并參照地方公安機關警務輔助人員配備標準，配備森林公安警務輔助人員。五是積極推進森林公安經費劃轉模式，落實森林公安機關經費一級預算，確保森林公安享受政法專項經費政策，落實經費保障。六是加強“林區視頻監控系統”建設，實現林區治安防控資源共享，常態化嚴厲打擊涉林違法犯罪，提升林區治安工作水平。七是推進森林公安信息化建設，加強信息化人才的培養，推動森林公安與信息化時代相接軌的進程。

黔南州森林公安工作雖然取得了一定的成績，但離上級領導和林業發展的新要求還存在較大差距。在今后的工作中，黔南州林業局將立足新起點、著眼新目標，進一步振奮精神、堅定信心、銳意進取、扎實工作，不斷加強森林公安隊伍正規化建設、森林公安基礎信息化建設、森林公安執法能力建設，不斷完善森林公安執法權力運行機制、創新林區治安防控機制、健全森林公安警務保障機制，不斷在新的歷史起點上開創森林公安事業新局面，為保護森林和野生動植物資源安全、林業改革發展、林區和諧穩定和促進生態文明建設提供堅強有力的法治保障，為鞏固黔南州林業發展成果做出新的更大的貢獻。

（作者系貴州省黔南州林業局局長）

（責任編輯 劉允杰）