不斷加強能力建設勇挑生態文明建設重擔

劉孔若

不斷加強能力建設勇挑生態文明建設重擔

劉孔若

黨的十八大以來，黨中央、國務院將生態文明建設、保衛國土生態安全提高到了一個新的高度。江西省委、省政府也提出要抓住中央高度重視生態文明建設的機遇，建設美麗江西，實現綠色崛起。作為保護森林資源、維護林區穩定的主力軍，森林公安機關有義不容辭的責任。但隨著經濟社會的持續發展，森林資源保護面對新挑戰，生態文明建設出現新局面，給森林公安機關和森林公安民警提出了新的要求。在新形勢下，森林公安隊伍和森林公安民警必須加強以下幾方面的能力建設：

一、不斷加強基本警務技能訓練，提高民警勝任新時期森林公安工作的能力

當前森林公安隊伍的組成還是以20世紀90年代從林業部門招錄過來的民警為主體，這部分民警文化較低，工作激情不高。雖然經過長期公安工作的歷練，隊伍整體素質有了顯著提高，但是隨著經濟社會高速發展，信息技術深入公安工作的方方面面。這些民警由于文化、年齡等方面的原因，他們對一些新業務、新技能掌握不了、使用不熟，適應不了生態文明建設的新環境，滿足不了保護生態安全的新要求。當務之急是要針對隊伍現狀，實行“戰訓合一”的體制，有針對性地加強民警應知應會的警務技能訓練。一是要確立“向素質要警力和戰斗力，向教育訓練要素質”的觀念，堅定不移地走“內涵式”發展之路。省級和有條件的市級森林公安機關要建設一個上規模的警官培訓中心，每年定期組織民警到警官培訓中心培訓。中心設施要做到一流，教員配備要兼顧基層，特別是在信息發展日新月異的情況下，要突出信息化的特點，使廣大森林公安機關民警有回家的感覺，確保“坐得下、住得好、學得進、進步快”。二是要立足當地構建符合實際的培訓體系。堅持“面向實戰、貼近實際、務求實用”原則，定期邀請公安、檢察等相關部門的能手對民警進行培訓。培訓形式要向邊學邊訓轉變，不斷提高民警熟練運用新業務、新技能的能力。近年來，吉安縣森林公安局每年都會請公安刑偵、法制和檢察院的專家對民警進行系統培訓，效果很好。同時，每年組織民警參加3次以上法院庭審觀摩，讓民警親身參與訴訟的全過程，使大家深刻體會到規范的執法程序和扎實有效的證據鏈條在整個訴訟過程，對罪與非罪、重罪與輕罪、主犯與從犯等判決要素起的決定性作用，民警的證據意識、程序意識有顯著增強，從而促進森林公安民警素質的提高。

二、不斷加強信息化建設，提高隊伍運用信息破案攻堅的能力

近年來，全國各地森林公安機關都緊跟科技強警、信息強警的潮流，以大公安為樣板，在信息化建設上投入了大量的人力物力財力，基層森林公安機關的信息化建設都有了大幅度的提升，各種各樣的信息化設施設備基本配備齊全，可謂是“鳥槍換大炮”。但是，在實際工作中，森林公安機關的信息化仍然相當落后，特別是與大公安相比，差距不僅沒有縮小，反而是越拉越大。主要原因在于：

一是森林公安更多的是注重硬件的建設。近幾年各地都添置了大量信息化設備，但森林公安隊伍的運用信息化裝備的能力與日益先進的信息化配置之間存在落差。相當多的民警對于新裝備束手無策。二是森林公安信息化工程建設進展緩慢。特別是在軟件建設方面更是如此，2011～2012年，森林公安機關狠抓了森林公安警務信息平臺建設，采集了大量山情、林情、社情等重要信息。僅吉安就采集各種信息10萬余條，涉林人員12800余人。但自從大批量信息采集工作結束后，森林公安平臺信息內容就很少維護更新，平時在線人數少之又少。三是運用信息化平臺破案攻堅能力尚待提高。目前，正在運轉的森林公安警務綜合平臺，在案件流轉、信息報送等方面正發揮著越來越大的作用，但是也僅此而已。在運用信息化平臺破案方面仍有很多工作要做。2014年，從公安調到我局工作的同志通過QQ獲取到1條通過互聯網買賣楠木的線索，并運用公安警綜平臺進行信息搜集、情報研判和證據鎖定，最終成功破獲了譚某等人非法采伐、運輸、收購國家重點保護植物案件，抓獲犯罪嫌疑人7名，將這個橫跨2市6縣的產供銷網絡一舉摧毀。該案的偵破令我們大開眼界，受益匪淺，而在整個案件的偵破過程中，森林公安綜合信息平臺幾乎沒有起到任何作用，給人華而不實的感覺。土生土長的森林公安民警在案件偵破中只能打打下手，對運用新“三板斧”破案力不從心。

當前信息化日新月異，大公安科技創新、科技強警如火如荼，大批便民利民和偵查破案的創新正大量運用到日常的工作中。森林公安不能妄自菲薄，要迎頭趕上，逐步縮小同大公安的差距。一要加大投入，不僅僅是加大硬件的投入，更多的是要加大軟件的投入和高技術人才的引進，組織人員對森林公安信息平臺及時完善，去劣存優，補充大量實用有效的內容。二要加強培訓，上級森林公安機關要請有實踐經驗的專家對基層一線民警進行實戰培訓，提高一線辦案民警運用信息化偵查破案的能力。三要主動融入，對接當前公安信息化的大趨勢，引進公安機關的科技創新。森林公安雖然全面融入了金盾網，但公安警務綜合信息平臺對森林公安民警限制較多，特別是對基層民警更是如此。上級森林公安機關要主動協調，為基層一線民警執法辦案創造良好的信息化平臺，真正能讓森林公安警務平臺與公安警綜平臺融合，做到為我所用，從而起到事半功倍的效果。

三、不斷加強執法規范化建設，提高民警依法保護生態安全水平

執法行為是否規范，執法水平是否過硬，案件質量是否過關是檢驗森林公安機關所有執法工作的標尺，也是保護森林公安民警的重要一環。要更好地為生態文明建設服務，就要全力規范執法行為不斷提升執法質量和執法公信力。根據我們在基層多年工作的經驗來看，應在以下幾個方面下功夫。一是在日常的執法工作中要通過建立法制在線、法院現場庭審旁聽、典型案例“輪講互評”、網上發布“執法提示”等多種學習模式，對民警開展跟蹤型全程式培訓，不斷提高一線民警的依法行政、依法辦案的法制意識。二是實行“執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法卷宗網上生成、執法質量網上考核、執法檔案網上形成”的執法辦案機制。確保主要證據上傳率達100%，網上辦案流轉率達100%，進一步規范民警的執法行為。三是強化執法辦案場所應用。將場所應用作為法制部門評判執法質量的一個重要指標，在每個執法辦案區、值班室等地方安裝監控攝像頭，并通過視頻巡查和現場檢查促規范，推動規范執法習慣的養成，確保辦案質量。四是要建立案件質量網上巡查機制。定期進行網上巡查，對所有案件證據上傳率、上傳質量進行把關。建立案件評選制度。對所有案件進行書面考評和網上考評。通過從網上巡查及各執法辦案單位自評等方式定期評選優、劣質案件，并嚴格獎懲，激勵民警爭先創優的干勁，確保了執法質量。預防和減少執法不公、執法不嚴和執法違法等問題的發生。

四、不斷加強綜合素質建設，提高民警應對復雜局面能力

森林公安隊伍大多數組建于20世紀80年代末期，經過近30年的風雨歷程，森林公安隊伍從小到大、從弱到強，取得了長足的發展。但當前，各地森林公安機關都處于新老更替的關鍵時期。一大批長期奮斗在森林公安一線的老領導、老民警正相繼離開工作崗位，退居二線。以我局為例，目前已退休民警11人，54歲以上民警13人，這些人大都是從基層所長、隊長、股長崗位退下來的，在長期的打擊犯罪、保護森林，維護林區穩定的工作中，特別是通過調查、研究、走訪等手段進行偵察破案，積累了豐富的實戰經驗，是我們的傳家寶。與此同時，近年又相繼招錄了一批青年民警，這批青年民警有知識、有朝氣，為森林公安機關補充了新鮮血液，給森林公安隊伍注入了活力。但是，這批剛畢業的年輕同志應對復雜局面、處置突發事件、完成急難險重任務實踐中經驗欠缺。要提供一個良好的平臺，調動老民警的工作積極性，做好傳幫帶工作，要扶上馬、送一程，又能使年輕同志盡快成熟起來，迅速走上關鍵崗位。

（作者單位 江西省吉安縣森林公安局）

（責任編輯盧維英）