建設城市產業資源地理空間信息共享服務平臺的思考

楊日亮，魏立龍，何 偉

(上海華測導航技術股份有限公司，上海 201702)

建設城市產業資源地理空間信息共享服務平臺的思考

楊日亮，魏立龍，何 偉

(上海華測導航技術股份有限公司，上海 201702)

針對當前我國城市發展、資源配置、業態布局等方面存在的突出矛盾，立足城市產業資源的空間維度屬性，提出了基于地理空間信息建立城市產業資源信息共享服務平臺的總體構想，闡明了其必要性和可行性，分析了建設該平臺所需的基礎條件、工作流程及數據資源。在此基礎上，提出了平臺建設的總體設計思路、主要建設內容、實施推進策略及組織保障措施，同時提出了針對今后長效機制的應對思路。

空間地理信息;產業資源;決策

Abstract： Targeting the problem of balancing urban development, resources allocation, business modalities and our country layout, based on the spatial dimension properties of cities, this paper proposes the idea of developing spatial geographic information sharing platform in urban industry, and discusses the necessity and feasibility of the idea, as well as the basic conditions, workflow, data source needed for the construction of the platform．Furthermore，this paper discusses the overall design principal, implementation and organization strategies, as well as the long-term running mechanism．

Keywords： spatial geographic information; industry resources; decision-making

由于人口膨脹、城市化擴張、資源配置不均等現實因素，我國一些大中城市環境與經濟發展的矛盾日益凸顯，加快轉變發展方式、調整經濟結構、優化城市空間和產業布局的任務空前緊迫。各級政府管理部門需掌握產業經濟運行的總體態勢，關注重點項目落地和產業運行情況，從而更有效地制定實施一系列穩增長政策措施。因此，有必要整合相關部門和社會化的產業經濟運行動態信息，構建空間地理信息共享服務，立足對資源布局和產業運行的全面準確把握，實現深度分析、優化布局，為政府決策提供及時、全面、直觀的城市產業資源空間分析成果，從而推動科學決策。基于上述思路，開展城市產業資源空間地理信息共享服務平臺設計與構建，借助信息深度整合、數據挖掘分析，并引入監測監控、趨勢分布等，增強對企業的政策服務功能，以促使政府管理方式轉變，提高協同效能，為更好地向服務型政府轉變創造有利條件。

1 平臺建設思路及內容

產業資源空間地理信息共享服務平臺涵蓋多部門共享使用的數據匯集和輔助決策平臺，涉及經濟信息化、規劃、國土、地稅、工商、統計、中關村等多部門的數據交換、數據整合、分析應用等工作。因此，平臺建設思路以產業經濟運行相關部門信息資源共享為核心，提供對城市產業經濟運行總量、結構、布局和趨勢等維度的全景式監測和分析；以環境、空間、成本等城市容量為主要分析主題，通過研究構建產業資源空間地理分析指標體系，圍繞重大項目的落地、運行、效益等開展專題分析,對產業布局、產業聚集、產業規模、產業效益、產業結構、規劃和土地利用及重大項目管理等具體維度，開展深度可視化分析，為掌控產業經濟運行全局態勢、應對產業運行問題、決策重大產業事項等，提供快速、科學的輔助決策支撐[1]。

具體包括以下建設內容：

(1) 資源體系建設。以各部門現有信息資源為基礎，依托全市政務信息共享交換平臺，整合建立產業經濟運行監測數據庫、產業重點企業信息庫、產業經濟發展政策庫等資源庫，利用全市電子政務基礎設施，建立各部門之間安全快速的數據共享交換體系[2]。

(2) 標準體系建設。按照國家統計分類標準和城市相關統計分類標準，為經濟運行數據建立分級次、分產業、分行業、分重點企業、分功能區域、分園區等分類標準體系，為數據匹配和細化分析奠定基礎。

(3) 分析應用建設。按照各級政府機關、省市政府等各方面的管理要求，圍繞系統功能，開發支撐決策的多維分析模型，建立健全以產業經濟總體態勢、產業經濟運行監測、產業經濟城市容量分析、重大項目分析為核心功能的分析應用體系，并且實現數據在線分析、關鍵指標監控、地理空間分析、數據深度挖掘和綜合展示等功能。

(4) 共享服務體系建設。按照決策和管理層級，一是定期向政府部門報送分析報告，同時通過移動服務終端，為政府部門提供輔助決策信息服務；二是由各部門對系統數據、政策和分析報告等進行資源共享，提升部門工作的協同性[3]。

2 平臺總框架設計與實現

2.1 平臺總體架構

城市產業資源地理空間信息共享服務平臺總體由5層架構構成，設施層提供軟硬件基礎設施保障；數據層提供平臺數據保障；基礎層提供對空間數據、分析引擎等基礎功能管理；應用層提供平臺核心應用服務；服務層通過網站、接口及大屏展示等方式提供平臺信息服務[4]。具體如圖1所示。

圖1 平臺總體架構

2.2 信息資源架構

平臺包含的信息資源主要有3部分，一是城市產業發展基礎數據，通過廣泛匯聚、處理、整合，形成平臺運行、開展監測分析的基礎數據；二是國內宏觀經濟產業數據，通過系統定制，動態獲取自國家統計局平臺發布的權威數據，主要作為開展深度挖掘、指標評價分析的依據并可基于基礎數據形成大量衍生指標；三是平臺分析形成的分析成果數據，主要是各類可視化信息產品。信息資源架構具體如圖2所示。

圖2 平臺信息資源架構圖

2.3 功能模塊架構

平臺各模塊功能按主題劃分，按照共享資源、整合融合、深度挖掘和知識可視化的建設思路，產業資源空間地理信息共享服務平臺擬實現產業經濟總體態勢、產業經濟運行監測、產業經濟城市容量分析、重大項目分析4大功能分區。具體如圖3所示。

2.3.1 產業經濟總體態勢分析

總體態勢以產業經濟運行為背景，以總量、結構、布局和趨勢為主線，開展全市宏觀經濟和產業總體態勢分析。

總量分析包括產業工業總值、工業增加值、固定資產投資總額、利潤總額、出口總額、稅收總額、企業戶數、從業人員規模、規劃用地總量、利用外資等基本信息[5]。

結構分析重點針對新材料、生物醫藥、電子信息產業等在高端產業或現代制造業中的比重，分析軟件及信息服務業在現代服務業中或高技術產業中的比重，以及其各自對城市經濟增長的貢獻率等[6]。

布局分析包括產業經濟在功能區劃、行政區劃、產業園區等空間維度上的分布情況分析，以及如何開展創新和產業發展空間格局。

趨勢分析包括對工業、軟件服務業、重點企業、產業園區主要經濟指標同比和環比增加值、增速分析等，以及與城市產業結構的對比。

2.3.2 產業經濟運行監測

監測工業、軟件和信息服務業、重點企業、產業園區的經濟運行和變化情況，構建監測預警指標體系，實現相關產業經濟運行的監測，及時發現、把控和解決產業經濟運行過程中發生的問題。

圖3 平臺功能模塊架構圖

相關行業重點監測的關鍵指標根據行業特點有所不同，具體如下：

針對工業、軟件及信息服務業，重點監控規模以上企業的工業總產值、增加值、工業銷售產值、主要產品產量、出口交貨值、主營業務收入、利潤總額、稅收總額、實際利用外資、資產總計、新產品產值、新產品出口、專利所有權轉讓及許可收入等指標的變化情況，同時要監控重點領域、重點企業的投資融資情況[7]。

針對企業，重點監測主要產品產量、工業總產值、增加值、工業銷售產值、利潤總額、稅收總額等生產指標，以及萬元產值能耗、能耗總量、耗水量、煤炭等節能減排方面的總額等評價指標及其變化情況[8]；同時，應監控重點企業和項目簽約入駐、手續辦理、新開、續建、竣工等項目進展情況，以及總投資、累計投資、預計達產后產值等投資完成情況，并且掌握其在同一地區其他項目的建設情況。

針對產業園區，重點監測企業數、工業總產值、工業增加值、總收入、資產總額、利潤總額、出口額、從業人員數量等產業發展指標，以及創新創業企業的稅收總額、利潤總額、創新投入強度、上市企業數情況，工業總產值、出口總額、IPO融資額、企業并購數量、分支機構數量、利潤總額、利稅等國際化評價指標；同時，針對高新科技產業，還要關注科技資金投入強度、R&D活動經費支出、示范區國家級科技設施數量、示范區企業技術輸出項目數、示范區新產品銷售收入、科技人員數量等創新能力評價指標。

2.3.3 產業經濟城市容量分析

城市容量分析以環境容量、空間容量和成本容量的關鍵要素，分析產業經濟發展所受到的城市容量的制約情況，根據城市容量局限分析產業結構調整方向、產業布局優化側重[9]。

2.4 平臺功能實現

在技術實現方面，平臺設計模式使用apache的STRUTS實現，開發語言為JAVA， 開發工具為Eclipse+MyEclipse，Web Service服務使用apache實現[10]。平臺的實現分為注冊中心、空間服務，業務邏輯實現3部分。注冊中心使用apache的jUDDI和hsqldb數據庫實現，Web地圖服務使用OGC標準中的WMS服務實現，業務邏輯通過提供產業資源數據的瀏覽、查詢、放大、縮小、漫游全圖等功能[11]。

3 平臺測試與應用情況

目前，該平臺已完成開發，通過了功能、性能、安全及數據等方面的測試，并且即將投入試運行。平臺部分功能界面如圖4所示,展示模塊如圖5所示，動態分析如圖6所示。

圖4 平臺模塊構成

圖5 產業項目監測展示模塊

圖6 基于時空的產業運行動態分析

4 結 語

平臺的投入運行將切實發揮良好的信息服務效益，降低建設投入成本，逐步形成完整的經濟運行領域輔助決策體系。但由于產業經濟運行涉及的行業部門多、資源整合難度大，考慮在工業、軟件行業等領域先行建立共享服務試點，之后逐步向其他行業擴展，建議后續采用分步分階段實施的措施：第一階段，以實現基礎功能、建立基礎數據為主。第二階段，實現基于“數據垂直共享”的信息多維挖掘分析。第三階段，深化應用并完善系統分析功能，在確保系統穩定的前提下，實現系統數據資源和分析結果在各部門間的全面共享。為保障平臺順利建設與投入應用，還需構建協同領導體系，明確職責分工，要由信息化主管部門牽頭，聯合規劃、國土、地稅、工商、統計局等密切部門共同構成聯合工作小組，完善工作運行機制，共同開展平臺建設和運營工作[12]。各部門所提供的資源應包括必要的業務明細數據、關鍵指標數據和綜合指標數據，并根據業務變化情況，明確各類數據資源的更新頻率，確保數據的現勢性和準確性。加強制度建設，建立科學可行的《平臺運行管理制度》，加強技術保障，聘請專業技術力量實施平臺開發和后期運行維護，保障平臺架構文檔、技術先進、運轉順暢，以提高平臺的可用性和高效。

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SomeConsiderationofSettingSpatialGeographicInformationSharingPlatforminUrbanIndustryResources

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(Shanghai Huace Navigation Technology Ltd.， Shanghai 201702， China)

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楊日亮,魏立龍,何偉.建設城市產業資源地理空間信息共享服務平臺的思考[J].測繪通報，2017(9)：131-135.

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2017-02-15;

2017-03-26

楊日亮(1978—)，男，工程師，主要研究方向為地理信息、北斗定位、監測。E-mail:riliang_yang@huace.cn