投資非洲

近些年，非洲憑借得天獨厚的自然資源、良好的發展潛力、政府的推動和多邊合作機制的出現，使得“走向非洲”成為中國海外投資的新熱點。然而最近非洲局勢一系列的突變，“新殖民主義”聲音的日益盛行，投資非洲面臨前所未有的新挑戰，突顯出政府和企業部分能力和體系的缺失。

總體而言，中國企業在非洲呈現出投資總量增速快、投資區域分布廣、以資源類項目開發為主、中小企業迅速崛起等特點。

最近10年來，中國企業對非洲的直接投資增長顯著。2004年到2009年，投資增長超過300%。2009年投資額達到14億美元，其中非金融類投資較上年增長55.4%。不過，中國企業在非投資占總體海外投資的比重仍然較低。截至2009年底，僅為3.8%，中國企業對非洲投資仍有相當大的發展空間，一段時間內，將保持較快的增長。

同時，中國企業在非洲投資的區域比例已經達到83%，直接投資項目分布在非洲49個國家與地區，高于中國企業對外投資平均覆蓋率71%，僅次于亞洲的89%。

另一個特點是，投資領域以資源類開發項目居#8202;多。采礦業和石油開發領域已經成為在非投資的重要領域，如加納黃金開采項目、南非鉻礦開發項目、贊比亞銅礦開采項目。在非洲國家的大使館推出的投資項目中，80%以上都跟礦產資源的投資有#8202;關。

不可忽視的是，中小型企業在非洲投資迅速崛起。過去，投資非洲以國家經濟援助、大型企業承擔#8202;為主。隨著中小企業力量的增強及非洲的開發，非洲國家逐步成為中小企業投資首選。2008年中小企業對非洲投資達海外總投資的32%，遠高于第二名東南亞的20%和位居第三的拉美地區的18%。據統計，截至2008年底共有900多家中國企業在非洲進行直接投資，而中小企業接近800家，占比超過85%。

近期“民主運動”誘發的新一輪政治風險、“新殖民主義”聲音盛行以及非洲民眾對華態度改變是當前中國企業投資非洲所面臨的若干新挑戰。中國企業在非投資發展，擠占了歐美等發達國家的市場份額，由此，西方國家大肆宣傳中國實行“新殖民主義”。受此影響，部分非洲國家政府出臺政策，或嚴格限制中國在某些領域的投資比例，或沒收中國企業在非資產，或對中國產品實施反傾銷調查。另外，伴隨與中國有著深厚情感的非洲老一代執政黨或領導人下臺，新的持中國“新殖民主義”思想的領導者上臺或參與國家事務，中國與這些國家的友好關系將面臨不確定性和極大的挑戰。

另外，投資非洲的民眾基礎也在發生變化。過去，非洲人民對中國在非投資十分歡迎，而現在，不少民眾認為中國企業是資源掠奪者，沒給當地百姓帶來實質利益。甚至與中國最為友好的非洲國家坦桑尼亞都發生了反華事件。從短期來看，非洲民眾的反華情緒存在被煽動、被利用的情況，對中國企業在非影響有限；但長遠看，民眾情緒可能逐步上升為政府意志，甚至引發暴力行動。

在這些新挑戰面前，卻反映出中國政府部分能力和體系缺失。中國政府對企業海外投資缺乏有效監管；缺乏投資宏觀環境評估體制和風險預警機制；在非洲當地，缺乏全方位、多層次公關戰略。應對非洲投資新挑戰，中國政府的管理能力有待提#8202;升。

投資機會稍縱即逝，但投資審批程序復雜、效率偏低，導致部分企業特別是國企錯失海外良機。國外競爭對手在收購報價上無法與中國企業匹敵，但他們最大的優勢在于市場反應速度。而中國企業至少需要從各級管理部門獲得七種不同的監管批文，審批流程過于復雜。

由于缺乏有效的政府監管，一些不良企業在非洲無視當地法律，不與雇工簽訂勞動合同，隨意解雇勞工，工資標準甚至低于所在國規定的最低保障工資，嚴重影響中國企業在當地形象。還有部分企業，不顧當地法律，在東道國行賄，嚴重影響當地正常秩序。

中國政府應當考慮營造一個高效有力的政府海外投資監管體系。如1977年12月，韓國政府增設動力資源部，下設16人組成海外投資審議委員會，負責制定對外投資有關政策，統一掌管和協調對外投資業務，負責審批對外投資項目。美國1969年設立的“海外私人投資公司”也是具有類似職能的管理部門，提高了監管效率。

借鑒發達國家經驗，中國可由外經貿部、國家#8202;外匯管理局、國有資產管理局、國家計委、國家稅#8202;務總局、財政部、中國人民銀行、海關總署等部委共同派員組建一個統一的專門管理海外投資的常設機構，賦予其對海外投資的審批權、調查權、處罰權以及相應的管理職能，統一制定海外投資的方針政策和戰略規劃，負責海外投資企業的審批和管理，監督投資額較大的海外投資項目，協調組成該委的各部門的相關工作，由此簡化審批程序，提高投資#8202;效率，加大對不良企業“走出去”的監管與限制，鼓勵優秀企業走出去，促進中國企業海外形象建#8202;設。

從根本上講，政府機構缺乏對非投資國宏觀環境評估體制。由于宏觀環境研究缺失，政府非洲投資風險預警機制始終未能建立。導致政府無法進行有針對性的預警來有效降低中國企業對非洲投資風險。如在利比亞發生動蕩前，中國政府沒有就利比#8202;亞政治危機作出任何預警，導致國內75家企業（包括13家央企）的50個大型項目可能就此“打水漂”。其中僅中國鐵建在利比亞就有3個工程總承包項目，合同總額42.37億美元，尚未完成合同達35.51億美元。

另外，中國在非洲缺乏全方位、多層次的公關戰略。中國歷來側重與非洲國家執政黨關系，忽視了反對黨或在野黨的作用，致使反對黨或在野黨對中國政府及企業存在不滿。此外，中國對非洲援助一直走“宏大”路線，援助停留在政府形象層面，缺乏真正的惠民公關戰略。

短期內投資非洲，中國企業如何實現速贏？一是要借助資深中介機構，梳理掌握非洲投資信息。二是可考慮組建自主管理商會和非洲商業論壇，定期了解投資形勢，及時獲取風險預警，同時促進企業之間信息溝通，防止中國企業間相互壓價，惡性競爭。三是結合當地現狀和企業實際情況，制定非洲發展戰略。

企業可以通過設置時間表，對非洲投資分步#8202;走。首先通過調研及評估，選擇合適的方式，進入非#8202;洲市場。其次，通過良好的產品質量、售后服務或者價格策略等，增大市場覆蓋率。再次，重視當地文化及風俗，實施人才本土化戰略，真正融入當地，與當地實現互生共贏。最后，企業可以通過企業責任#8202;的履行，在當地樹立良好形象，增加與當地民眾及企業和政府的互動，實現企業在當地的可持續發#8202;展。

新一輪投資非洲的熱潮已經開始，擁有清晰明確的戰略定位、正確的市場指引、強大執行力和風險預警及控制能力的中國企業將成為投資非洲的領軍者。