友誼縣城鄉居民點用地轉型研究

杜國明，殷嘉迪，張 燕，關桐桐，趙雅倩，張 悅

（東北農業大學資源與環境學院，黑龍江 哈爾濱 1500 30）

友誼縣城鄉居民點用地轉型研究

杜國明，殷嘉迪，張 燕，關桐桐，趙雅倩，張 悅

（東北農業大學資源與環境學院，黑龍江 哈爾濱 1500 30）

研究目的：以友誼縣為研究區，總結城鄉居民點用地轉型時空格局及演化規律。研究方法：空間離散測度及分形維數測度。研究結果：（1）友誼縣城鄉居民點用地轉型經歷了鄉村發展主導期、城鄉共進發展期、城進鄉退調整期三個階段；（2）鄉村發展主導期呈現出以鄉村為主導的城鄉居民點用地規模迅速增加，以小型鄉村居民點用地為主，分布較為集聚，并逐漸呈現場縣、鄉鎮、村屯3級結構；（3）城鄉共進發展期城鎮與鄉村居民點用地同步增加，中小型居民點為主體，分布趨于均衡但仍有一定的隨機性，居民點3級結構穩定；（4）城進鄉退調整期鄉村居民點用地規模大幅減少，而城鎮居民點用地持續增加，大型居民點陸續占據主導地位，居民點分布更趨均衡，居民點等級逐漸縮減為場縣、鄉鎮2級結構。研究結論：城鄉居民點用地轉型具有一定的歷史必然性，城鄉居民點用地轉型規律可以為城鄉用地管理提供理論依據。

土地利用；城鄉居民點用地；轉型；調控措施；縣域

Abstract:The purpose of this paper is to investigate spatial-temporal pattern and evolution rules of urban-rural residential land transition of Youyi County in 1954-2015. The methods include spatial discrete and fractal dimension measurements. The results show that, 1） the transformation of urban-rural residential land experienced three stages,including the leading period of rural development, the growth period of urban-rural development and the adjustment period of urban development. 2） the leading period of rural development presents that urban-rural residential land scale increases rapidly, mainly in small rural residential land, with the features of mild concentration and the tertiary structure of county,township and village. 3） the growth period of urban-rural development presents that urban-rural residential land increases in the same pace, mainly in small and medium-sized residential land, and tends to distribute equally but still possess some randomness. The hierarchical system is a stable tertiary structure. 4） the adjustment period of urban development presents that urban residential land continues to increase, while rural residential land decreased significantly. The residential land distribution is more balanced, dominated by large size residential land. The hierarchical system gradually reduces to twotier structures which are county and township. In conclusion, the transformation of urban-rural residential land has certain historical inevitability, which can provide theoretical basis for urban-rural residential land management.

Key words:land use; urban-rural residential land; transition; regulation measures; county

城鄉居民點用地轉型是伴隨城鄉社會經濟要素流動與結構重組的必然過程[1]。當前，推動城鄉一體化和城鄉體系優化是城鄉用地管理的核心任務，是城鄉居民點用地轉型的關鍵時期。城鄉居民點用地作為城鄉人口集中居住和生產的場所，是區域自然系統、經濟系統及制度系統共同作用的空間載體[2]，開展城鄉居民點用地轉型研究對于拓展土地利用轉型理論及城鄉用地優化調控具有重要的理論和現實意義。

城鄉用地轉型作為土地利用轉型研究的重 要組成部分，是土地資源管理學、人文地理學等學科熱點發展方向和重點研究領域之一[3-4]。已有研究主要針對城鄉居民點用地空間格局演化過程，從縣、鎮、村[5]等尺度對城鄉居民點用地動態變化[6-7]、發展類型[8]、演進機制[9]、優化重組[10-12]等方面進行探究。如喬陸印等基于“公里格網—縣域—省域”的不同空間尺度，揭示全國農村居民點用地變化地域類型及空間分布特征[13]；龍花樓等依據空心村差 異化特征原理，劃分空心村演化類型及動力機制[14]；杜國明等以建三江管理局為研究區，分析墾區居民點體系優化模式[15]。總體來看，這些研究為城鄉居民點用地轉型奠定了基礎，但大多均局限于城鄉用地轉型的某一個發展階段，缺乏對長時間序列、擁有較為完整生命周期的城鄉居民點用地轉型時空格局及演化規律的探討。

縣域是中國社會經濟發展組織與管理的最基本 行政單元，具有較為完整的城鄉居民點體系。黑龍江省友誼縣以1954年成立的友誼農場設立，因其獨特的歷史背景及社會自然環境，城鄉居民點用地演化過程在短的時空范圍內具有較為完整的生命周期[16-17]。本文以友誼縣為研究區，采用地理綜合分析方法，探討城鄉居民點用地轉型的時空特征與演化規律，旨在為豐富城鄉居民點用地轉型理論和優化城鄉用地調控措施提供科學依據。

1 研究區概況與數據來源

1.1 研究區概況

友誼縣地處三江平原腹地，隸屬于黑龍江省雙鴨山市，并歸黑龍江省農墾總局紅興隆分局管轄，屬于政企合一的縣域。全縣下轄12個鄉鎮（11個管理區），土地總面積1888.12 km2。截至2015年底，友誼縣總人口10.24萬人，其中城鎮人口2.80萬人，鄉村人口7.44萬人。

友誼縣前身是1954年由原蘇聯政府援助建設的第一個大型谷物農場——友誼農場。1960年，國務院設置友誼縣，與友誼農場合并，實行縣場合一管理體制，推動了居民點用地的建立與拓展；1978年，友誼縣率先實現農機現代化，引進大批國外農業先進機械；1993年，友誼縣 實行土地租賃制，實踐新型農業經營主體改革，農業生產方式的變革對居民點用地產生了一定影響；2008年，黑龍江省墾區提出“抓城、強工、帶農”方針，友誼縣以管理區所在地為中心城，全力打造管理區中心鎮及管理區小城鎮，并根據實際情況將小型居民點用地復墾為耕地或設施農用地，保留部分作業站（曾稱連隊、生產隊）、中心城鎮（或管理區）和中心城（即友誼縣城）形成了友誼縣城鄉體系新格局。

1.2 數據來源與處理

本文以友誼縣1954年1∶10萬地形圖、1976年Landsat MSS影像（80 m）、1996年Landsat TM影像（30 m）和2015年Landsat 8 OLI影像（15 m）為數據源。本文的城鄉居民點用地劃分為城鎮居民點用地和鄉村居民點用地，其中城鎮居民點用地為縣政府駐地、建制鎮駐地及鄉政府駐地的居民點，包括其內的商服、住宅、工業、倉儲、學校等企事業單位用地，其余均為鄉村居民點用地。研究中，對1954年1∶10萬地形圖進行掃描，并對其配準、幾何校正，采用目視判別方法提取城鄉居民點用地信息，形成了1954年城鄉居民點用地分布圖；對MSS影像、TM影像、OLI影像進行坐標配準、幾何校正、影像融合，采用逆時序的人機交互目視判別方法提取城鄉居民點用地信息，從而分別形成了2015年、1996年及1976年友誼縣城鄉居民點用地分布圖。依據國土資源管理部門提供的2015年農村土地變更調查數據庫（可達1∶1萬制圖精度）對2015年友誼縣城鄉居民點用地分布圖進行精度驗證，面積及位置精度可達95%以上。研究所涉及社會經濟數據來源于友誼縣相關年份的統計年鑒或統計資料。

2 研究方法

城鄉居民點用地轉型主要呈現為規模結構、分布形態和等級體系方面的時空變化[18-19]。為充分反映上述方面的變化，本文運用空間離散測度以及分形維數測度等方法，從多時間維度的空間格局屬性來刻畫城鄉居民點用地轉型的時空格局及特征。

2.1 空間離散測度

最鄰近距離指數R可以用于表征不同研究期城鄉居民點用地整體聚散變化特征。指數R（平均最鄰近比率）越高，說明城鄉居民點用地較為離散；反之，說明城鄉居民點用地較為集聚[20]。計算公式如下：

2.2 分形維數測度

分維值D及穩定性指數S測度城鄉居民點用地空間形態。分維值D越高，說明城鄉居民點用地形狀越復雜；分維值D越低，說明城鄉居民點用地形狀越趨于簡單規則。與此同時，穩定性指數S越大，表示空間結構趨于穩定[21]。計算公式如下：

式（2）、式（3）中，A為城鄉居民點用地地塊面積，P為城鄉居民點用地地塊周長。

3 結果分析

3.1 城鄉居民點用地規模結構演變

3.1.1 城鄉居民點用地規模變化 1954—2015年，友誼縣城鄉居民點用地規模變化明顯，城鄉居民點用地總規模以1996年為拐點先增加后減少，其中，鄉村居民點用地規模先增加后減少，城鎮居民點用地規模持續增加。

1954年，友誼農場開荒拓土、置城建點，城鄉居民點用地萌芽，開啟了居民點用地規模及城鄉體系不斷變化的篇章。1954—1976年，“屯墾戍邊”促進了友誼縣人口增長和耕地墾殖，居民點用地規模快速增加了25.27 km2，其中鄉村居民點用地增加了21.47 km2，增幅為450.10%，是城鄉居民點用地變化的主導因素。1976—1996年，伴隨著改革開放，友誼縣社會經濟快速發展，城鄉人口不斷增加，城鄉建設不斷推進，城鄉居民點用地規模增加了13.4 km2，其中鄉村居民點用地增加了5.44 km2，城鎮居民點用 地增加了7.96 km2，呈現城鄉共進的局面。1996—2015年，在黑龍江省墾區城鎮化、新型城鎮化和美麗鄉村建設的背景下， 友誼縣大力實施“撤隊并點”，將大量的“生產隊”和零散分布的居民點撤并、復墾，推進城鎮建設，促進了城鄉建設用地集約利用[22]，呈現出“城進鄉退”、城鄉居民點用地整體減少的態勢，減少量為6.79 km2，其中鄉村居民點用地規模減少11.9 km2，城鎮居民點用地規模增大5.37 km2。

3.1.2 城鄉居民點用地內部結構變化 1954—2015年，友誼縣城鄉居民點用地內部結構呈現出城鎮居民點用地比例不斷增加而鄉村居民點用地比例持續降低的變化過程。1954、1976、1996和2015年，友誼縣城鎮居民點用地占城鄉居民點用地總規模比例分別為15%、16%、29%和48%，城鎮居民點用地個數占城鄉居民點用地總個數比例分別為1%、2%、10%和15%。友誼縣城鎮居民點用地規模與數量在各個時期均小于鄉村居民點用地，但差距在不斷減小。究其原因，1954年友誼農場建立至改革開放之前，國家給友誼縣最主要的職能定位就是開荒建場、生產糧食，居民點的設立以服務耕地墾殖、農業生產為目的，友誼縣駐地作為城鎮居民點具有一定管理、教育等非農業服務功能，其余居民點全部為鄉村居民點，供農場職工居住并就近從事農業生產。改革開放以后，友誼縣二、三產業不斷發展，各分場陸續設置為鎮，城鎮化建設有所推進，城鎮居民點除了基本的居住功能外，陸續拓展了二、三產業用地功能。隨著友誼縣農業經營體制改革以及農機現代化的發展，城鎮化進入加速發展時期，但城鎮化率虛高、質量偏低等“半城鎮化”特征明顯[23]。2008年，黑龍江省墾區提出“抓城、強工、帶農”的改革攻堅戰總體方針，友誼縣按照“撤隊并點、建設管理區、發展小城鎮”的思路調整城鄉居民點用地規劃布局，城鄉用地結構發生重大變化。

3.1.3 城鄉居民點用地平均規模變化 1954—2015年間友誼縣城鄉居民點用地平均規模演變呈現出不斷增大的趨勢，且60年間城鎮居民點用地平均規模始終大于鄉村居民點用地（表1）。整體而言，城鎮居民點用地平均規模呈現出“前期突增、后期持續增長”的變化趨勢；而鄉村居民點用地平均規模則以1996年為轉折點先增加后減少，塊數變化趨勢為1954—1976年迅速增加，1976—2015年不斷減少。

從不同階段來看，1954—1976年友誼縣城鎮居民點用地由1塊增加為2塊，平均規模由0.93 km2增加至2.36 km2；隨著友誼縣墾荒面積的不斷增加，鄉村居民點用地由72塊猛增至119塊，平均規模由0.07 km2增加至0.22 km2。1976—1996年，由于一些場區改制為鎮，城鎮居民點用地地塊數量增加為9塊，但平均規模下降至1.41 km2；而鄉村居民點 用地由于場區改鎮以及鄰近居民點合并，地塊數量減少為84塊，平均規模增長至0.38 km2。1996—2015年，隨著撤隊并點、城鎮化建設的不斷推進，城鎮居民點用地增加為11塊，平均規模增加至1.64 km2；而鄉村居民點用地減少為64塊，平均規模縮減為0.31 km2。

表1 友誼縣城鄉居民點用地平均規模統計表Tab.1 Statistics of average scale of urban-rural residential land in Youyi County

3.2 城鄉居民點用地分布特征及形態演變

3.2.1 城鄉居民點用地分布特征演變 基于各期城鄉居民點用地空間分布數據計算城鄉居民點用地平均最鄰近距離及R統計值，分析居民點用地空間分布特征。由表2可知，1954—2015年R統計值先增大后減小，表明城鄉居民點密集程度呈現“增—減—增”的變化趨勢，由集聚分布向均勻分布的空間變化特征。其中1954年友誼縣城鄉居民點用地R統計值為0.70，由于耕地墾殖規模有限，城鄉居民點用地數量較少且集中分布于友誼鎮附近。1976年R統計值上升至1.08，城鄉居民點用地分布較為均勻，充分體現出居民點分布受制并服務于耕地墾殖，隨著全縣耕地后備資源開發殆盡，城鄉居民點用地散布全縣，城鄉體系空間格局基本成型。此后，R統計值由1996年1.06下降至2015年的1.05，空間分布特征保持穩定。

3.2.2 城鄉居民點用地形態演變 根據城鄉居民點用地周長、面積建立對數關系式，運用SPSS軟件對其對數散點圖進行一元線性回歸分析，分別獲得1954、1976、1996及2015年友誼縣城鄉居民點用地周長—面積對數關系線性回歸方程（R2均在0.90以上），據此得到分維值D及穩定性指數S變化圖（圖1）。如圖1所示，1954—2015年城鄉居民點用地分維值與穩定性指數呈現波動式變化，即友誼縣城鄉居民點用地形態經歷了趨于復雜散亂又轉向簡單規則的過程。其中，伴隨著友誼縣城鄉居民點用地的擴張，1954—1996年城鄉居民點用地形態趨于復雜、散亂，城鄉居民點用地分維值不斷上升，穩定性指數下降；隨著城鎮化建設和土地整治的推進，1996—2015年城鄉居民點用地形態趨于簡單、規則，城鄉居民點用地分維值有所下降。究其原因，在友誼縣建設初期，由于城鄉用地缺少管制，居民點用地布局及形態具有一定的隨意性。1996年以后隨著中國土地管理制度的加強，城鄉居民點用地布局及形態更加規范，城鄉用地管理的成效逐漸顯現。

表2 友誼縣城鄉居民點用地最鄰近距離統計表Tab.2 Statistics of nearest neighboring of urban-rural residential land in Youyi County

圖1 友誼縣城鄉居民點用地分形變化圖Fig.1 The change of fractal results of urbanrural residential land in Youyi County

圖2 友誼縣城鄉居民點用地規模（a）和數量（b）等級結構變化圖Fig.2 The Scale (a) and quantity (b) of hierarchical structure of urban-rural residential land in Youyi County

3.3 城鄉居民點用地等級體系演變

城鄉居民點用地等級體系是指一定區域內居民點用地等級的多層次構成[24]。友誼縣城鄉居民點用地等級體系可分為場縣級居民點用地（縣政府駐地、場部駐地）、鄉鎮級居民點用地（建制鎮駐地、鄉政府駐地、分場、管理區駐地）、村屯級居民點用地（中心村、生產隊、作業站）3級。本文根據1954—2015年友誼縣城鄉居民點用地規模和數量結構變化特征，構造城鄉居民點用地等級結構變化圖（圖2）。

從圖2可以看出，1954—2015年間友誼縣城鄉居民點用地等級體系變化明顯。1954年友誼縣建立之初，在城鄉居民點用地規模及數量結構上均表現出場縣級和鄉鎮級居民點用地的2級結構，之后隨著開荒墾殖，村屯級居民點陸續建設，城鄉居民點用地3級結構逐漸成型；1976—1996年，友誼縣城鄉居民點用地3級結構穩定，但村屯級居民點用地占城鄉居民點用地總規模比例有所下降，場縣級居民點用地規模擴張、比例提升；1996—2015年，隨著撤隊并點、城鎮化建設的推進，大量的中小型居民點撤銷、復墾，居民搬遷到場部（縣城）或管理區（鄉鎮），村屯級居民點用地規模及數量所占比例均大幅下降，城鄉居民點用地向2級結構演變，場縣及鄉鎮級居民點用地規模進一步擴大、功能進一步完善，剩余村屯級居民點用地一般只作為臨時住所或農產品與農具存放場所，成為農業生產的附屬用地。

友誼農場及友誼縣成立初期，在相對落后的生產力水平和物質文化需求的背景下，人們大部分時間用于農業生產，必須將耕作半徑控制在較小的范圍內。當時人們對居民點功能需求主要是居住和存貯，居民點的建設與布局以服務農業生產為核心。隨著農業生產力的發展、機械化水平的提升，單位耕地上需要的勞動力迅速減少，人們用于農業生產的時間也逐漸縮短，有越來越多的人轉向二三產業，仍舊從事農業生產的農場職工也兼業從事其他生產經營活動。因此，人們對居民點功能的需求不再局限于居住和存貯，拓展了二三產業生產功能以及教育、文化、體育等非生產功能。而且，由于晾曬場、農機站、糧庫等農業附屬設施的大量建設以及農村交通條件的不斷改善，人們能夠接受的勞作半徑不斷增加[15-16]，因此中小型居民點被撤并、大型居民點繼續擴張。社會經濟發展過程中，人們對城鄉用地功能的需求變化是促進城鄉居民點用地轉型的驅動力，不同時期居民點用地政策及管理制度是城 鄉居民點用地轉型的重要調控措施。

4 結論與討論

4.1 結論

（1）友誼縣城鄉居民點用地演繹了鄉村發展主導期（1954—1976年）、城鄉共進發展期（1976—1996年）、城進鄉退調整期（1996—2015年）三個轉型時期。（2）鄉村發展主導期，城鄉居民點用地總規模與數量迅速增加，其中鄉村居民點用地增長顯著，平均規模較小，城鄉居民點用地分布由集聚轉為均勻。居民點形態較為簡單，等級體系由2級發展為3級，村屯級居民點在城鄉體系中逐漸占據主導地位。（3）城鄉共進發展期，城鎮與鄉村居民點用地規模同步增加，平均規模有所增大；城鄉居民點用地分布更加均勻，居民點形態趨于復雜；城鄉居民點的3級結構較為穩定，但村屯級居民點主導地位開始弱化，場縣級居民點作用逐漸增強。（4）城進鄉退調整期，城鄉居民點用地總規模與數量有所減少，其中鄉村居民點用地規模顯著減少，城鎮居民點用地規模 持續增 加；城鄉居民點用地保持均勻分布，形態趨于穩定規則；居民點等級體系由3級轉2級，村屯級居民點用地作用持續弱化。

4.2 討論

當前，包括友誼縣在內的中西部省份的一些縣市人口總量有所降低[25]，對城鄉居民點用地的規模需求必然呈現下降趨勢。如果友誼縣人口持續流失，在更大區域尺度上的經濟競爭力降低，城鄉居民點用地可能會進入整體上的衰退期。城鄉居民點用地轉型是伴隨著社會經濟發展轉型的必然歷史過程。友誼縣城鄉居民點用地在規模、結構、等級體系等演變中所呈現的轉型特征與規律，可以為中國城鄉用地管理提供參考。基于本文研究，在新型城鎮化和居民點用地轉型的背景下，建議未來中國農業縣市的城鄉居民點用地優化應以加強空間分類指導 為前提，推進小城鎮發展建設，構建合理的城鄉空間體系；推動居民點用地的功能由傳統的居住、輔助生產功能向多功能方向發展。友誼縣是典型的農業縣市，人口密度較低，長期以來種植業一直是主導產業，與二三產業發達、人口密度高、外來人口量大的縣市相比，其城鄉居民點用地需求有所不同，城鄉居民點用地轉型過程具有一定的特殊性。另外，友誼縣與友誼農場是政企合一的特殊地域，縣域內的土地全部為國有土地，其土地管理制度和土地產權特征與具有大面積集體土地的普通縣市有所不同[26-27]，其以“撤隊并點”為核心的城鄉體系優化與以“城鄉建設用地增減掛鉤”為載體的城鄉用地管理既有相似之處，又在調控措施和環節上存在顯著差異。城鄉居民點用地轉型是一個多尺度、多層次、多主體協同參與的地域系統演進過程，是由內生發展能力與外部因素協同作用的結果，不同地域、不同發展階段的城鄉居民點用地轉型需要采 取不同的調控措施。

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（本文責編：陳美景）

Research of Urban-rural Residential Land Transition in Youyi County

DU Guo-ming, YIN Jia-di, ZHANG Yan, GUAN Tong-tong, ZHAO Ya-qian, ZHANG Yue
（College of Resources and Environmental Sciences, Northeast Agricultural University, Harbin 150030, China）

F301.2

A

1001-8158（2017）07-0060-07

10.11994/zgtdkx.20170807.140812

2017-03-14；

2017-06-12

東北農業大學“學術骨干”項目（16XG07）；教育部人文社科基金（16YJCZH034）。

杜國明（1978-），男，內蒙古赤峰人，博士，教授。主要研究方向為土地資源優化配置。E-mail: nmgdgm@126.com