印度稱霸南亞中的外交手段

□ 程宇航

印度稱霸南亞中的外交手段

□ 程宇航

自今年6月16日印度軍方越過中印已定邊界侵入中國領土、形成兩軍近距離對峙以來，中印對峙已經一個多月了，引起國際社會的普遍關注。中印對峙發生在原中國與錫金的邊界上。錫金原是一個獨立國家，但印度卻在1974年6月吞并錫金，把它變為自己的一個邦。

那么，印度在南亞次大陸是怎樣推行它的霸權外交的呢？

一、印度推行霸權外交的基礎

1.殖民主義傳統是印度霸權外交的政策基礎

1947年印度獨立以后，繼承了英國殖民主義傳統。英國殖民主義是印度霸權外交的政策基礎。印度獨立以后，不僅國內繼承了英國殖民主義政府體系，在外交方面也延承了英國的遺產和邏輯。獨立之宣稱在治國理念上要繼承英國在南亞的遺產與思維，開國總理尼赫魯就曾稱自己是"統治印度的最后一個英國人"。所以，印度堅定的認為自己要繼承英印在南亞所有前殖民地，甚至包括英印曾在中國西藏擁有的一些所謂特權。印度政要們以英屬印度的繼承人自居，對主權國家印度與英屬印度的國際角色不加區分，主張大印度思維。于是，唯我獨尊，居高臨下，以大欺小，持強凌弱，成為印度在南亞奉行外交的一大特色。無論是對小國錫金、不丹、尼泊爾，還是對僅次于印度的“大國”巴基斯坦和孟加拉國，印度與之打交道，都是以一種傲慢和不講理的態度對之。

2.曼荼羅主義是印度霸權外交的理論基礎

所謂曼荼羅（Mandala），是源于佛教對宇宙的一種理解與解釋。印度古代思想家考底利耶( Kautilya) 在《政事論》(Arthashastra)中認為，國際關系就是一種以征服者為核心的動態等級體系，鄰國是天然的敵人，而敵人的敵人又是天然的盟友。這相當于中國古代的“遠交近攻”。這一古老思想對印度現實周邊政策有著深刻影響，除了甘地以外，印度的領導人都信奉此說。

3.超強的國家實力是印度霸權外交的物質基礎

在南亞次大陸，印度可謂是個“超級大國”。第一，它的面積最大（298萬平方公里），占到了次大陸總面積（430萬平方公里）的69%。第二，它的人口（12.74億）最多，占到了次大陸總人口（大約16億）的80%。第三，其經濟實力最強（2016年GDP達2.26萬億美元，居世界第7名，更是其他國家所不能望其項背的。第四，它的軍事實力最為強大，而且擁有核武器(盡管巴基斯坦也擁有核武器，但與印度沒法相比)。所有這些，都為印度推行霸權外交提供了堅實的物質基礎。

二、印度推行霸權外交的手段

印度推行的霸權外交，從一開始就是我行我素，根本不接受聯合國框架下的主權平等體系，其目的就是為了建立一個“以印度為中心的南亞秩序”。為控制南亞，印度在南亞地區實施了“排斥、吞并、控制和操縱”等手段。

1.排斥

印度排斥的主要對象是巴基斯坦。由于宗教信仰的不同，南亞次大陸從英國殖民主義統治下獲得獨立時，便分裂為兩個主要國家——信仰印度教的印度和信仰伊斯蘭教的巴基斯坦。從獨立開始，排斥巴基斯坦便成了印度的一項長期國策。印度教徒與穆斯林的沖突，從獨立前的國大黨內部斗爭就已開始，其后延續為印度與巴基斯坦之間的沖突與斗爭。70年來，印巴兩國發生多起重大戰爭，小規模沖突和交火更是頻繁。1971年，印度發動印巴戰爭，硬是把巴基斯坦分裂成兩個國家——巴基斯坦（原來的西巴）和孟加拉國（原來的東巴），從而大大削弱了巴基斯坦的國力。為排斥巴基斯坦，印度還不惜將南亞國家聯盟邊緣化，重組一個沒有巴基斯坦參加的國際合作機制。在南亞次大陸，印度始終將巴基斯坦視為主要敵對國，在各方面排斥巴基斯坦。

2.吞并

獨立以來，印度先后吞并了博帕爾、特拉凡哥爾、海德拉巴、印多爾、克什米爾等土邦。其中對朱納加德和海德拉巴兩個土邦的吞并，更是直接動用了武力。對克什米爾的吞并，到現在還是印度一個重要的國內、國際沖突來源。直到1949年，最后三個土邦特里普拉、曼尼普爾和巴納拉斯，才加入印度聯邦。印度對中國藏南地區的侵略，直到上世紀50年代才大致完成。在上世紀70年代、南亞現代主權國家體系已經確立后，印度還通過政治和軍事控制、移民和民主選舉三部曲，于1974年吞并了錫金，把錫金變成印度的一個邦。

3.控制

印度通過軍事、政治、經濟和人文等多種手段，對南亞鄰國進行不同層次的控制。印度對斯里蘭卡、巴基斯坦、馬爾代夫和不丹等國，都曾施加過直接軍事影響，有時還直接出兵干涉這些國家。印度駐不丹軍事機構負責訓練、指導不丹軍事，有時還直接出兵在中國與不丹的邊境地區巡邏。1971年印巴戰爭期間，印度不僅武裝了幾萬名東巴基斯坦反政府武裝分子，還直接出兵東巴基斯坦，幫助東巴獨立、建立了孟加拉國。

印度還通過經濟和政治手段，對一些鄰國進行控制。客觀地說，印度確實向鄰國提供了大量援助，僅對不丹一國的援助，就常常占到印度對外援助額的一半左右。但印度提供這些援助的目的就是為了控制這些國家。不丹政府預算的60%由印度融資提供。這使得不丹沒有能力拒絕印度的任何要求。

4.操縱

在南亞，印度采取各種各樣的手段操縱南亞鄰國。印度繼承了英國留下來的教育體系，成為南亞的教育中心，使得印度掌握了鄰國的大量人脈資源和社會關系網絡。南亞很多國家的政要及其子女都在印度學習或工作過，不丹現任王后就曾在印度留學。通過上層精英人士的綏靖政策，是印度操縱戰略的重要部分。

印度還通過人口“自由流動”等手段來控制、影響南亞鄰國。例如，印度和尼泊爾兩國的邊界是開放的，這使得印度與尼泊爾之間有大量的人口流動，使印度的人口優勢變成對尼泊爾政治的直接操縱力量。在尼泊爾的特萊地區(Terai)，外來移民人口的比例快速上升，使這里變成了“印度人的生活空間”。以至于很多尼泊爾人認為，“印度正在用印度人淹沒尼泊爾”。

三、印度的霸權外交遭遇到強力反抗

通過上述手段，印度成為南亞霸主，建立起了一個以印度為中心的等級制體系。但是，印度的霸權行為受到主權國家觀念和全球化浪潮的沖擊，也受到印度自身發展水平不高、控制能力與意愿之間存在嚴重差距的困擾。同時，也遭遇到了南亞各國的強力反抗。

1.印度教文化難以支撐印度的地區霸權追求

印度認為南亞國家有共同的宗教文化傳統，應該成為一個政治整體。尼泊爾等國則認為，文明與主權國家是不同的概念，有不同的活動空間和運行邏輯。自己在文明形態和生活方式雖然是“印度的”，但這并不代表自己在政治上也歸印度這一主權國家所有。并且，印度文明本身就以多元、分裂屬性為主要特征，在本土就難以建立大一統格局，對邊緣地帶的所謂“統治”，也就更談不上了。

2.歷史和地理鴻溝阻礙著印度霸權夢的實現

南亞中心是兩大平原，四周是山地，兩者間長期存在矛盾與沖突。西北方的游牧民族經常從阿富汗和巴基斯坦方向南下，在印度平原上建立起一個個王朝。尼泊爾雖多為貧瘠山地，但與恒河平原緊密相連，長期進出恒河平原，并因此養成了驍勇善戰的民族性格。廓爾喀兵，就是由尼泊爾山地人組成的，現在還是印度和英國軍隊的重要組成部分。從歷史和地理上看，南亞中心和邊緣分屬不同的經濟形態。這種狀況，使得印度的一些地區目標，面臨難以克服的歷史和地理鴻溝。歷史和地理鴻溝阻礙著印度霸權夢的實現。

3.經濟上的力不從心制約著印度霸權的推行

在獨立之初，印度從英國繼承了一流的基礎設施，包括亞洲最大、最完善、在世界上也堪稱一流的鐵路系統。這使得印度擁有豐富的經濟資源來推進自己的外交目標。近些年來印度經濟的快速發展大大提高了印度的綜合實力，但是，盡管如此，要滿足南亞鄰國的持續發展需求，對于自身也急需發展的印度來說，是一個難于實現的目標。冷戰結束以后，南亞北邊的中國快速發展，對南亞各國產生了極大的吸引力，南亞各國家希望更多地從中國而不是印度尋求經濟合作。印度的很多南亞鄰國，紛紛向中國靠攏，對印度造成極度的外交壓力。

4.印度的霸權外交遭遇到強力反抗

印度推行的霸權外引起南亞各國的強烈反感。1975年印度吞并小國錫金雖是一次外交成功，但卻引起尼泊爾和不丹等國的憂慮，擔心自己會被“錫金化”。從那時起，這兩個喜馬拉雅山國家就盡可能地參與國際事務，保持國際能見度，積極發展與中國等世界大國的關系，以平衡來自印度的壓力。孟加拉國是在印度的槍口下建立起來的，本來應該與印度保持良好的關系。但孟加拉國建立后僅僅4年，由于宗教矛盾、領土爭端和水資源爭端等問題，反印度已成為孟加拉國國內政治的主旋律。總之，印度在南亞推行霸權外交，越來越遭遇到這些國家的強力反抗。

■責任編輯：于龍廣

程宇航，江西省社會科學院研究員。