關(guān)于T法院污染環(huán)境犯罪情況的調(diào)研分析

朱東暉

摘要：隨著《環(huán)保法修訂案》的實施及刑法修正案（八）的修改，污染環(huán)境犯罪成為這幾年的重點。本文以T縣法院污染環(huán)境犯罪案件為研究樣本，在對其基本情況及特點予以闡釋分析的基礎(chǔ)上，提出現(xiàn)階段審理此類犯罪的問題及原因，繼而提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；刑事犯罪

2014年4月十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)保法修訂案》并于2015年1月1日實施。刑法修正案（八）則將“重大環(huán)境污染事故罪”修改為“污染環(huán)境罪”，對環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標準作出了新的規(guī)定。修正案司法解釋則擴大了污染物的范圍，同時明確了詳細的判決標準，為打擊污染環(huán)境違法行為提供了法律保障。現(xiàn)對T法院近三年受理審結(jié)的污染環(huán)境犯罪案件進行統(tǒng)計分析，試圖查找存在問題，提出處置建議對策。

一、基本情況及特點

（一）案件數(shù)量情況。從案件數(shù)來看，2014年1月至2016年8月，T法院共受理污染環(huán)境犯罪案件9件，審結(jié)污染環(huán)境犯罪案件8件，判決罪犯21人。其中2014年審結(jié)1件，判決3人；2015年，審結(jié)5件，判決11人。今年1-8月份，審結(jié)2件，判決7人。從近年數(shù)據(jù)看，年收案數(shù)趨遞增態(tài)勢。

（二）刑事判決情況。21名罪犯中，T法院根據(jù)涉案企業(yè)違法排放的重金屬指標及對周邊環(huán)境造成的經(jīng)濟損失，判處當事人有期徒刑、拘役和并處罰金，從而發(fā)揮其應(yīng)有的刑事懲戒作用。其中，3人被判處拘役五個月到六個月，其余18人均被判處八個月以上三年以下不等的實刑；判處罰金最小的是4萬元，最高的20萬元。

（三）污染犯罪特點

1、從污染源頭類別看，主要涉及加工作坊。9個案件分別涉及酸洗電鍍和汽車配件行業(yè)，污染源主要是兩個行業(yè)產(chǎn)生的鋅、總鉻、六價鉻及總鎳。按照環(huán)保標準要求，廢水應(yīng)該通過相關(guān)的處理設(shè)施，進行處理后達到國家規(guī)定的標準方可排放。而以上案件均屬于規(guī)模較小，沒有環(huán)保處理設(shè)施的小廠，都不能達到環(huán)保排放標準。作坊生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水選擇直接排放到周邊荒山、未經(jīng)處理通過地下暗道直接排放、直接排入廠房后未采取措施的沉淀池等方式，對周邊環(huán)境及村民生產(chǎn)生活造成嚴重危害。

2、從罪犯個人情況看，故意犯罪現(xiàn)象普遍。21名罪犯均為高中及以下文化，其中高中文化3人，初中文化7人，小學文化9人，文盲及半文盲2人。經(jīng)調(diào)查他們的個人經(jīng)歷，大多未能接受良好的學習教育，文化水平不高導致他們環(huán)保法律意識淡薄。大多罪犯明知自己的行為屬于違法排污，卻為了追求個人利益而置法律于不顧。對此，T法院根據(jù)其惡性程度和違法事實，依法予以嚴懲，積極維護生態(tài)環(huán)境。

3、從污染危害后果看，破壞環(huán)境比較嚴重。由于酸洗、電鍍行業(yè)的原料具有較強的腐蝕性，生產(chǎn)廢水往往未經(jīng)環(huán)保處理就直接排入周邊水域或土地，致使河流惡臭連連，周邊群眾深惡痛絕，對生態(tài)環(huán)境造成極大影響。

二、問題與原因分析

（一）調(diào)查取證有“三難”。新環(huán)保法、水污染防治法及其實施辦法對于污染物取證作了具體規(guī)定。規(guī)定要求對于總汞、總銀、放射性等第一類污染物，需要在車間內(nèi)采樣；對于總鋅、動植物油等第二類污染物，應(yīng)在排污單位排放口采樣。以上已經(jīng)判決的9個案件中，均系二類污染物，需在排放口采樣。但是由于污染環(huán)境排放情況比較復(fù)雜，證據(jù)的取得仍存在三個方面困難。1、采取排污樣品的時間問題。從客觀上來說，由于執(zhí)法時間的差異性，環(huán)保部門在執(zhí)法或采樣時不一定遇上正在排污的時刻，而且污染企業(yè)往往采用打一槍換一個地方的做法，有時排污已經(jīng)過去一段時間，從事人員流動性較大，導致排污采樣的實際污染數(shù)據(jù)可能偏低，取證不及時不準確現(xiàn)象還有存在。同時，導致在執(zhí)法時難以確定違法對象。2、污染數(shù)據(jù)的檢測認定問題。環(huán)境污染案件的專業(yè)性、技術(shù)性很強，很多專門性問題在短期內(nèi)往往很難得到準確認定。環(huán)保部門現(xiàn)行的做法是由縣環(huán)保檢測站對樣品進行檢測，出具檢測報告，再將報告送省環(huán)保部門進行確定，期間大約需要10-20天左右的時間。如果當事人提出檢測異議，縣環(huán)保檢測站還需將樣品送省檢測，花費時間較長，環(huán)境違法犯罪嫌疑人不能及時得到制裁。3、關(guān)于污染范圍的認定問題。污染環(huán)境涉及范圍廣，不僅涵蓋了水污染，還包括大氣污染、危險固廢污染等等。2016年1月1日實施的《大氣污染防治法》已將大氣污染犯罪也納入其中。針對大氣污染案件，取證過程中對周邊空氣進行取樣也存在一定的難度。

（二）執(zhí)法辦案“三短板”。1、專業(yè)知識的短板。污染環(huán)境案件涉及水質(zhì)、大氣、噪聲、固廢等多方面專業(yè)知識，案件對周邊大氣環(huán)境、土壤、水資源、人民生產(chǎn)生活乃至整個經(jīng)濟的具體損害，需要專業(yè)部門和人員進行綜合客觀評估，認定時需要進行的各種鑒定，專業(yè)性較高。對公檢法辦案人員來說，難以全面掌握環(huán)保專業(yè)知識。2、執(zhí)法力量的短板。當前縣環(huán)保執(zhí)法大隊的工作人員中僅三人擁有行政執(zhí)法證，卻需應(yīng)付全年300多件的環(huán)保投訴信訪案件，要辦理30件左右的行政處罰案件，由于工作力量的不足，對及時開展污染犯罪案件的調(diào)查取證工作也存在一定影響。同時，在環(huán)保執(zhí)法的過程中，依法執(zhí)法的理念有待進一步提升，規(guī)范執(zhí)法行為有待進一步加強。3、辦案時間的短板。污染環(huán)境案件中受害人是不特定多數(shù)人，多是涉案加工點被環(huán)保部門查處或公安環(huán)保部門聯(lián)合專項行動打擊后進行刑事立案。對于環(huán)境污染類的案件，由于行政處罰法規(guī)定的執(zhí)法程序方面的原因，一個行政處罰案件，環(huán)保部門一般需要1-3個月才能作出行政處罰決定，當事人2個月的復(fù)議期和6個月內(nèi)提起行政訴訟期滿后，環(huán)保部門方可申請人民法院強制執(zhí)行，花費時間最短的需6個月，最長超過1年，時間跨度較長。

三、對策建議

（一）“三項舉措”克服取證難題。1、對于污染環(huán)境查處不及時的問題，建議推行委托執(zhí)法，縣政府依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府監(jiān)督、取證等執(zhí)法權(quán)。當所在地政府、環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)或者接到群眾投訴時，在環(huán)保部門執(zhí)法人員無法及時趕赴現(xiàn)場的情況下，可由2名及以上政府工作人員根據(jù)屬地管理原則，在第一時間趕至案發(fā)現(xiàn)場，開展調(diào)查取證工作，以破解查處不及時取樣不夠準確難題。2、對于樣品鑒定的問題，建議環(huán)保部門在提高自身檢測水平和樣品保存水平的同時，和上級加強溝通，爭取在市一級設(shè)立確認機構(gòu)。市級環(huán)保部門對下屬縣（市、區(qū)）送檢的樣本進行檢測和檢測報告進行確認，把工作時間壓縮至1到2個工作日。3、關(guān)于污染檢測范圍的問題，建議縣政府加大設(shè)備及技術(shù)的投入的財政支持力度，幫助環(huán)保部門提高自身取樣、取證能力。同時拓寬檢測廣度，將大氣污染、土壤污染等層面也涵蓋進來，全面打擊污染環(huán)境違法行為，為我縣生態(tài)文明建設(shè)提供有力支持。

（二）“兩手抓實”濃厚工作氛圍。1、抓好重點打擊，凸顯執(zhí)法權(quán)威。公檢法環(huán)保等部門要善于運用法律武器，按照犯罪嫌疑人在共同犯罪中的作用，區(qū)分主要獲利者、管理者、打工者，再按照參與犯罪的時間、排放有毒有害物質(zhì)等污染物的超標比例等因素從重從快予以嚴厲打擊，刑罰以實刑為主，嚴格限制緩刑，如判處緩刑需法院審委會討論決定。通過打擊形成一種“環(huán)保領(lǐng)域的執(zhí)法將越來越嚴格，針對環(huán)境犯罪的打擊力度也將越來越大”的社會氛圍。2、抓好典型宣傳，濃厚輿論氛圍。宣傳部門、司法行政機關(guān)、環(huán)保部門等要加大環(huán)保法律法規(guī)的專題宣傳，將典型案例在污染行業(yè)集聚區(qū)域進行重點宣傳，并利用人大代表訪談、群眾座談等形式，運用微信、微博、網(wǎng)站等新媒體開展矩陣式宣傳，努力減少個別人員的僥幸心理，擴大環(huán)保法律宣傳的影響力。

（作者單位： 浙江省天臺縣人民法院，浙江 天臺 317200）