個(gè)人律師事務(wù)所困境及對(duì)策研究

摘 要 2008年《律師法》修正，允許符合律師法規(guī)定條件的律師設(shè)立個(gè)人律師事務(wù)所。因此，個(gè)人律師事務(wù)所的產(chǎn)生，似乎雨后春筍般的涌現(xiàn)。但是，律所設(shè)立后，困境重重，困境之處，亟待主管部門的協(xié)調(diào)與幫助。

關(guān)鍵詞 個(gè)人 律師事務(wù)所 困境

作者簡(jiǎn)介：羅明柏，福建誠(chéng)爾律師事務(wù)所主任。

中圖分類號(hào)：D926.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.357

一、我國(guó)個(gè)人律師事務(wù)所產(chǎn)生背景及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)生背景

個(gè)人律師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱“個(gè)人所”）源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，主要是基于個(gè)人和小商業(yè)者的需求。

每個(gè)行業(yè)有精英和菜鳥，律師行業(yè)也不例外。對(duì)于博學(xué)、才疏學(xué)淺的律師來說，兩者分析案件的深度有所不同，自然對(duì)案件的應(yīng)對(duì)能力存在高低之分，故律師隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。然而，每個(gè)人都懂得擇優(yōu)的道理，于是當(dāng)事人基于對(duì)律師個(gè)體的信賴而不是對(duì)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的信賴建立委托關(guān)系，委托人希望所委托的法律事務(wù)務(wù)必由其信賴的律師完成，除非遇到特殊情況，這樣便在律師行業(yè)中形成一種“單干”模式， 不需要講究團(tuán)隊(duì)合作精神。如此一來，依靠個(gè)人能力和聲譽(yù)即可源源不斷的接到業(yè)務(wù)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，或因社會(huì)民主和法治建設(shè)的需求， 或出于與國(guó)際接軌的考量，我國(guó)最早選擇在海南省試點(diǎn)允許律師設(shè)立個(gè)人所。經(jīng)過實(shí)踐充分論證個(gè)人所可行后，于2008年《律師法》修正，立法確立個(gè)人所組織形式。于是，個(gè)人所從幕后走到臺(tái)前。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

盡管《律師法》增加個(gè)人所的組織形式，但僅此增加一種設(shè)所渠道而已，并非每個(gè)符合條件的律師都有能力，抑或理想去開設(shè)個(gè)人所。畢竟一個(gè)組織機(jī)構(gòu)的成立牽涉到方方面面，作為設(shè)立人必須結(jié)合自身能力及日后規(guī)劃綜合衡量，然后決定是否開設(shè)個(gè)人所。通常開設(shè)個(gè)人所是因?yàn)槿缦聨追N情況：第一，合伙律師退伙，另立爐灶。合伙所基于人合性，或因合伙人性格不合，或因利益問題產(chǎn)生矛盾，亦或因律所利益決策經(jīng)過多次討論，仍無法形成統(tǒng)一意見，索性退伙，分道揚(yáng)鑣；第二，有些律師業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，案源較穩(wěn)定，開支不成問題；第三，有的律師想發(fā)揮專長(zhǎng)，走專業(yè)化道路，探索“高精尖”的發(fā)展模式。這種律所名稱通常以設(shè)立人的姓名命名，將其與律所捆綁，使其名譽(yù)與律所高度結(jié)合，呈現(xiàn)個(gè)人所小而精的特點(diǎn)，這種模式比較可取；第四，有些律師想當(dāng)家作主。雖然從法律層面來講，合伙人權(quán)利平等，但現(xiàn)實(shí)中處理事務(wù)一般贊同主任的意見。因此有些合伙人經(jīng)過分析利弊后，選擇退出，自己獨(dú)擋一面，寧做雞頭不做鳳尾。

筆者經(jīng)查司法部相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，截止2017年3月，全國(guó)律師人數(shù)已達(dá)32.8萬，律所2.6萬多家。 其中個(gè)人所約6300多家，占全國(guó)律師事務(wù)所的24%左右。（本文發(fā)表時(shí)，由于特殊原因無法獲取最新數(shù)據(jù)）

二、問題的提出

律師事務(wù)所設(shè)立后，自然而然一系列配套設(shè)施必須健全。依法律規(guī)定，職工的社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金必須解決，業(yè)務(wù)開展亦需要拉開序幕。職工多的申辦社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單。但是，個(gè)人所職工少于五人的，在辦理上述業(yè)務(wù)過程中，可能會(huì)遇到困境。同時(shí)，如果執(zhí)業(yè)律師人數(shù)少，無法組成業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，或因律所組織形式的緣由，業(yè)務(wù)開展亦容易受阻。現(xiàn)將困境列舉如下：

（一）基本醫(yī)療保險(xiǎn)開戶難

個(gè)人所設(shè)立后，設(shè)立人的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系從原用人單位轉(zhuǎn)到新律所。個(gè)人所在設(shè)立之初一般只有設(shè)立人一人，內(nèi)勤一人，共二人。但是，有的縣市醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要求，職工必須三人（設(shè)立人、會(huì)計(jì)、出納各一人）以上，才準(zhǔn)予開戶。如果職工達(dá)不到三人，只能按職工個(gè)人名義繳納。因?yàn)椤渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第五十三條規(guī)定，生育保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位全額繳納。倘若以個(gè)人名義繳納職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“醫(yī)療保險(xiǎn)”），對(duì)于初次申辦醫(yī)療保險(xiǎn)的職工來說，不但不能享受生育險(xiǎn)待遇（包括生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼），而且其未就業(yè)配偶的生育醫(yī)療費(fèi)用待遇也落空。對(duì)于已申辦的職工而言，將失去生育險(xiǎn)，也就是說過去繳納的生育險(xiǎn)費(fèi)用清零，必定受損無疑。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第二十三條： “職工應(yīng)當(dāng)參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由用人單位和職工按照國(guó)家規(guī)定共同繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。”醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的做法顯然與社會(huì)保險(xiǎn)法相背。

（二）住房公積金開戶難

《住房公積金管理?xiàng)l例》第十四條：“新設(shè)立的單位應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起30日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理住房公積金繳存登記，并自登記之日起20日內(nèi)持住房公積金管理中心的審核文件，到受委托銀行為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)。”盡管有法可依，但是有的縣市住房公積金管理中心要求至少五名職工申辦，才準(zhǔn)予開戶。而新設(shè)立的個(gè)人所一般人數(shù)不足五人，無法滿足開戶條件，從而無法享受住房公積金待遇。暫且不論申辦住房公積金給職工帶來的好處，但對(duì)于已申辦的職工來說，一旦原用人單位將其賬戶分解，而新用人單位又無法開戶，導(dǎo)致進(jìn)退兩難，跋前疐后。住房公積金的宗旨是解決城鎮(zhèn)職工住房問題，難道因律師工作需要流動(dòng)性強(qiáng)的原因，注定一輩子租房嗎！

（三）無資格擔(dān)任破產(chǎn)管理人

全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)波，我國(guó)深受影響。有些企業(yè)，資不抵債，面對(duì)數(shù)量眾多的債權(quán)人，各種催款方式日益不斷，無力重整，力不從心，于是便向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)。破產(chǎn)案件，必然少不了律師擔(dān)任管理人。而選擇管理人的唯一途徑便是從法院管理人名冊(cè)所列名單采取輪候、抽簽、搖號(hào)等隨機(jī)方式公開指定管理人。而關(guān)鍵問題在于律所如何才能進(jìn)入高級(jí)人民法院管理人名冊(cè)。據(jù)了解，進(jìn)入不是無條件的，進(jìn)入名冊(cè)的前提必須是具有執(zhí)業(yè)律師20名以上的合伙律師事務(wù)所，故個(gè)人所天生與破產(chǎn)管理人無緣。

（四）成為金融系統(tǒng)法律顧問難

1.銀行法律顧問

近年來，國(guó)家相關(guān)政策的出臺(tái)，擔(dān)保公司井噴式出現(xiàn)。企業(yè)利用擔(dān)保公司的平臺(tái)紛紛向銀行融資。然而任何政策，一定存在缺陷與不足，因此自然有人鉆空子，打擦邊球。有些擔(dān)保公司為了獲取利潤(rùn)，為自然人申請(qǐng)貸款提供幫助，在其幫助下自然人能如愿以償，甚至有時(shí)自然人也能成為融資主體。由于銀行貸款大多采用連帶保證方式，貸款期限屆滿，任一債務(wù)人無法償還，自然殃及他人，最后導(dǎo)致全部債務(wù)人受到牽連，產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)。而金融機(jī)構(gòu)自然不可能讓資產(chǎn)平白無故的流失，于是采取訴訟方式追討欠款。銀行的訴訟事務(wù)基本上需要向律師事務(wù)所購(gòu)買法律服務(wù)，但是由于個(gè)人所與合伙所相比執(zhí)業(yè)律師較少，尤其三名律師以下的個(gè)人所，無法組成業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，銀行大體不作選擇。endprint

2.保險(xiǎn)公司法律顧問

保險(xiǎn)產(chǎn)生于海上，歷時(shí)久遠(yuǎn)，人們富有分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，故而有車族大多自愿選擇購(gòu)買商業(yè)險(xiǎn)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車數(shù)量劇增導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。通常交通事故責(zé)任方為機(jī)動(dòng)車的占絕大多數(shù)，無形中保險(xiǎn)公司便成為賠償義務(wù)人，一旦訴訟，保險(xiǎn)公司列為訴訟主體。訴訟畢竟涉及法律專業(yè)領(lǐng)域，保險(xiǎn)公司為了盡量減少賠付金額，通常考慮聘請(qǐng)律師擔(dān)任常年法律顧問，然而保險(xiǎn)公司選擇法律顧問時(shí)，個(gè)人所也同樣遭遇類似銀行聘請(qǐng)法律顧問的困境。

三、困境對(duì)策

存在問題，就有對(duì)策，這是自然規(guī)律。只有排除困境才能助于個(gè)人所的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)法制建設(shè)。上述列舉的困境，不是因?yàn)榱⒎ㄒ?guī)制存在問題，而是由于人為因素導(dǎo)致。因此針對(duì)上述問題，筆者在此提出兩點(diǎn)建議如下：

（一）成立個(gè)人所委員會(huì)

律師協(xié)會(huì)項(xiàng)下設(shè)立許多委員會(huì)，在個(gè)人所隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大的今天，個(gè)人所委員會(huì)仍不見蹤影。望成立個(gè)人所委員會(huì)以便負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)個(gè)人所的困境，披荊斬棘，維護(hù)個(gè)人所切身利益，讓個(gè)人所立足并順利運(yùn)行。

1.基本醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金開戶問題

基本醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金開戶問題立法沒有缺失，更不存在缺陷。筆者認(rèn)為，只要主管部門重視個(gè)人所的發(fā)展前景，由個(gè)人所委員會(huì)積極會(huì)同基本醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、住房公積金管理中心協(xié)調(diào)，應(yīng)該能給予解決。

2.受聘金融系統(tǒng)法律顧問與破產(chǎn)管理人資格問題

（1）金融部門聘請(qǐng)法律顧問的顧慮、法院對(duì)于律所入圍破產(chǎn)管理人的硬件要求不無道理。從上述情況來看，主要是因?yàn)閭€(gè)人所存在如下兩個(gè)方面：第一，業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)組建；第二，個(gè)人所的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。筆者認(rèn)為，業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)組建既可以由個(gè)人所尋找合作伙伴自行解決，也可以借助個(gè)人所委員會(huì)的力量協(xié)調(diào)促成。并于法律顧問投標(biāo)前，將團(tuán)隊(duì)律師名單附上，函告金融部門審核。

（2）律所入圍破產(chǎn)管理人的門檻，筆者認(rèn)為應(yīng)該是責(zé)任承擔(dān)的原因，破產(chǎn)管理人的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問題應(yīng)該容易應(yīng)對(duì)。雖然個(gè)人所責(zé)任承擔(dān)能力較弱，但完全可以向保險(xiǎn)公司投相關(guān)險(xiǎn)種或由團(tuán)隊(duì)律師將其所享有的財(cái)產(chǎn)相應(yīng)價(jià)值部分提供保證，以此解決風(fēng)險(xiǎn)問題。

（二）建立個(gè)人所聯(lián)盟機(jī)制

戰(zhàn)國(guó)時(shí)蘇秦提出“合縱”政策。“合縱”政策，就是聯(lián)合六國(guó)共同抗秦的一種具體措施。 三國(guó)時(shí)期，蜀、吳聯(lián)盟抗魏以及當(dāng)今西方國(guó)家成立的北約聯(lián)盟，從古至今，類似這種聯(lián)盟合作的例子屈指不可數(shù)，已不鮮矣。當(dāng)然聯(lián)盟的目的不是對(duì)抗合伙所。個(gè)人所與合伙所，尤其與大所相比力量顯得單薄，個(gè)人所無論在人員、規(guī)模、品牌效應(yīng)、社會(huì)影響方面，都很難與其正面競(jìng)爭(zhēng)，無庸諱言。個(gè)別個(gè)人所在此背景下，案源和生存空間被大所擠壓，艱難度日，甚至難以為繼。據(jù)悉，由于考慮到開支問題，有些個(gè)人所轉(zhuǎn)制為合伙所。因此只能借東風(fēng)，在個(gè)人所快速發(fā)展的趨勢(shì)下，將區(qū)域內(nèi)的個(gè)人所通過建立機(jī)制，形成合作聯(lián)盟，匯聚大家的力量，各顯神通，沖破個(gè)人所業(yè)務(wù)受阻的柵欄，從而能夠相對(duì)公平的開展非訴訟業(yè)務(wù)，獲得豐厚的待遇，解決個(gè)人所的生存問題。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今法律全球化，在全球化視野下，作為一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，個(gè)人所對(duì)我國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)的重要性不言而喻，是我國(guó)社會(huì)正義維護(hù)的必要選擇。然而由于人為因素的影響，個(gè)人所的發(fā)展遇到困境。沒有肥沃土壤，樹苗難以成長(zhǎng)。畢竟個(gè)人所是今后發(fā)展的趨勢(shì)，適合于街道、社區(qū)提供“全科診所”式的法律服務(wù)。 為了使個(gè)人所在我國(guó)能夠得到更好的發(fā)展空間，因此，呼吁主管部門勢(shì)必關(guān)注個(gè)人所的發(fā)展與成長(zhǎng)，同時(shí)給予相應(yīng)的扶持與幫助。

注釋：

楊培國(guó).關(guān)于個(gè)人律師事務(wù)所六個(gè)問題的思考.中國(guó)律師.2011（6）.62-64.

熊選國(guó).律師已經(jīng)成為全面依法治國(guó)的一支重要力量.http：//www.moj.gov.cn/index/content/2017-03/09/content_7100080.htm？node=86523.2017-03-09.

吳晗.中國(guó)歷史常識(shí).新世界出版社.2017.

謝蓉、周之翔.律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)組織形式的變革與完善——以《律師法》的修改為視點(diǎn).社會(huì)科學(xué)研究.2007（6）.104-110.endprint