改革開放以來黨的紀律建設探索歷程與基本經驗

摘 要 加強黨的紀律建設是中國共產黨的光榮傳統。本文認為對改革開放以來加強對黨的紀律建設探索偉大意義和黨的紀律建設探索歷程進行考察和分析，系統總結黨的紀律建設方面所取得的經驗，對于改善新形勢下黨內政治生活，推進全面從嚴治黨有著重大意義。

關鍵詞 改革開放 紀律建設 探索歷程 基本經驗

作者簡介：陳樺煒，南昌大學馬克思主義學院研究生，研究方向：馬克思主義與當代。

中圖分類號：D61 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.300

一、改革開放以來不斷加強對黨的紀律建設探索的偉大意義

（一）加強黨的紀律建設是馬克思主義政黨的必然要求

馬克思和恩格斯最早提出了黨的紀律的科學概念。馬克思曾指出：“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！绷袑幗Y合俄國的具體實際，繼承和發展了馬克思恩格斯的建黨學說。列寧十分重視黨的紀律建設，提出了“黨的紀律是鐵的紀律”的論斷。正是依靠鐵一般的紀律，布爾什維克黨取得了十月革命的偉大勝利。后來，正是組織渙散，紀律松懈，使得一個擁有兩千萬黨員的蘇共喪失了政權并導致了國家解體。由此可見，加強黨的紀律建設是馬克思主義政黨建黨的基本原則，是維護黨的團結、保證各項事業取得勝利的必然要求。

（二）國內、國外環境的復雜性要求加強黨的紀律建設

改革開放三十多年來，國內外環境發生了復雜深刻的變化。一方面，世界格局的深刻變化，經濟全球化、世界多極化和信息社會化的進程不斷深化，隨著我國綜合國力的不斷提升，西方敵對勢力憑借其經濟和科技的優勢加緊了對我國思想文化和意識形態的滲透；另一方面，在構建和完善社會主義市場經濟的過程中，中國社會也發生了翻天覆地的變化。我國進入了經濟大發展、社會大變革、生活大變化的時代，多種矛盾相互交織，多種信仰相互并存。這種國內外環境的復雜性，使得部分黨員干部貪圖安逸享受、追求享樂，淡漠了為人民服務的公仆意識，甚至思想蛻變、腐化墮落，理想信念發生動搖，違法亂紀等等。因此，必須通過加強黨的紀律建設，提高黨員的紀律意識增強黨員的黨性修養，從而推進黨的先進性和純潔性建設。

（三）加強黨的紀律建設對執政黨自身建設的重要性

首先，黨的紀律建設是維護黨的團結統一的重要保證。習近平同志說過：“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要保持黨的團結統一。黨的團結統一靠什么來保證？就要靠共同的理想信念，靠嚴密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺，還要考嚴明的紀律和規矩。”

其次，黨的紀律建設是增強黨的先進性和純潔性的有力武器。隨著改革開放的不斷深入發展，我國正在經歷一個艱難的新舊體制的轉換過程，但是在這個過程中，由于法律、制度和機制的不健全、不完善，就給了腐敗等違法亂紀現象可乘之機。這就要求加強黨的紀律建設，用鐵的紀律同各種錯誤傾向作斗爭，始終保持黨的先進性和純潔性。

最后，黨的紀律建設是提高黨員干部黨性修養的有效途徑。習近平總書記指出：“黨性是黨員干部立身、立業、立言、立德的基石?！卑殡S著改革開放的深入，人們思想意識、價值取向發生深刻變化，也給廣大的黨員領導干部的思想帶來的沖擊。這就需要我們的黨更加注重自身的建設，嚴于律己，加強黨的紀律建設和教育，應對多元文化和價值取向的沖擊，提高自身的黨性修養。

二、改革開放以來黨的紀律建設探索歷程回顧

（一）鄧小平時期：黨的紀律建設得到恢復和重建

從黨的十一屆三中全會到十三屆四中全會前夕，是黨的紀律建設恢復重建的重要時期。十一屆三中全會以來，鄧小平同志針對“文化大革命”中黨的組織遭到破壞、紀律廢弛的情況，反復的強調指出：“國要有國法，黨要有黨規黨法?！编囆∑酵旧羁痰恼J識到黨的紀律建設的重要地位和作用，他指出“一靠理想，二靠紀律”，這是我們黨真正的優勢。從黨的十二大到1987年黨的十三大召開的五年時間，黨的中央和地方各級紀律檢查機關，努力貫徹黨的十二大為紀律檢查工作規定的任務，取得了重大的突破。黨的十三大以后，中央紀律檢查委員會開始著手執行有關黨的紀律的規范性文件。各項黨規黨紀的重新恢復和制定執行、紀律檢查委員會的重建推動了黨自身的健康發展。

（二）江澤民時期：黨的紀律建設取得開拓創新

從黨的十三屆四中全會到黨的十六大前夕，以江澤民同志為核心的黨的中央領導集體在繼承鄧小平同志關于黨的紀律建設相關思想的紀律上，結合深入推進改革開放和社會主義市場經濟的進程中所遇到的新情況、新問題，從多方面推進黨的紀律建設的新實踐。1992年，黨的十四大在加強黨的紀律建設方面做出了以規范化、制度化為特征和以建立健全監督制度、約束機制為主要內容的部署，標志著黨的紀律建設進入了新的發展時期；在1997年黨的十五大以后，中共中央第一次制定印發了《中國共產黨紀律處分條例（試行）》，這是黨的紀律建設的一次重大突破。在世紀之交，江澤民同志在深刻總結我們黨近80年的歷史經驗、根據新時期的新情況、新問題提出了“治國必先治黨，治黨務必從嚴”的理念。在這一時期，中共中央相繼出臺了一系列推進黨的紀律建設的相關法規和文件，推進黨的紀律建設的新發展。

（三）胡錦濤時期：黨的紀律建設進一步深入發展時期

從黨的十六大到黨的十八大召開前夕，中國共產黨的紀律建設進一步深入發展。十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對我黨所面臨的新情況和新問題進行了深入的研究，更加注重加強黨制度建設，嚴明黨的紀律。面對世情、國情、黨情的深刻變化，在2007年10月召開的黨的十七大強調了：“深入開展黨風黨紀教育……使領導干部模范遵守黨紀國法”。并對新世紀新階段黨的紀律建設指明了方向和提出了更高的要求。

（四）習近平時期：開啟了黨的紀律建設的新篇章

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，高度重視黨的紀律建設的，將黨的紀律建設提高到一個新的高度。在黨的十八大報告中第一次提出“黨的紀律建設”這一個概念，并將“嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統一”作為全面提高黨的建設科學化水平的八項工作之一進行具體部署，開啟了黨的紀律建設的新篇章，提出一系列黨的紀律建設的新觀點和新思路。首先，他指出：“加強黨的紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策?！逼浯危S富了黨的紀律內涵。他還強調要嚴明黨的組織紀律，增強組織紀律性，“最根本的是認真執行黨的民主集中制”。再次，深刻認識黨紀和國法之間的關系。最后，堅持依規治黨與以德治黨相統一。有道德規范，才能激發內在自律；有黨紀約束，才能明確行為邊界。endprint

三、改革開放以來黨的紀律建設的經驗總結

（一）堅持以黨章為根本，與時俱進的推動黨內法規紀律體系的完善

堅持以黨章為根本，推動黨內法規紀律體系的完善是改革開放以來加強黨的紀律建設過程中的重要經驗。首先，堅持以黨章為根本是由黨章在黨內的地位和重要作用決定的，黨章是黨的根本大法。鄧小平同志指出：“國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章就是最根本的黨規黨法。” 在新形勢下，習近平總書記高度重視黨章的作用：“黨章是黨的總章程。”因此，制定黨內其他規章紀律，必須堅持以黨章為依據和根本遵循。其次，改革開放以來，伴隨著世情、國情、黨情的深刻變化，黨的紀律建設也面臨著新問題和新挑戰，因此必須在以遵守和維護黨章為根本，與時俱進的推進黨內法規紀律體系的完善和健全。習近平總書記特別強調：“有紀可依是嚴明紀律的前提，黨的紀律規定要根據形勢和黨的建設需要不斷完善，確保系統配套、務實管用，防止脫離實際、內容模糊不清、滯后于實踐?！?/p>

（二）加強紀律教育，提高黨員遵守紀律的自覺性

加強紀律教育是改革開放以來中國共產黨紀律建設的一項重要內容，更是提高黨員遵守紀律自覺性的重要舉措。首先，隨著改革開放和社會主義的不斷深入發展，世情國情黨情的深刻變化，黨的紀律建設所面臨的環境也越來越復雜，有些黨員的組織紀律意識薄弱，違規違紀現象嚴重，嚴重的影響了黨在群眾當中的形象，所以必須嚴抓黨員的紀律教育，提高黨員的紀律觀念。陳云曾說過：“只有使全體共產黨員自覺遵守紀律，紀律才能成為鐵的、不可動搖的、有效的東西?！苯逃桥囵B遵守紀律自覺性的最有力的武器。在中央紀委全會中的講話中，習近平總書記指出，加強黨的紀律建設，“要深入開展紀律教育，加強學習宣傳教育，使黨員、干部增強紀律意識，把黨章黨規黨紀刻印在心上，形成尊崇黨章、遵守黨紀的良好習慣”。

（三）嚴肅紀律執行，堅持黨的紀律面前人人平等的原則

不以規矩，不能成方圓?！爸贫o律就是要執行的”，“不能搞特殊、有例外”。這是我們黨紀律建設的重要經驗。改革開放以來，針對黨內一時期紀律松弛、不正之風泛濫、違反黨規黨紀的一些問題，我們黨特別強調嚴肅紀律執行，堅持黨紀面前人人平等。鄧小平同志曾指出：“對于違反黨紀的，不管是什么人，都要執行紀律。”新時期下，習近平總書記也強調：“要嚴格黨的紀律，堅持黨紀面前黨員人人平等，對黨內一些消極腐敗現象認真查處、嚴肅執紀，不允許有不受紀律約束的特殊黨員存在?！?黨紀面前人人平等的原則是提高紀律執行力，維護紀律嚴肅新的重要指導原則。

（四）堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”

“正人者必先正己，律人者必先律己”， 加強黨的紀律建設必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。黨的紀律建設要落到實處，發揮實效，黨規黨紀就要嚴格執行，認真落實，然而黨規黨紀落到實處的關鍵就在于領導干部的以身作則，形成上行下效的良性互動。在革命時期和社會主義建設初期，毛澤東、周恩來等一大批黨的高級領導干部充分發揮了示范帶頭作用，嚴格遵守黨規黨紀，在全黨樹立了遵守黨規黨紀的良好風氣。在新形勢下，針對現實問題，習近平總書記提出：“領導干部特別是高級干部必須加強自律、慎獨甚微，經常對照黨章檢查自己的言行?！鳖I導干部要成為尊崇黨章，嚴守黨規黨法的模范，形成以及帶一級、一級促一級的示范效應，推動黨的紀律建設不斷向縱深發展，在全黨形成堅持原則，遵守黨規黨紀，風清氣正的良好政治生態環境。

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