關于城市化進程中涉農職務犯罪預防工作情況報告

余淵祿　李福強

摘 要 加快新型城鎮化建設，推動城鄉一體化發展，是黨的十八大和十八屆三中全會做出的重要戰略部署。為破解土地資源瓶頸，實現城鄉統籌發展，2004年，東麗區做出《關于推進農村城市化建設的決定》，確定了城市化建設路徑。隨著經濟社會的快速發展和城市化進程的不斷推進，發生在城市化進程中的職務犯罪案件時有發生，特別是征地拆遷領域的職務犯罪侵害了最基層群眾的根本利益，嚴重影響基層和諧穩定。為此，本文結合查處的城市化進程中職務犯罪案件，梳理開展職務犯罪預防工作的經驗做法，以期促進城市化建設工作健康發展。

關鍵詞 城市化 涉農領域 職務犯罪

作者簡介：余淵祿、李福強，天津市東麗區人民檢察院。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.298

檢察機關預防職務犯罪工作是黨和國家反腐倡廉建設總體格局的重要方面，是懲治和預防腐敗體系的重要組成部分，是檢察機關懲治職務犯罪工作的必然延伸，是法律監督職能的重要內容。近年來，檢察機關堅持把預防職務犯罪工作放到經濟社會發展和反腐倡廉建設大局中去謀劃、去推進，自覺融入黨委中心工作。當前，推進經濟轉型和城市轉型，大力推動城市化進程是區委在新的歷史條件下作出的重大決策部署，服務和保障“兩個轉型”是檢察機關當前和今后一個時期的重要工作。區人民檢察院聚焦中心、服務大局，堅持立足檢察職能，堅持問題導向，找準服務和保障城市化建設的著力點、結合點和切入點，以城市化進程中涉農職務犯罪易發多發領域以及群眾反映強烈的突出問題為重點，積極懲治和預防城市化進程中涉農職務犯罪，為全區城市化建設提供強有力的司法保障。

五年來，區人民檢察院結合執法辦案加強涉農職務犯罪預防工作。共向發案單位、相關部門提出預防建議72件，促進健全權力運行制約和監督體系。圍繞城市化進程中易發多發職務犯罪的重點領域、關鍵環節開展專項預防調查8件。結合辦理個案開展職務犯罪分析24件。建立預防職務犯罪警示教育基地，創作廉政宣傳短片、預防職務犯罪公益廣告，廣泛開展預防宣傳和警示教育74次，受教育人數近2萬余人。

一、加強領導、整合資源，推動專項工作深入開展

區人民檢察院將城市化進程中涉農職務犯罪預防工作列為本院的重點專項工作，謀劃思路，制定措施，推動工作。貼近區域實際，研究制定《關于在全區涉農領域開展專題預防職務犯罪活動的實施方案》，明確推進的重點和具體的工作措施，確保涉農職務犯罪預防工作規范化、常態化、系列化。一是加強組織領導。成立以檢察長為組長、副檢察長、相關部門負責人為成員的專項預防工作領導小組。堅持“全院一盤棋”的思路，整合全院資源，建立涵蓋職偵、預防、控告申訴、派駐檢察室的“四位一體”工作格局，協調配合，明確分工、落實責任，確保工作順利推進，切實取得實效。二是建立長效機制。將檢察機關的專門預防與系統社會預防緊密結合，加強與區紀委、街道、區相關部門的協作配合、凝聚共識。建立聯席會議制度，定期通報檢察機關工作情況，積極建立和運用線索移送、共同預防、調研分析等工作機制，協調解決有關問題，形成工作合力。三是構建全覆蓋的預防網絡。在加大查辦案件的同時，立足源頭預防，堅持將工作中心下移，法律監督觸角前移，按照“平臺建在街道、聯系放在基層、服務面向群眾”的指導方針，先后在新立街、華明街、無暇街掛牌成立派駐基層檢察室，工作覆蓋全區11個街道。選派辦案經驗豐富、善于做群眾工作的檢察干警到基層做好法治宣傳，積極開展處置上訪應急、釋法說理、化解矛盾工作，努力做好職務犯罪預防的宣傳員、化解矛盾糾紛的調解員、職務犯罪查處的信息員。

二、重拳出擊，以打促防，發揮辦案的警示震懾作用

打擊與預防是辯證統一的有機整體，相輔相成、不可分割。區人民檢察院樹立打擊是最直接、最有效的預防手段的理念，以查辦案件為切入點，加大辦案力度，強化辦案措施，突出辦案重點，堅持有腐必懲、有貪必肅，以零容忍態度懲治腐敗。按照中央推動全面從嚴治黨向基層延伸的要求和市人民檢察院的部署安排，研究制定《集中開展懲治“小官大貪”專項工作方案》。深入基礎設施建設、征地拆遷、惠農資金補貼等城市化進程中職務犯罪易發多發領域，走訪調查、摸排線索，緊盯重點領域、重點環節、重點崗位、重點案件，嚴肅查辦發生在群眾身邊的腐敗案件和不正之風。近年來，先后查辦了某街道辦事處原副主任呂某某玩忽職守、受賄案、某村村委會原主任李某某濫用職權串案，某建設公司原總經理林某等七人行受賄窩案，某村原黨支部書記兼村長楊某某、原副書記王某某受賄窩案等一系列有影響、有震動的大要案。這些案件的查處，充分發揮了辦案的警示和震懾作用，有力地提升了基層群眾反腐成果的獲得感。

三、找準定位，發揮職能，在精準預防上下功夫

按照“全方位、全覆蓋、全天侯”的預防工作要求，找準服務和保障城市化建設的著力點和切入點，綜合運用預防調查、犯罪分析、檢察建議等預防措施，增強涉農職務犯罪預防工作的針對性和實效性。一是結合辦案開展專項預防調查。提高工作的主動性和前瞻性，聚焦征地拆遷、工程建設、資金管理等城市化建設的重點領域，圍繞查辦的典型案件，深入查找制度漏洞和管理監督的薄弱環節，剖析特點、規律，提出預防建議。撰寫的調查報告《東麗區城市化進程中職務犯罪案件分析及對策研究》，先后得到區委尚斌義書記等六位區領導的充分肯定及批示，區委專題會專門聽取檢察機關的工作匯報，并將反映的問題列為巡視整改的一項重要任務。二是結合辦案開展案后治理。預防職務犯罪關鍵是加強制度建設，強化監督約束，做到關口前移。按照“一案一分析、一案一建議”的要求，對本院查辦的涉農職務犯罪案件逐一進行分析，結合發案特點制發檢察建議，協助農村基層組織制定和完善預防措施，增強預防工作的實效性。

四、創新載體，多措并舉，積極營造良好的輿論氛圍endprint

結合典型案件事例，通過開展個案宣講、專項教育、社會宣傳等行之有效的警示教育和法律宣傳，提高基層干部對職務犯罪的抵抗力和免疫力，營造反腐倡廉和預防職務犯罪的濃厚氛圍。一是積極開展“個案預防進基層”常態化教育。組織成立涉農預防職務犯罪法律宣講團，由具有豐富檢察工作經驗的檢察官組成，先后深入萬新街、金橋街、東麗湖街等街道開展警示教育，通過典型案例現實教育，達到“挖一鼠，堵一洞”、“辦一案，育一片”的目的，提高基層干部廉潔守法意識。二是“社會預防走出去”普及公眾法律知識。多種形式開展以“深入反腐敗，大家來預防”為主題的預防宣傳。由本院訂購《檢察日報》、《法制日報》等法律讀物向各街道、部分社區贈閱。編印《麗檢預防畫報》，開辟“涉農領域專題預防”欄目，每季度定期向基層組織發放。在本院微信公眾號定期推送懲防涉農職務犯罪信息，提供法律服務，及時將最新的反腐倡廉動態信息傳遞到最基層。三是啟動涉農預防專題巡展。聯合區紀委、華明街道啟動“涉農領域預防職務犯罪專題巡展”，精心制作農村基層干部職務犯罪典型案例展板，由檢察官進行專題講解。目前，已在東麗湖街、軍糧城街、無暇街等7個街道開展巡回展示，實現了巡展教育基層全覆蓋。截至目前，共舉辦法律宣傳48次，印發預防職務犯罪宣傳刊物2萬余冊，制作展牌21塊、舉辦展覽12次，受教育人數達1萬余人。

五、落實全面從嚴治黨要求，努力打造過硬偵防隊伍

區人民檢察院堅持正規化專業化職業化方向，全面加強偵防隊伍建設，不斷提升檢察機關司法公信力。一是突出抓好思想作風建設。堅持把思想政治建設擺在第一位，深入開展“兩學一做”學習教育，著力解決執法理念、紀律作風等方面的突出問題。把加強黨建工作和業務培訓同部署、同落實。按照全面從嚴治黨、從嚴治檢的新要求，把黨建工作延伸至辦案工作第一線。二是加強檢察業務能力建設。緊緊扭住業務能力這個牛鼻子，繼續強化“四大能力”，主動適應當前反腐敗工作的新形勢，采取專題講座、網絡教學、崗位練兵和業務競賽等方式，深入推進檢察人才隊伍建設，涌現出一批辦案專家能手和先進集體。三是加強紀律作風建設。堅持政治紀律和政治規矩挺在前面，壓實“兩個責任”，全面從嚴治偵，以嚴明的紀律來約束管理隊伍。堅持完善內控機制，防止“燈下黑”。近年來，我們承辦了市紀委、市檢察院交辦的多起在全市有重大影響的案件，得到了市紀委、市檢察院、區委領導的充分肯定，展現了東麗職偵隊伍能打硬仗能打勝仗的優良作風。偵防部門先后榮獲“人民滿意的政法單位”、“先進基層黨組織”等榮譽稱號，以及一批“檢察業務專家”、“拔尖人才”、“優秀檢察官”等先進個人。endprint