運用大數(shù)據(jù)加強干部權力監(jiān)督的幾點思考

摘 要 對權力的監(jiān)督與制約是政治學中的傳統(tǒng)命題，也是當下中國政治中的核心議題之一。關于權力監(jiān)督的路徑、方式已有豐富的學理討論和實踐，但是，不可否認的是，腐敗問題仍是現(xiàn)實政治生活中的一個痼疾。隨時互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，尤其是技術革命帶來的新沖擊，大數(shù)據(jù)技術的出現(xiàn)為我們重新思考權力的監(jiān)督提供了新的思路和嘗試。

關鍵詞 大數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)鐵籠 干部 權力監(jiān)督

作者簡介：馬卿，中共貴州省委黨校社會學教研部，研究方向：比較政黨。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.297

“堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策”，這是在中國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)之時，黨中央在十八屆三中全會上就“強化權力運行制約和監(jiān)督體系”問題提出的深刻要求。構(gòu)建權力監(jiān)督與制約體系一直是學術研究和政治實踐的重要課題，并已有多個角度、多重路徑的研究。而近年來蓬勃興起的大數(shù)據(jù)技術為新時期加強干部權力監(jiān)督提供了新的思路和方法。

一、權力監(jiān)督的傳統(tǒng)路徑

對于權力的監(jiān)督長期以來存在著內(nèi)在和外在兩種路徑，一種是內(nèi)在路徑，強調(diào)對于掌權者個人道德的約束。另一種則是外在路徑，通過對權力本身的分立、制約和監(jiān)督來防止或者減少權力可能帶來的危害。內(nèi)在約束路徑在現(xiàn)實的政治運作中往往是通過各種常規(guī)狀態(tài)下的宣傳、教育、學習，以及非常規(guī)狀態(tài)下的各種“運動”、“整風”來實現(xiàn)。但是這一路徑的現(xiàn)實效果有待審視，并且也存在著潛在的危機。同時需要注意的是，在具體的權力運作層面，操作中的制度化水平的不足也往往制約著權力監(jiān)督內(nèi)在約束路徑的約束效果。掌權者當面對著具體的誘惑時，尤其是在有制度的空隙可以利用的情況下，很難去做到真正的自我道德約束。幾千年來中外政治歷史發(fā)展的實踐早已充分驗證了這一事實。

而外在約束路徑則主要是指以權力來約束權力，通過將權力本身進行分立、制約和監(jiān)督來避免權力的濫用，防止或者減少權力可能帶來的危害。孟德斯鳩的名言“一切有權力的人都容易濫用權力”，“要防止濫用權力就必須以權力約束權力” 就從本質(zhì)上說明了以權力監(jiān)督權力的必要性。在西方政治學的學術資源里，“三權分立”原則是對以權力制約權力的最重要的思考，并且在現(xiàn)實政治實踐中，即便很多國家的體制有所不同，具體的政治制度設計也有所不同，但是仔細觀之，多數(shù)情況都能看到“幾權分立”的影子。

此外，權力監(jiān)督的實現(xiàn)還需要一個關鍵的要素，這個要素也是今天大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)權力監(jiān)督功能所必須具備的前提條件，這個關鍵要素就是信息的公開，或者說在大數(shù)據(jù)時代下實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的開放與共享。

權力監(jiān)督的必要條件是信息的公開。國家的權力屬于人民，人民是國家的主人，現(xiàn)代國家通過代議制來選舉代表行使國家的權力，雖然在這個過程中發(fā)生了權力的授予與轉(zhuǎn)移，但權力就其本質(zhì)而言仍是屬于人民，因此人民有權力對于權力實際行使情況進行監(jiān)督，了解其運行情況。權力的運行是否依法而行？權力的行使者是否存在濫用權力的現(xiàn)象，是否存在權力尋租，以權謀私？這些問題涉及到所有公民的切身利益。但是無論是公民個人，新聞媒體、社會組織以及其他監(jiān)督機構(gòu)，如果對于權力運行的相關信息不能了解的話，權力監(jiān)督就無從談起。權力不透明是孕育腐敗的溫床。從這個意義上講，權力監(jiān)督的邏輯前提是信息的公開。

信息的公開是實現(xiàn)權力監(jiān)督制約的必備前提，這也是大數(shù)據(jù)技術應用于權力監(jiān)督的必備前提。

大數(shù)據(jù)技術得以實現(xiàn)的前提條件是海量數(shù)據(jù)信息的收集。這里的海量數(shù)據(jù)不僅僅是指數(shù)據(jù)的量，還包括數(shù)據(jù)類別的多樣性。從大數(shù)據(jù)應用的當前情況看，非政府類信息數(shù)據(jù)的收集要更為簡單，不論是社交、購物、出行等多類別信息往往通過后臺技術更容易獲得。但是在政府類數(shù)據(jù)的獲取上則必須要經(jīng)由政府更主動的有意識的推動才能實現(xiàn)。這里的政府類多樣別數(shù)據(jù)主要是指打破傳統(tǒng)政府部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享，在數(shù)據(jù)的共享中借助大數(shù)據(jù)技術，通過數(shù)據(jù)庫的交叉對比分析，往往能實現(xiàn)傳統(tǒng)技術下所難以實現(xiàn)的效果。今天許多地方政府利用大數(shù)據(jù)技術在扶貧資金監(jiān)管等多個領域已經(jīng)有了比較成功的案例。

二、大數(shù)據(jù)：一種新的可能

大數(shù)據(jù)理念的產(chǎn)生和大數(shù)據(jù)技術的推廣應用是近幾年互聯(lián)網(wǎng)技術革命所帶來的新成果。大數(shù)據(jù)技術的戰(zhàn)略意義是它在掌握海量數(shù)據(jù)信息的基礎上，通過對這些海量數(shù)據(jù)進行算法上的設計和專業(yè)化的處理，能夠“讓數(shù)據(jù)發(fā)聲”，揭示事物與事物、現(xiàn)象與現(xiàn)象之間的相關關系，并以這種相關關系為基礎來預示某種發(fā)展的趨勢。政府、企業(yè)等社會主體可以借助這種趨勢判斷來進行治理和經(jīng)營。

大數(shù)據(jù)技術的應用從發(fā)展之初就集中在商業(yè)領域，而進入政府視野并真正借助這一技術來幫助改進政府治理是更短時間內(nèi)的事情。但是目前大數(shù)據(jù)技術在進行權力監(jiān)督、查處腐敗問題上已有不少有益的嘗試。

下面以兩個典型案例進行分析：

案例一是在中紀委網(wǎng)站上報道的湖北十堰鄖縣的“科技反腐”+“精準監(jiān)督”案例。這是新時期利用大數(shù)據(jù)技術進行民生資金反腐的一個典型。2015年湖北省省委第四巡視組對十堰鄖縣民生資金使用情況進行巡查時，打破傳統(tǒng)做法，將審計、國稅、地稅、財政、民政、信訪等多個部門的數(shù)據(jù)拿來進行比對分析。利用大數(shù)據(jù)技術對傳統(tǒng)政府部門數(shù)據(jù)庫進行重新的整合使用。原來的技術條件下，主要是進行人工操作，對歷史表單信息進行人工查驗。但是民生資金的使用，尤其是基層民生資金的落實涉及資金項目數(shù)量異常龐雜，原有方法耗時耗力，并且還往往很難有非常明顯的效果。在借助大數(shù)據(jù)技術后，通過嘗試運用多類別數(shù)據(jù)庫的對比交叉分析，并借助專業(yè)人員專業(yè)技術，快速地鎖定了大量違規(guī)發(fā)放、領取、使用扶貧等項目資金的問題線索。結(jié)果顯示僅在短短4個月，31萬余人違規(guī)領取惠民補貼被查處，上萬名黨員干部被處理，全省追繳退交違規(guī)資金1.22億元 。這一案例的典型意義在于通過大數(shù)據(jù)技術在搜集、查處腐敗案例線索上的應用，來大大提高傳統(tǒng)工作效率，突破傳統(tǒng)操作方式下無法實現(xiàn)的效果。而其中的關鍵難點就在于打通了原來各個部門的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)了權力監(jiān)督中信息的共享。原來各個政府部門之間存在著“信息壁壘”，民政、財政等涉及民生資金管理的部門原始數(shù)據(jù)不能有效打通共享，例如民政部門在資金發(fā)放時不能有效借助公安系統(tǒng)的人口信息等。現(xiàn)在通過部門之間的數(shù)據(jù)共享交叉，就能夠借助大數(shù)據(jù)的采集和比對手段，為發(fā)現(xiàn)相關違紀行為提供了非常高效的技術力量支撐。endprint

另一個典型案例是貴州省貴陽市進行的“數(shù)據(jù)鐵籠”計劃。2016年3月開始，貴陽市發(fā)布了《貴陽市全面推進“數(shù)據(jù)鐵籠”工程建設的指導意見》和《貴陽市2016年全面推進“數(shù)據(jù)鐵籠”工程建設工作實施方案》，將包括市政府辦公廳、市教育局等在內(nèi)的24個政府部門統(tǒng)一納入“數(shù)據(jù)鐵籠”計劃。數(shù)據(jù)鐵籠的字面意思是指利用大數(shù)據(jù)技術，筑起數(shù)據(jù)牢籠，實現(xiàn)對于政府公共權力的監(jiān)督和管理。貴州省通過搭建全國首個政務云平臺，將全省主要政府部門的數(shù)據(jù)全部遷入云上貴州系統(tǒng)，實現(xiàn)了政府數(shù)據(jù)在同一平臺的統(tǒng)一管理，這為大數(shù)據(jù)技術的全面應用清掃了數(shù)據(jù)來源上的障礙，打破了原來根本制約政府大數(shù)據(jù)作用發(fā)揮的數(shù)據(jù)壁壘問題。在數(shù)據(jù)實現(xiàn)統(tǒng)一共享后，通過云平臺的搭建，原有政府政務流程實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的實時收集、記錄和云上預判。當某一個部門的某位操作人員在進行政務辦理時，如果出現(xiàn)徇私舞弊，不按規(guī)定流程操作，那么他的這一操作將會被后臺系統(tǒng)記錄并實時發(fā)布信息預警，提示并警告該政府工作人員按照規(guī)定進行辦理。而如果該人員仍沒有按規(guī)定執(zhí)行，那么相關的警示信息會直接發(fā)送給包括紀律檢查機關在內(nèi)的相關部門，從而就會觸發(fā)后續(xù)的違法檢查。

上述兩個典型案例正是目前大數(shù)據(jù)技術在干部權力監(jiān)督方面應用的初步嘗試，從上述案例中可以看出，大數(shù)據(jù)技術借助其特殊的運作邏輯以及對于海量數(shù)據(jù)信息的有效處理，在傳統(tǒng)權力監(jiān)督的約束路徑之外，為我們提供了一種前所未有的新的可能。

利用大數(shù)據(jù)技術解決傳統(tǒng)的干部權力監(jiān)督問題是一種新型的有益的嘗試，目前隨著大數(shù)據(jù)技術在社會各個領域的迅速發(fā)展，越來越多的政府部門開始去探索如何利用這一技術在政府治理、權力監(jiān)督等領域去發(fā)揮作用。但是不能否認的是大數(shù)據(jù)技術在權力監(jiān)督中的應用也面臨著一些非常大的困難。例如，政府部門間數(shù)據(jù)信息公開共享的力度和推進速度不容樂觀；大數(shù)據(jù)技術往往應用在基礎的操作性層面的權力運行監(jiān)管中，而對于非操作層面的權力運用大數(shù)據(jù)技術難以發(fā)揮其有效作用；目前在政務應用中大數(shù)據(jù)人才相對比較缺乏成為制約大數(shù)據(jù)監(jiān)管的一大障礙等。這些問題是未來階段強化大數(shù)據(jù)技術，加強干部權力監(jiān)管所需要著力解決的問題。

三、結(jié)論

作為新生事物，大數(shù)據(jù)技術的廣泛應用得益于互聯(lián)網(wǎng)技術的飛速發(fā)展。技術發(fā)展為我們重新思考權力監(jiān)督這一古老命題提供了新的思路和可能。目前大數(shù)據(jù)技術在權力監(jiān)督中的應用和嘗試正在全面展開，但是當前還面臨著政府部門數(shù)據(jù)信息的廣泛共享、相關專業(yè)技術人才缺乏、技術基礎設施亟待提升等一系列問題。但即便如此，都不能否認大數(shù)據(jù)對未來干部權力監(jiān)督所帶來的可能的推動作用。

注釋：

[法]孟德斯鴻.論法的精神（上冊）.商務印書館.1961.154.

湖北：大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查惠民政策落實 黨紀處分3240人.http：//www.ccdi.gov.cn/yw/201610/t20161019_88146.html.

參考文獻：

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[4]徐子沛.數(shù)據(jù)之巔 大數(shù)據(jù)革命，歷史、現(xiàn)實與未來.中信出版社.2014.endprint