黨派之爭與軍人干政對中巴經濟走廊建設的影響及對策探析

李琳?オ?

摘要：中巴經濟走廊建設面臨的潛在風險來源于巴基斯坦國內黨派之爭的現實掣肘和軍人干政的潛在風險。中央政府受到各方勢力牽制，缺乏強有力的領導力與執行力，使得“一帶一路”相關合作項目在巴基斯坦難以得到順利且高效的落實，對此應當引起中巴雙方的重視，并采取相應措施保障中巴經濟走廊建設的順利推行，為“一帶一路”構想的順利落實創造條件。

關鍵詞：中巴經濟走廊；政黨；軍人

巴基斯坦作為“一帶一路”構想重要沿線國家，中巴經濟走廊建設是落實和推進“一帶一路”戰略的重要一步。具體來說，巴基斯坦政局不穩對中巴合作的影響體現在以下兩方面：

一、黨派之爭的現實掣肘

巴基斯坦黨派之間的利益博弈不利于其國家穩定和生產發展，也對“一帶一路”戰略下中巴合作的順利開展造成負面影響。

在2013年5月的大選中，納瓦茲·謝里夫領導的穆斯林聯盟成為國民議會第一大黨，謝里夫第三次擔任總理。此次大選結束后，正義運動黨和人民運動黨以選舉舞弊為由要求謝里夫總理辭職，并發動群眾游行示威，黨派間沖突不斷。2014年8月14日，在正義運動黨和人民運動黨的發動下，至少有9萬多名工人前往巴基斯坦首都伊斯蘭堡進行大規模的游行抗議示威運動，強烈要求謝里夫辭職。其中，正義運動黨發動了7萬多名工人，人民運動黨則發動2.5萬多名。[1]在遭到謝里夫政府的拒絕之后，抗議運動不斷升級，甚至造成人員傷亡，直到2014年12月，反政府抗議運動才宣告結束。

這場持續數月的政治風波嚴重擾亂了巴基斯坦的社會秩序，阻礙了其進行經濟建設的步伐。這次事件還對中巴合作進程造成直接影響。受巴基斯坦政治亂局的影響，習主席訪巴的議程被推遲，中巴協商與合作進程受到干擾和制約。

此外，各黨派近年來關于中巴經濟走廊建設的路線之爭也使得中巴合作項目的落實一波三折。從2014年12月起，對于中巴經濟走廊的線路，巴基斯坦國內謝里夫政府和人民民族黨、正義運動黨等反對黨派展開了“東線”還是“西線”的爭論。正義運動黨主席伊姆蘭·汗甚至表示，如果這條路線（西線）發生改變，他的黨派將舉行靜坐示威并發動開普省和俾路支省的民眾進行抗議活動。路線之爭持續到到2015年5月28日全政黨會議達成“西線”一致才平息下來，然而隨后反對黨派關于政府違背會議決議的呼聲又起，嚴重制約了中巴經濟走廊建設的進程。

值得注意的是，巴基斯坦黨派之爭不斷的背后，是各種勢力的復雜利益博弈。巴基斯坦政黨及民主議會制等相關制度事實上是豪門與軍隊以及各大豪門之間爭權奪利的工具，在治理國家、促進進步和發展方面產生的作用實際上是負面的。[2]社會結構上的深層矛盾使得巴基斯坦國內難以保持長期穩定的政治環境，中巴合作項目的開展缺乏中央政府的有力引導和各黨派的通力合作。

二、軍人干政的潛在風險

“一帶一路”的穩定推進離不開和平民主的政治環境，而軍人干政是長期以來巴基斯坦政治生活的重要特點，這對于中巴經濟走廊建設項目的落實與開展形成潛在風險。自1947年宣布獨立以來，巴基斯坦飽受軍事政變和政治派別斗爭的折磨，在領導層上呈現出軍人專政和議會民主政府交替運行的特征。對此，巴基斯坦歷史上第四位軍人總統佩爾韋茲·穆沙拉夫曾總結道，巴基斯坦坎坷的政治史，就是一部軍法管制與偽民主交替的歷史。

[3]

不可否認，巴基斯坦歷史上的軍人干政都發生在社會動蕩之際， 對于快速有力地穩定國內政局發揮了積極明顯的作用，但隨著軍人政權持續的時間越長，其局限性和負面作用越明顯，甚至成為制約社會穩定與進步的重要因素。

首先，軍人執政本身存在合法性問題，其執政地位缺乏國內民眾的認可與支持，容易引起各種反對勢力的圍攻。其次，在軍事政變的影響下，巴基斯坦民主政治的運行進程多次中斷，議會民主制的建設與完善步伐遲緩。

[4]再次，在巴基斯坦歷史上，以往的軍人政權往往選擇以高壓和強制的手段來處理其國內錯綜復雜的民族、階級和宗教矛盾。然而，這不但不能很好地協調各方利益，反而容易加劇矛盾，導致社會動蕩，使得國內的恐怖活動和犯罪活動更加猖獗。最后，在軍人政權下，軍隊上層往往容易產生以權謀私、錢權交易的現象，形成利益集團，以不正當手段搶占有利資源，加劇社會腐敗問題。

2013年大選在巴基斯坦歷史上首次實現了民選政府之間的和平交接，對巴基斯坦的政治民主化進程中具有十分重要的意義。但是，這并不意味著軍隊完全退出了巴基斯坦的政治舞臺。軍隊在巴基斯坦政治中的重要地位，是由于其曲折的建國經歷、嚴峻的周邊安全環境以及國內失衡的政治結構等錯綜復雜的歷史因素長期共同作用而形成的。在巴基斯坦，軍隊有著“決定政治穩定與否的關鍵力量”[5]。當巴基斯坦國內局勢動蕩而中央政府無法管控時，軍隊往往會憑其強大力量來穩定政局。

事實上，即使巴基斯坦的民主政治轉型得以平穩維持，軍隊的強大影響力也已經深深地植根于巴基斯坦國內的市民社會、政治文化和官僚機構?？梢哉f，在目前巴基斯坦國內政治制度、政黨體制尚不健全，國內外安全威脅依然存在的情況下，軍隊在巴基斯坦國內政治中仍將長期扮演重要角色，軍人干政的潛在風險不容忽視。可以預見，如果巴基斯坦再陷入軍人干政的泥潭，中巴合作將缺乏和平穩定的政治環境，軍人政權下執政基礎不穩、社會矛盾激化、腐敗現象加劇等問題將對中巴合作項目的穩定推進和有效落實形成制約，干擾中巴經濟走廊建設進程。

對于以上問題，中巴雙方應引起重視并采取措施。首先，中巴兩國應加強高層交流，使“一帶一路”構想在中巴兩國得到有力的政策支持。對于巴基斯坦國內政黨紛爭和軍人干政等問題，中國應在不干涉其內政、不站隊的原則下，努力增進中巴政治互信。

其次，對于巴基斯坦國內各黨派及各大家族、利益集團，中國應積極進行研究，分析其復雜關系，充分考量、評估巴基斯坦可能出現的政權更迭和政局動蕩。不僅如此，中國還應明確各方的利益訴求，努力協調各方利益，爭取獲得各方勢力的通力支持，使巴基斯坦的內政問題對中巴合作的影響降到最低。

此外，中巴雙方可以積極利用智庫、媒體等手段，增進彼此對雙方合作的信心。兩國應大力宣傳中巴傳統友誼，鞏固中巴全天候戰略伙伴關系，分析中巴合作對兩國尤其是巴基斯坦的重要意義，積極傳播中巴合作的正能量，使中巴合作得到兩國從政府到民眾的共同認可與支持。

[參考文獻]

[1]PTI workers enter Capital by removing containers[EB/OL].The Nation.August 15，2014.

[2]葉海林.巴基斯坦政黨背后的世家政治[J].文化縱橫，2013（1）：54.

[3]Pervez Musharraf.In the Line of Fire：A Memoir[M].Simon and Schuster UK Ltd.2006.pp.164.

[4]朱正梅.巴基斯坦議會民主制的曲折發展[J].江蘇師范大學學報，2016（1）：54.

[5]Aqil Shah.Constraining Consolidation Military Politics and Democracy in Pakistan（2007-2013）[J].Democratization，Vol.21，No.6， September 2014.pp.1007-1033.

（作者單位： 解放軍南京政治學院，江蘇 南京 210009）endprint