將樂縣畜禽養殖環節病死豬無害化處理監管措施與對策

吳水金 福建省將樂縣動物衛生監督所 福建將樂 353300

將樂縣畜禽養殖環節病死豬無害化處理監管措施與對策

吳水金 福建省將樂縣動物衛生監督所 福建將樂 353300

對畜禽養殖環節的病死豬實施無害化處理，是國家實施生態文明建設、保障食品安全、促進養殖業健康發展的主要舉措。對生豬規模化養殖場（戶）的病死豬實施無害化處理補助，是國家的惠農、強農扶持政策。文中闡述將樂縣幾年來對病死豬無害化監管工作現狀、存在的問題及采取的對策措施，為其他地方開展病死豬無害化處理工作提供參考。

病死豬 無害化處理 監管 措施

對病死豬實施無害化處理，對實施病死豬無害化處理的養殖者給予補助是國家重視食品安全，防止病死豬流入市場、餐桌，保障人民群眾公共食品衛生安全的重要舉措。根據中央和省、市各級各部門的規定和有關文件精神，將樂縣2013年起全面執行養殖環節病死豬無害化處理監管和接受病死豬無害化處理補助申報工作。為全面推進病死豬無害化處理工作，保證食品安全和生態環境安全，促進養殖業健康發展，將樂縣以完善無害化處理設施建設為基礎，以健全無害化處理措施為抓手，不斷推進病死豬無害化處理工作長效機制。目前，在將樂縣政府主導和農業部門的推動下，全縣病死豬無害化處理工作得到有效落實，表現為無害化處理設施日趨普及完善，監管職責更加明確，現場確認保障和補助政策機制得到有效落實，無害化處理新的技術設備逐步得到推廣運用。

1 工作開展情況

按照《動物防疫法》的規定和中央要求，將樂縣從2012年開始養殖環節病死豬無害化處理確認、登記、匯總、審核上報工作，2013年全面執行。特別是2015年出臺《福建省人民政府辦公廳關于進一步加強病死豬無害化處理監管工作六條措施的通知》（閩政辦[2015]78號）規定以來，為落實養殖環節病死豬無害化處理費用補助全覆蓋政策，將樂縣要求250頭以上存欄的生豬規模養殖場必須購置無害化處理機或建設無害化處理化尸窯、填埋井。至2016年底，全縣250頭以上規模的養殖場共購置無害化處理中型機2臺、小型機13臺，建設化尸窯、填埋井37個。同時，制定《將樂縣人民政府辦公室關于建立病死畜禽無害化處理機制的通知》（將政辦[2015]18號）文件，縣農業局每年都下發文件《關于進一步加強生豬規模養殖場病死豬無害化處理確認監管工作的通知》。各鄉鎮和縣直有關部門將病死畜禽無害化處理作為保障食品安全、生態環境安全，推進“平安將樂”、“生態將樂”建設的主要內容，建立目標管理責任制和責任追究制，加強考核評價和督查督辦，逐步建立“政府主導、市場運作、統籌規劃、因地制宜、財政補助、保險聯動”的病死畜禽無害化處理建設運行機制。從表1可看出，全縣已經出臺的措施確保了病死豬無害化處理工作落到實處。

2 工作措施

2.1 政府重視 將樂縣人民政府領導高度重視病死豬無害化處理工作，近年來，縣政府分管領導和縣農業局分管領導多次到無害化處理現場調研、分析全縣養殖現狀并提出指導性意見，2015年縣政府針對全縣病死畜禽無害化處理工作專門下發了文件，全面啟動病死畜禽無害化處理機制。明確縣財政扶持配套政策，進一步推動全縣病死豬無害化處理工作落實，農業（畜牧獸醫）主管部門高度重視病死豬無害化處理工作，每年都根據上年的實際情況下發文件，進一步加強指導和日常監管，建立健全長效管理工作機制。

表1 近幾年將樂縣病死豬無害化處理情況表

2.2 出臺政策 縣政府和農業局及時下發文件指導工作開展。一是明確責任，即按照“地方政府負總責，企業負主體責任，農業（畜牧獸醫）部門負責日常監管責任，相關部門各負其責”的工作職責。二是財政扶持，明確各鄉（鎮）必須將到養殖場現場確認病死畜禽的人員工資經費和工作經費列入鄉（鎮）人民政府年度財政預算，縣財政每年都按時劃撥無害化處理配套經費，確保全縣有人做事，有人干事。三是建立監管機制，落實監管責任，生豬養殖或屠宰業主為病死豬無害化處理的責任主體；按照“屬地管理”、“誰簽字，誰負責”的監管原則，各鄉鎮畜牧獸醫水產站把監管責任、任務具體落實到人，做到監管人與被監管對象養殖場一一對應。

2.3 落實責任 一是落實養殖場主體責任，每年各養殖場都必須與縣動物衛生監督機構簽訂“不銷售、不運輸、不屠宰加工、不食用、就地無害化處理”的病死豬無害化處理“承諾書”。二是明確確認的權限，即1～2頭由鄉（鎮）畜牧獸醫站工作人員現場確認；一次3～4頭由鄉（鎮）畜牧獸醫站負責人和工作人員共同確認，一次5頭以上報縣動物衛生監督所和鄉鎮官方獸醫共同現場確認，確認人員必須到現場。三是加強監督巡查。為加強對各鄉鎮無害化處理工作的監管，用好、用足國家無害化處理補助政策和資金，縣農業局每年分兩次組織檢查組對各鄉（鎮）病死豬無害化處理工作開展專項督查。主要查看無害化處理設施設備運轉情況，聽取養殖場主（戶）對無害化處理過程的認識、理解，查看鄉（鎮）畜牧獸醫水產站病死豬無害化處理的照片、資料、編號、檔案等情況。縣動物衛生監督所從2016年起對每月各個場的申報補貼數認真審核，對死亡率超過正常范圍的養殖場，且沒有按規定提供書面說明的不予確認，并以文件的形式進行通報。四是嚴格把關。將樂縣明確規定：無害化處理設施無法運行的不確認，申報日齡沒有存活五日齡以上不確認，編號不規范不確認，上報不及時、錯過申報時效不確認。同時針對督查中發現的問題及時下發整改通知書，并督促整改到位。

2.4 強化監督 縣農業（畜牧獸醫）行政主管部門和縣動物衛生監督所認真履職，秉公執法，強化監管。對各類養殖場業主不落實、不履行病死豬無害化處理主體責任，特別是違法、違規銷售、處理病死豬及其產品的行為依法查處處罰，幾年來共查處此類違法案件2起，其中一起罰款人民幣600元，對不按規定處置的動物產品重新無害化處理；對另一企業，責令其重新建填埋井一座，取消其當月無害化補貼資格一個月。通過案例宣傳，教育警示了其他養殖業主。

3 存在問題

1）將樂縣大多數養殖場對病死畜禽采用成本較低的填埋井、化尸窯進行無害化處理。少數散養戶采用掩埋法，不僅占用土地，處理不當還可能造成二次污染。

2）無害化處理設備、處理新技術的推廣普及率和使用率低，且無害化處理機的運行和維護成本較高，造成設備使用率不高。

3）無害化處理現場認定程序工作量大。將樂縣養殖場多以中小型為主，點多、面廣，分布偏遠鄉、村，對山區農業、財力較為困難的轉移支付縣而言，是一項不小的財政負擔。

4）現行的生態建設要求和國家環境保護政策要求越來越高，給建設填埋井、化尸窯的地點選擇提出更高要求。

4 對策與建議

4.1 加強組織領導 對畜禽養殖和屠宰環節中產生的病死畜禽實施無害化處理，是中央實施生態文明建設、保障食品安全、促進養殖業健康發展的主要舉措。對生豬規模化養殖場無害化處理補助是國家惠農、強農政策，各級農業（畜牧獸醫）主管部門要深刻領會國家出臺生豬規模化養殖場病死豬無害化處理補助政策，對無害化處理補助工作要提高認識，加強組織領導，指定專人負責。

4.2 選擇適宜處理方式 建議山區丘陵市縣以建設填埋井、化尸窯為主，地點應選擇在地勢高燥，遠離村莊、動物飼養場、生活飲用水源地、主要河流及公路等主要交通線的地點；沿海平原市縣以建設發酵池式和配置無害化處理機為主，應選擇平整、防滲地面的地方。

4.3 加大宣傳工作 加強 《動物防疫法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》、《福建省人民政府辦公廳關于進一步加強病死豬無害化處理監管工作六條措施的通知》（閩政辦[2015]78號）等相關法律法規的宣傳工作。采取發放明白紙、宣傳單、告知書信、制作告示牌、舉辦培訓班等多種形式把違法出售病死豬犯罪行為的危害及法律后果宣傳到場、到戶、到人，不斷增強養殖者的法律意識，增強其行為自律，同時要充分發揮社會監督作用，為做好病死畜禽無害化監管工作營造良好氛圍。

4.4 加強監管 農業（畜牧獸醫）行政主管部門要加強對養殖場（戶）無害化處理工作的技術指導。從補助范圍、對象、補助標準、申領程序、處理要求、現場認定程序、材料報送、審核等方面進行培訓、指導。加強監督檢查，確保處理工作監管到位。組織好考核工作，促進病死豬無害化處理工作規范開展。

4.5 加大對違法行為的打擊力度 農業 （畜牧獸醫）主管部門要加強與食品藥品、公安等部門聯合執法，嚴厲打擊不按規定處理病死畜禽、販賣病死畜禽等違法行為，杜絕病死畜禽被隨意丟棄及流入市場、餐桌，保障公共衛生安全。

4.6 增加投入 為保證病死豬無害化處理確認工作的順利開展，要求中央和省財政部門對財力較為困難的轉移支付縣給予現場確認工作經費，給予專項補助。市、縣財政部門應將病死豬無害化處理配套經費和現場確認工作經費納入財政預算。

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1003-4331（2017）05-0034-03