中國互聯網口述歷史ChinaNet的誕生：從知識界轉向大眾

劉韻潔

訪談：方興東 口述：劉韻潔 整理：何遠瓊

中國互聯網口述歷史ChinaNet的誕生：從知識界轉向大眾

劉韻潔

訪談：方興東 口述：劉韻潔 整理：何遠瓊

劉韻潔 中國工程院院士，著名通信與信息系統專家，作為ChinaNet的重要奠基人，被譽為“中國互聯網絡之父”，并被美國《時代周刊》評為全球50位數字英雄之一。曾任郵電部數據通信研究所所長，郵電部電信總局副局長兼數據通信局局長，郵電部郵政科學規劃研究院院長，中國聯通總工程師、副總裁。現任中國聯合通信有限公司科技委主任、教授級高工，北京郵電大學信息與通信工程學院院長。

曾主持我國公用數據網、計算機互聯網、高速寬帶網的設計、建設與經營工作，為我國信息化發展打下重要基礎；主持設計、建設與運營中國聯通“多業務統一網絡平臺”，為三網融合提供了一種可行的解決方案，是向下一代網絡演進的一次大規模成功的實踐。曾獲得國家科技進步一等獎1項，部級科技進步一等獎2項，國家發明專利2項，先后發表學術論文59篇，專著7部。

中國第一張公眾互聯網

問：你是1993年開始到郵電部籌備數據局的吧？當時籌備這個數據局大概是怎么一個背景？當時有互聯網的概念了嗎？

是這樣，我們數據所當時就在做數據網。那時候我當所長，就跟部里一直呼吁，要建設數據網，因為那時候大型計算機每個部委都建立起來了，肯定要建網的。當時大的計算機聯網都要各自覆蓋到全國。比如，海關的也覆蓋到全國，經貿委的也要覆蓋到全國。每個部委的系統都是聯機系統，聯機系統就需要走專線。那時專線資源很稀缺，光網不像現在這么發達，這是個矛盾。1988年以前郵電部曾經引進過一個法國基于X.25協議的數據網絡，引進了三個節點，八個集中器，覆蓋了11個城市，搞了大概四五年，才發展了1296個用戶，這個數字我記的很清楚。那時候朱高峰①朱高峰，1935年5月出生，中國工程院院士，通信技術與管理專家。曾任郵電部副部長。當郵電部副部長，他找我談，問我為什么發展了四五年，才發展1296個用戶。當然這是運營商的事，我在數據所，不管經營，我就給他解釋：每個部委的需求，都是從中央到省，省到地市再到縣里，關鍵是我們的網絡僅僅覆蓋十一個城市，大家都不好用。他吸納了我的建議，決定把X.25數據網絡覆蓋到全國，這個網絡經專家評選決定采用北方電信的技術，為此郵電部需要籌備這樣一個專門的機構，來管理網絡的設計、建設和運營工作，這是中國互聯網能快速發展的組織保證。1992年下半年的時候。部里找我談話讓我到部里去，負責籌備郵電部數據通信局的組織工作。到部里一開始，就六個人，如何盡快把全國的數據網建立起來，如何把業務發展起來，如何把全國的隊伍建立起來，這對我們是一個很大的挑戰和考驗。

從數據所到數據局，很不一樣。數據所主要還是個研究機構，和全國的每個電信管理局沒有直接關系。數據局就是郵電部的一個管理部門了，和全國的每個電信管理局都得打交道。它又不是單純的管理部門，還得負責網絡的建設項目，如北電X.25的項目、DDN網項目、寬帶網項目、互聯網項目等等。當時數據局成立的目標就是發展數據網，剛開始還沒有清晰的互聯網概念。但數據網就是計算機聯網，把各個部委引進的那么多大型計算機聯網，所以一開始互聯網僅是其中的一個組成部分。

要實現各部委的計算機聯網，當然會有一些技術問題需要解決。那個時候，電子部是負責搞計算機的，搞電子產品的；網絡是郵電部負責的。當時各部委主要用的是由國外引進的大型機和國產TQ15、TQ16兩種小型計算機。北電那個項目就是為了解決計算機聯網的問題。當時發展很不錯，覆蓋面大了以后，第一年就有一萬多用戶，后來發展了十幾萬用戶，還是發揮了很大的作用。

我國開通互聯網還是挺早的。1994年就面向公眾開通了互聯網業務。當時美國一個黑人商務部長，到北京訪問的時候，他參加了郵電部電信總局與美國Sprint公司②美國Sprint公司，成立于1938年，前身是1899年創辦的Brown電話公司，當時是堪薩斯州的一家小型地方電話公司。目前，Sprint公司已成為全球性的通信公司，并且在美國諸多運營商中名列三甲，主要提供長途通信、本地業務和移動通信業務。簽的第一條連美國因特網的光纜，一開始是64Kbps。簽約時間大概是9月份，③1994年9月，郵電部電信總局與美國商務部簽訂中美雙方關于國際互聯網的協議，中國公用計算機互聯網（ChinaNET）的建設開始啟動。不久通過光纖聯網第一次對全國公眾開通了互聯網業務。

那時候帶寬很貴，當時主要的應用就是到美國去查一些科技文獻資料。主要是檢索業務，都是英文的。當時能看英文的只有小部分的知識分子，高等院校、研究機構的應用，與普通老百姓基本沒有關系。

大概是1994年還是1995年，在夏威夷開全球互聯網大會上，我跟大會的主席、MCI④MCI，美國世界通信公司，美國第二大長途電話運營商，其前身是因財務丑聞倒閉的美國世界通訊（World-Com）公司。2005年5月8日MCI被Verizon斥資84億美元收購。的一個副總裁談了一次，他對我刺激很大。我跟他說，運營商的電話網、電報網，國際互聯的準則都是各負擔一半電路，然后是業務上的結算。為什么互聯網接入，接到美國的電路費全是我們出，這不光我們一個國家，所有國家都這樣。我說這明顯不合理，能不能改改這個規矩，還按照運營商傳統方式結算。

因為我是來自郵電部，他還是比較客氣。他說，劉先生你講的是對的，但是我們美國的網民用戶，沒有要求到中國的業務。中國互聯網也沒有內容可供給我們美國看的，是你們中國的用戶要求到美國去，你們愿意接就接，不愿意接就不接。

這話對我刺激很大，所以回來后，我就下定決心，要推動中文應用的發展。如果中文內容沒發展起來，那中國的互聯網就只是國外互聯網的一個接入網，根本就不是真正的互聯網。當時最主要的困難，就是價格怎么能降下來，讓老百姓能用起來。因為互聯網的國際帶寬，接入費用還是比較高的，研究所、大學因有一些科研經費還能用，但老百姓用不起。當時我就想在互聯網中設計一個虛擬網。因為當時路由器技術功能還沒有像現在這樣大，這么方便，當時想在163①163網，即中國公用計算機互聯網（ChinaNET），該網絡由郵電部建設經營，是我國四大計算機互聯網之一，是Internet在中國的接入部分。其用戶特服接入號為163，故稱163網。上設一個虛擬網，針對國內用戶不開國際業務，把國內、國際兩個資費區別開：要出國的，費用該貴就貴；就國內的，沒有出國的，費用就降下來，以此來推動中文內容國內的應用。

問：后來就在1994年光網基礎上做ChinaNet②ChinaNet，是郵電部門經營管理的基于Internet網絡技術的中國公用計算機互聯網，是國際計算機互聯網（Internet）的一部分，是中國的Internet骨干網。ChinaNet骨干網建設始于1995年，一期工程完成北京、上海兩個骨干節點，以一條64K/s速率的國際專線出口到美國，二期工程于1996年底完成，建成覆蓋全國30個省會城市及重慶的全國骨干網。網了？

對。1994年與美國互聯的光網雖是郵電部出面簽的，但底下實際是我們談我們操作的。1994年面向市場提供服務后，市場反應還可以。就開始做ChinaNet二期工程了。一開始，我們第一期工程實際上是跟美國Sprint公司簽的。但他沒有能力做中國的業務，因為美國的市場它都做不過來。它就包給亞信③亞信科技公司，是中國領先的通信軟件和服務提供商，為中國電信運營商提供IT解決方案和服務，以使電信運營商迅速響應市場變化，降低運營成本，提升盈利能力。自1995年承建中國第一個商業化Internet骨干網ChinaNet起，亞信先后承建了中國六大全國性Internet骨干網工程、全球最大的VOIP網、全球最大的寬帶視頻會議網以及中國第一個3G業務支撐系統等上千項大型網絡工程和軟件系統。亞信不僅享有“中國互聯網建筑師”的美譽，同時也被國家信息產業部認定為“中國重點軟件企業”。來做。我們原來根本不知道亞信，根本不知道這幾個人是干什么的，就是通過這個項目才認識的。我們開通這個業務后，慢慢知道這個業務沒有一個團隊長期合作支持肯定是有問題的。我曾跟剛才說的那個在夏威夷見到的MCI副總裁提這個希望。我動員MCI來中國做互聯網，MCI進來就跟Sprint有一個競爭，我們就可以有個選擇。結果MCI副總裁跟我說，他也是美國的市場都做不完，他要做中國肯定要把中國做好，但他們根本沒有能力來中國做，所以他不進入中國這個市場。但是郵電部做第二期互聯網工程，Sprint與亞信掰了，掰了以后這兩個公司就同時來競爭了。

當時第二期選Sprint還是亞信，是個很大的矛盾和挑戰。當時我們選亞信，從現在的角度看還是經得起推敲的。Sprint當時不肯投入人，找一些別人來做，根本靠不住嘛。那還不如找亞信，培養一支隊伍來專門為你做這個事情。最后數據局幾個領導意見一致，并得到總局和部里領導同意最后決定由亞信來做。

問：你在建設ChinaNet骨干網過程中，覺得最難的是什么事？

最難的是什么？就是轉變郵電系統的傳統的觀點。因為那時候電話是供不應求的，電話初裝費都要五千塊錢。還沒接入，五千塊錢就過來了，成本就收回來了，所以說當時多少錢多少人投到電話網都不夠用的。那時候還看不到數據業務的效益，怎么讓他們去做數據業務，怎么能重視互聯網？這個是最難的。

ChinaNet網，我比較欣慰的是，第二期擴容時，在制定總體技術方案時，我就力主采用扁平化方案，原來都是三級結構，我覺得要改成兩級結構。

一期的互聯網結構，是全國八個大區是一級，省一級，地市一級，三級結構。我建議變成兩級，不要八個大區這一級，變成省地兩級。當時我請了SPRINT、MCI所有的專家討論，能請的人都請來了。有兩派意見，我是力主扁平兩級結構，別人都覺得三級結構比較安全一點，說它可以聚合的更小一點。那些老外出于保守的，還是建議三級結構，我最后就服從了他們。但是后來不久就發現，這三級結構不如兩級，最后還是變成兩級了。這些技術的大的方向，我的敏感性還是很好。但在互聯網的結構方案決策方面，我們還是很民主的服從多數人的意見，但是我有自己的想法。

其實，我認為我做的最重要的事，是讓ChinaNet這個網從知識界轉向了普通百姓。這是中國互聯網最具標志性的一個轉向，否則就沒有中國互聯網今天的地位。可以說，當年我們郵電系統的主要貢獻，就是盡快把網絡覆蓋到全國各地，并且把這個網管理好維護好，使大家能方便靈活上網；另外就是千方百計地盡量降低資費，使老百姓用得起這個網，把業務盡快發展起來；當然最重要的一點是與社會各界聯合起來共同推動中文內容的開發與發展，以真正適應廣大群眾的需要。

那時候各地搞那個信息港，也是我們推動的。本來我們是要搞互聯網應用的。當時我們成立了一個系統集成中心，那時候就準備搞應用，但后來我因為工作調動，就無法再關心數據局的工作了。1998年《時代周刊》報道了我，我也感覺很突然。那個以后，給我打電話的人很多，郵件也很多，有祝賀的，主要是讓我捐款的。他們以為那些當選數字英雄的人都是億萬富翁了，還以為我也是億萬富翁。有一些國家的教會都來讓我捐款，我也是哭笑不得。

在聯通達到業務上的頂峰

問：1997、1998年里還有沒有什么特別的故事？早期互聯網的發展里面，從通訊領域里面，你覺得哪些人物是有開拓性貢獻的？

我個人的看法，在中國早期互聯網發展里，具有開拓性貢獻的，第一個就是朱高峰。我認為他主導了中國互聯網的早期發展。如果沒有他在后面支持我們成立數據通信局，我們不會做得這么好。我認為郵電部主導中國互聯網的發展比歐美國家傳統電信運營商互聯網的發展都要早，我們1994年開通互聯網業務時，美國AT&T①AT&T公司（英語：AT&T Inc.，原為American Telephone & Telegraph的縮寫，也是中文譯名美國電話電報公司由來，但近年來已不用全名），是一家美國電信公司，創建于1877年，曾長期壟斷美國長途和本地電話市場。和幾個小貝爾公司都還沒啟動。

朱高峰當時在部里分管這一塊，一直到1995年調走以前，一直是他主管。當時的一些政策、資費，都是他拍板定的。我們當時主動調低了資費，胡啟恒、②胡啟恒，女，陜西榆林人。模式識別專家，中國工程院院士。曾任中國自動化學會副理事長、模式識別及機器智能專業委員會副主任，中國科學院副院長、中國計算機學會理事長、中國科學技術協會副主席、中國互聯網協會理事會理事長等。吳建平③吳建平，清華大學計算機科學與技術系教授，博士生導師，清華大學信息網絡工程研究中心主任，中國教育和科研計算機網（CERNET）專家委員會主任、網絡中心主任。這些早期對中國互聯網發展做出貢獻的領導專家都在多種場合說，我們當時在資費上、在提供服務方面，是開明的。要沒有這樣一個環境，中國互聯網怎么會發展成現在的水平？光電信一家是發展不起來的。包括成立CNNIC，④中國互聯網絡信息中心（China Internet Network Information Center，簡稱CNNIC），是經國家主管部門批準，于1997年6月3日組建的管理和服務機構，行使國家互聯網絡信息中心的職責。作為中國信息社會基礎設施的建設者和運行者，CNNIC以“為我國互聯網絡用戶提供服務，促進我國互聯網絡健康、有序發展”為宗旨，負責管理維護中國互聯網地址系統，引領中國互聯網地址行業發展，權威發布中國互聯網統計信息，代表中國參與國際互聯網社群。當時郵電部也有人想做，我堅決反對，我覺得這種組織應該讓第三方來做。

問：你1999年到聯通，你自己覺得有沒有什么干得比較帶勁的？

我在聯通主要就是新建了一個統一的綜合業務數據網。很多人以為我到聯通，就是把我在電信怎么做的，在數據局怎么做的，在聯通照做一遍就成了。我那么建，技術是沒問題，我就是再做一遍而已。但從業務模式上來講，幾乎可以斷定不會成功，因為那會兒電信的互聯網網絡已經很龐大了，你從零開始，你怎么做也做不過中國電信。沒有特色肯定失敗。不是技術失敗，是決策的失敗。所以我需要找到一種模式，建立一個統一的平臺，就是所謂的綜合業務數據網，來提供所有的業務，把視頻、語音、互聯網等都融合在一起。

但是當時要做到這一點，在技術上還有問題，國內外也沒人做過。所以，我覺得在聯通的那陣子，做了件至今仍感覺很自豪的事情。

要建綜合業務數據網，技術上最大的一個挑戰，就是用路由器來實現這個方案是做不成的。普通的互聯網來傳語音，當時根本解決不了服務質量這個問題。另外如果用ATM，ATM根本不適應IP業務的發展，而IP業務將是網絡中的主要業務模式。那你怎么建這個綜合業務網？路由器肯定不行，ATM肯定也不行，除了這兩個技術又沒有別的技術了，我就把這兩個技術融合起來了。別人以為我是用ATM和路由器一起組網，實際上我是把兩者融合為一體：就是在ATM底層的流量工程和OAM①OAM（Operation Administration and Maintenance）。根據運營商網絡運營的實際需要，通常將網絡的管理工作劃分為3大類：操作（Operation）、管理（Administration）、維護（Maintenance），簡稱OAM。基礎上，通過軟件設計虛擬的路由器來實現有服務質量保證的IP業務。比方說我要做五個虛擬網，我在每臺設備上都設計成五個虛擬路由器，每一種路由器組成一個網，一個路由器跑語音業務，一個路由器跑視頻業務，另一個路由器跑互聯網業務，還有個路由器跑類似于DDN②DDN（Digital Data Network）是利用數字信道傳輸數據信號的數據傳輸網。的電路仿真業務，另外一個跑移動互聯網業務。

我認為當時實現這個方案的技術難度很大。現在你看未來網絡中的軟件定義網絡SDN③SDN，軟件定義網絡（Software Defined Network），是一種新型網絡創新架構，其核心技術OpenFlow通過將網絡設備控制面與數據面分離開來，從而實現了網絡流量的靈活控制，為核心網絡及應用的創新提供了良好的平臺。要做的也是這個東西，就是虛擬化，④虛擬化，是指通過虛擬化技術將一臺計算機虛擬為多臺邏輯計算機。軟件定義，實際上我1999年就開始在做了。可能他人都覺得不可思議，實際上我那時在聯通做那個統一網絡平臺，就是用虛擬化技術，用軟件定義技術來實現多種業務在一個統一的網絡平臺中實現。這在全球的電信運營商中是第一個實現的。為什么會在中國聯通實現呢？是因為中國聯通有以楊賢足⑤楊賢足，1939年出生于揭陽縣鳳湖鄉，畢業于武漢郵電學院。曾任郵電部副部長、信息產業部副部長，中國聯通通信有限公司董事長等。為首的領導班子的大力支持，有一支非常有創新精神的骨干隊伍。楊賢足董事長是我非常敬重的良師益友。

（本文根據錄音訪談整理，文字有刪減，完整版已經口述者確認。感謝王曉明等人為本文所做貢獻。欲了解完整版，請關注即將出版的“互聯網口述歷史”系列叢書。）

（責任編輯：李曉暉）

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