深入推進企業投資項目“最多跑一次”改革

□浙江省發展和改革委員會副主任 周華富

深入推進企業投資項目“最多跑一次”改革

□浙江省發展和改革委員會副主任 周華富

按照省委省政府的決策部署，今年年底前必須全面推廣應用浙江政務服務網投資項目在線審批監管平臺2.0版，在企業投資項目“最多跑一次”改革上取得實質性突破。推進企業投資項目“最多跑一次”改革，要敢于擔當，有志在必得的強烈責任感和使命感；要講究方式方法，建好投資項目在線審批監管平臺是基礎、打通各相關業務信息系統是關鍵、領導重視和部門協同是保障

要有志在必得的強烈使命感

企業投資項目“最多跑一次”改革是全省今年的硬任務，要敢于擔當，有志在必得的強烈責任感和使命感。

企業投資項目“最多跑一次”改革是必須攻克的堡壘。企業投資項目是“最多跑一次”改革的重點和難點，省委省政府高度重視。7月14日，省政府辦公廳印發了《關于加快推進企業投資項目“最多跑一次”改革的實施意見》（浙政辦發〔2017〕74號），明確到2017年底前實現企業投資項目開工前審批全流程、多層級、多部門“最多跑一次”的改革目標，提出了加快建設浙江政務服務網投資項目在線監管審批平臺2.0版、大力推進企業投資項目承諾制改革、加快推進項目審批標準化及簡化優化工作、積極開展項目聯合測繪聯合踏勘聯合驗收、深入推進涉政中介機構改革、規范完善企業投資項目代辦制度、加強社會信用體系建設和制定企業投資項目“最多跑一次”負面清單八大重點任務。8月3日，車俊書記主持召開省委全面深化改革領導小組第十七次會議，聽取省發改委《關于企業投資項目“最多跑一次”改革實施方案》，進一步明確今年實現企業投資項目開工前審批事項辦理“最多跑一次”，明年推進企業投資項目審批以及事中事后監管服務提速增效。8月9日，袁家軍省長主持召開打破信息孤島、實現數據共享、推進“最多跑一次”改革第二次專題會議，明確提出要聚焦目標，破解堵點，確保實現打破信息孤島和推進企業投資項目“最多跑一次”改革兩個實質性突破。總之，全面推廣應用浙江政務服務網投資項目在線審批監管平臺2.0版，有效打通各職能部門業務系統，支撐企業投資項目“最多跑一次”改革，是今年必須完成的硬任務。

企業投資項目“最多跑一次”改革是提升企業和群眾獲得感的關鍵因素。“最多跑一次”改革是踐行以人民為中心發展思想的重大舉措，評價“最多跑一次”改革的標準是群眾和企業的獲得感。省委省政府要求“最多跑一次”改革今年要覆蓋80%左右的行政事項，同時非常明確必須包括企業投資項目。理由是企業投資項目“最多跑一次”改革事關企業獲得感，事關招商引資，事關營商環境。

企業投資項目“最多跑一次”改革是推進政府治理體系和治理能力現代化的客觀要求。企業投資項目“最多跑一次”改革采用的方法是“互聯網+政務”，依托的載體是投資項目在線審批監管平臺。在大數據時代背景下，“最多跑一次”改革必須體現技術力量和時代特征。通過“互聯網+政務”，倒逼政府自身改革，實現流程再造，努力讓數據多跑腿、群眾少跑腿甚至不跑腿，實現企業投資項目開工前“最多跑一次”。同時，著眼于提高政府治理能力，打造有為政府，項目監管平臺把監管領域擴展到包括政府投資項目的所有投資項目，延伸到包括施工實施、竣工驗收的投資項目全生命周期，為提高政府和企業投資項目管理水平、推進治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

要有務實高效的科學方法論

企業投資項目審批流程長、涉及部門多，是“最多跑一次”改革的難點，要攻克這個堡壘，要講究方式方法。

建好投資項目在線審批監管平臺是基礎。我們提出要打造“管用、好用、共用”全國一流的投資項目在線審批監管平臺，所謂“管用”就是要有效管理項目并支撐“最多跑一次”改革，所謂“好用”就是要使用方便、大家喜歡，所謂“共用”就是要兼顧政府部門、項目單位等各類用戶。目前的核心問題是事項清單，調研中發現各地梳理的事項很不一致。為了梳理形成全省統一的事項，前期省發改委組織了4個專題工作組，并與省級有關部門進行了多次對接，初步形成了51個大項、101個子項的事項清單。所有這些事項都是法律法規規定的，依據主要是全國人大的法律、國務院的行政法規、國家有關部委的規章以及浙江省法規規章，理論上講完全可能和應該形成全省統一的標準化的事項清單，全省事項數量最多，各地應該小于或等于全省。有了全省統一事項清單，就可以形成標準化的流程說明和標準文本，平臺就會更加“管用、好用、共用”。

打通各相關業務信息系統是關鍵。在不久前召開的省政府第十次全體會議上，袁家軍省長明確要求發改部門負責投資項目申報材料的“一口受理”，并負責轉送給相關審批部門。投資項目在線審批監管平臺“一口受理”所有項目申報資料后，通過浙江政務服務網權力運行系統，實現與各部門業務信息系統聯通，把“一口受理”的資料送到相關業務部門辦理，但目前存在的突出問題是存在“數據孤島”，信息系統聯通難，這成為“最多跑一次”改革的最大攔路虎，必須全省上下共同努力著力解決。對還沒有聯通的市縣區自建信息系統，要加快與權力運行系統打通；對沒有聯通的國家、省建設的垂直信息系統，要匯總后及時上報。對“數據孤島”問題，省委省政府高度重視。對還沒有打通的業務信息系統，要督促有關部門排出時間表，決不能因此影響“最多跑一次”改革大局。

領導重視、部門協同是保障。企業投資項目“最多跑一次”改革是一項難度非常大的改革，被車俊書記形象地比喻為必須攻克的“堡壘”，需要各級領導特別是主要領導的高度重視。“千難萬難，領導重視就不難”。這項改革在省里是書記、省長親自抓的重大工程，同時也應是各地主要領導主抓的重大工程。投資項目管理涉及多個政府部門，實現企業投資項目“最多跑一次”改革目標必須依靠相關政府部門共同努力。有黨委政府的高度重視，有相關部門的密切配合，企業投資項目“最多跑一次”改革的推進就有了有力保障，這個硬骨頭就能啃下來。

要有落地落實的工作責任制

一分部署，九分落實。當前的緊迫任務是抓好《省政府辦公廳關于加快推進企業投資項目“最多跑一次”改革的實施意見》的落地落實工作。

制訂實施方案。為有序有力有效推動試點工作，各地需要制訂具體的實施方案。實施方案要堅持目標導向、問題導向，圍繞目標任務，把主要問題找出來，把解決問題的方法找出來。會議提供了實施方案范本，這是試點地區的成功經驗。各地要制訂一個能夠落地、能夠落實下去的實施方案，抓緊報當地政府領導批準后組織實施。

落實各方責任。企業投資項目“最多跑一次”改革涉及面廣，至少與19個政府部門相關。各地要加強組織協調，落實各項工作任務的時間節點、責任部門和具體人員。各地政府辦要加強組織領導，發改部門要加大組織協調，行政服務中心要具體組織實施，各相關部門要積極行動。同時要加強培訓，做好組織發動工作。

建立推進機制。省委省政府為“最多跑一次”改革建立了強有力的推進機制，省發改委對企業投資項目“最多跑一次”改革建立了相應的推進機制。下一步，要進一步落實到試點推廣工作。一要及時報送信息，按照試點要求，一項項去落實，成熟一個，上馬試點一個。二要建立周報制度，企業投資項目“最多跑一次”改革專題組每周例會要聽取匯報，及時掌握進展情況，及時發現存在問題，及時協調解決困難，及時總結推廣成功經驗，確保試點工作有序有力有效推進。三要加強嚴格督查考核，按周通報進度，適時開展督查，并把企業投資項目“最多跑一次”改革納入年度考核。

*本文系周華富副主任2017年8月16日在投資項目在線審批監管平臺第二批地區推廣培訓會上的講話，有刪節。