科技創新驅動實體經濟振興的“新昌實踐”

□浙江省人大常委會黨組副書記、副主任 毛光烈

科技創新驅動實體經濟振興的“新昌實踐”

□浙江省人大常委會黨組副書記、副主任 毛光烈

“新昌實踐”表明，實體經濟的振興靠科技創新，科技創新靠企業引進研究生與導師團隊，引進研究生與導師團隊又靠產學研協同創新體制的綜合改革。科技創新驅動實體經濟振興的“新昌實踐”得到了國家科技部、省委省政府的高度肯定

俗話說，有的放矢。科技創新的這個“矢”，必須射中振興實體經濟這個“的”。新昌縣在實施產學研協同創新體制的綜合改革試點中，縣委、縣政府牢牢把握這個“矢”與“的”的關系，初步走出了一個山區小縣依靠引進研究生導師及團隊進行科技創新、振興實體經濟的新路子。科技創新驅動實體經濟振興的“新昌實踐”得到了國家科技部、省委省政府的高度肯定，《人民日報》頭版頭條、中央電視臺《焦點訪談》進行了深度報道，2016年5月31日,新昌還作為唯一的縣域代表在全國科技創新大會上作典型發言。

科技創新驅動實體經濟振興的成效

2014年12月實施科技體制綜合改革試點以來，在省委省政府、國家科技部的高度重視與領導下，在聯系新昌的省級領導的具體指導下，省科技廳、省政研室、省經信委、省教育廳等省級部門和紹興市委市政府給予了大力支持，新昌縣政企合力、上下同心，全力抓好創新驅動實體經濟振興工作，“小縣大科技”特色更加鮮明，實體經濟發展更加穩健，科技創新主要指標持續提升。2016年研發經費占GDP的比重為4.45%（居全省第二名），每萬人擁有發明專利25.4件，新興產業產值占比達49.6%，新產品產值率50.8%。今年一季度新興產業產值占比提高到54.9%（比2013年的38.6%提高16.3個百分點），新產品產值率提高到52.4%（比2013年的49.4%提高3個百分點）。2016年6月，新昌縣被省委省政府確定為全面創新改革試驗區（全省共兩市兩縣），今年又成為獲得省政府振興實體經濟（傳統產業改造）財政專項激勵資金的18個縣市之一。科技創新驅動實體經濟振興的成效主要有：

推動產品與服務走向中高端。始終把創新驅動的落腳點放在產品升級與產業轉型上，創新鏈與產業鏈加速融合，科技支撐作用更加明顯，通用航空、新材料、信息經濟等新興產業發展迅速，工業機器人、通用航空零部件、航空發動機葉片、高鐵信息系統、高端精密軸承、化工高效熱交換器等一批高端產品與裝備項目相繼上馬，造就了一大批在全國乃至全球具有話語權的“單打冠軍”和一大批在細分行業具有競爭力的“拳頭產品”，2016年有4家企業入選浙江首批80家“品質浙貨”出口領軍企業，數量占到全省的1/20，新濤電子成為紹興市唯一的“隱形冠軍”企業。

推動傳統企業轉型為高新技術企業。產學研合作與企業研究院梯隊的成長，打通了產品技術創新、傳統企業向高新企業轉型的通道，一批企業因傳統產品轉變為高新技術產品而成長為高新技術企業。高新技術企業從2014年的31家，增加到現在的50家（一般山區縣的高新技術企業還不到10家），占規上企業的21.9%。2012年以來每年都有企業入選浙江省技術創新企業百強，其中2015年5家、2016年4家；企業科技成果獲得國家科學技術二等獎以上獎項的達7個。

推動傳統制造走向智能制造。產學研合作創新推動了自動化、智能化制造技術的應用與推廣。去年總投資32.3億元的35個智能制造技改項目，加快了傳統制造方式的升級。新和成、五洲新春、同星制冷、華光膠囊等一批自動化、智能化制造技改項目取得了示范引領性的突破，帶動了更多企業的機器換人、制造換法、管理換腦。全縣智能制造水平明顯提升，2016年兩化融合指數為81.19，工業信息化應用指數達47.82，連續三年考核位居全省一類地區前列。

推動了企業上市。產學研合作創新提升了企業的素質與管理水平，增強了上市能力。2014年以來，新增上市企業2家，新增“新三板”掛牌企業12家。全縣累計上市企業達9家，總市值突破1500億元，累計“新三板”掛牌企業達12家，形成了資本市場的“新昌板塊”新氣象，其中新和成公司成為中小板的第一股，美盛文化公司成為全省文化創意產業的第一家上市企業。

推動產業走上質量效益型發展之路。產學研合作創新推進了以科技創新為核心的全面創新，勞動、知識、技術、管理和資本等要素加快往企業集聚，企業發明專利申請量居浙江省各縣市前列，科技進步對經濟增長的貢獻率始終保持在70%以上。2016年，規上企業利稅增長33.5%、利潤增長48.8%，企業貸款的不良率僅0.77%。科技創新驅動，不僅促進了企業創造力的大提升，產業競爭力的大提升，發展支撐力的大提升，而且實現了生態保護和環境優化。

科技創新驅動實體經濟振興的做法

圍繞實體經濟升級，抓產學研合作的技術創新。地處山區、距離一二線城市遠、吸引一流人才團隊條件差是新昌的基本縣情，亦是實施創新驅動發展的瓶頸。如何破解這個“短板”？新昌縣委縣政府瞄準高校與大型科研機構的專業（工業與工程類）研究生團隊不放，積極培植以企業為主體、市場為導向、高校與科研院所的研究生團隊為依托的產學研合作創新的新優勢，積極推動企業的技術創新、產品創新與制造方式的創新。通過努力，平時在新昌企業搞研發的研究生團隊達20多支，多的時候高達70多支。引進到企業從事研發工作的研究生團隊成為新昌企業技術與產品創新的生力軍。他們的具體做法是：建立企業精準尋找攻關課題的機制。每年都支持研究生團隊到新昌企業進行調研，行業協會與行業主管部門參與，幫助企業找準企業產品、工藝、生產方式等技術需求，凝練課題，今年已挖掘并凝練企業技術攻關課題達50多項。組織企業與研究生團隊對接攻關課題。新昌縣委縣政府領導每年帶企業的攻關課題到各高校、科研機構對接5次以上，不找校長院長，專找研究生導師與團隊，進行產學研協同創新的精準對接。今年已組織縣內、縣外的對接活動8次，國內外43家高校院所300余名研究生導師等參與對接活動，共達成合作項目32項，意向項目56個。建立企業與研究生團隊精準“聯姻”機制。今年又有20多家企業與研究生導師及團隊建立了長期戰略合作關系；全縣建立與高校科研院所的研究生團隊合作創新的規上企業，占比已超過85%，到年底有望實現全覆蓋。建立政府精準服務機制。出臺扶持政策，設立產學研合作專項，給予資金獎勵，對來新昌參與產學研合作的本科以上學生給予生活補貼；建立縣領導結對聯系研究生團隊與導師的制度，每季上門走訪，幫助解決實際困難。在省科技廳的支持下，每年選擇縣級重點產學研協同創新課題項目列入省級科技創新計劃，實現了橫向課題與縱向課題的有效統籌，山區小縣的產學研課題能上省級科技計劃，極大地調動了研究生團隊參與產學研協同創新的積極性。目前新昌企業與100多所高校院所的研究生團隊建立了長期產學研合作關系。

圍繞向高新企業轉型，抓傳統產品的信息化。生產純機械產品的企業，就是傳統企業；生產機械與電子一體化產品的企業，就是高新技術企業。新昌縣把推進傳統產品的信息化與智能化作為傳統產品換代升級、傳統企業向高新技術企業轉型的關鍵來抓。縣財政每年安排2000萬元支持智能化產品開發。通過產學研的合作，組建新昌縣企業信息化促進會、在規上工業企業中建立首席信息官制度等舉措，來推動傳統產品與服務的信息化，大大加快了傳統產品的升級換代。2016年通過省級鑒定、達到國內領先水平的新產品200項，其中7只產品列入省級優秀工業新產品、2只產品被認定為全省裝備制造業重點領域首臺（套）。選擇產品已實現信息化的企業來培育高新技術企業。通過排摸，制訂實施“123企業培育工程”，對重點成長型企業和創新型苗子企業給予優先保障項目用地、土地價格優惠、信貸資金支持等政策，對國家高新技術企業認定加大支持力度，鼓勵和推動更多的傳統企業轉型為高新技術企業，預計到2017年底全縣累計高新技術企業有望突破100家。陀曼機械、康立自控、遠信印染等一批高新技術企業迅速成長。陀曼機械技術公司自2006年成立以來，銷售收入、資產、員工數量等實現了數十倍的增長，快速成長為國家重點高新技術企業，還入選了全省首批工業信息工程重點企業研究院。

圍繞質量效益型發展，抓企業自動化、智能化制造方式的改造。緊緊扭住企業制造方式轉變不放，著力實施機器換人、制造換法、管理換腦等技術改造工程。加快機器換人步伐。以項目推進、工程示范、行業推廣、中介參與、考核評價為主要手段，重點在軸承、汽車部件、制冷裝備等行業的勞動密集型環節加快工業機器人應用，軸承行業“機器換人”列為十大行業省級試點之一。萬豐鑄造車間現有機器人33臺/套，生產工人由原來的346人減少為162人；三花膨脹閥生產線“機器換人”后，班產效率提升了20倍。2016年在“機器換人”基礎上推行了“四方合作”（省信息化案例中心、浙商銀行、工業信息工程公司、新昌縣政府）抓智能制造的探索，重點抓好總投資10.9億元的30個項目的自動化、智能化技術改造，取得了成功。陀曼公司對森春機械的圓錐生產車間進行智能化改造，設備稼動率從61%提高到75%，現場操作工從33人減少到24人，月總產量從160萬件增加到172萬件，月度人均產值從4.85萬元/人提高到7.05萬元/人，產品送檢合格率從99.15%提高到99.53%，建成了產品質量全生命周期的大數據追溯體系，德國等歐美一流企業樂意把對產品質量要求苛刻、但附加值高的單子交給森春機械公司，客戶信任度、接單能力、盈利能力快速提升。加快制造換法步伐。推廣連續生產、聯網協同、智能管控等制造模式，重點抓好省級綠色安全制造信息化試點區的建設。新和成公司投資1798萬元建立了國內領先的DCS（分布式控制系統）、現場智能儀器檢測系統，實現了生產與檢測的自動化、智能化，該車間僅有機修工、人機接口投料包裝工2人，無現場操作工，原料庫存資金下降了10%，產值增長了5倍，人均產值達到450萬元。加快管理換腦步伐。實施了35家企業參與的信息化登高計劃，引導企業在研發設計、生產制造、運營管理等各環節應用信息技術，使用“云計算之腦”替代“人腦”來管理企業。信息化的廣泛應用，使新昌兩化融合指數排名從2013年的全省三類地區躍升為一類地區，2016年達到81.19，居全省第18位、紹興市第一位，其中工業應用指數47.82，裝備數控化率達到82%，重點行業典型企業資源計劃系統普及率、制造執行系統普及率、產品生命周期管理普及率、供應鏈管理普及率分別達到90%、70%、60%、70%，成功創建省級綠色安全制造信息化試點區、兩化深度融合國家示范區、軟件和信息服務業創業基地，4家企業入選省級兩化融合示范試點，數量占紹興市的4/10，13家企業入選紹興市“五十佳”兩化融合示范企業。

圍繞傳統產業升級，抓技術與企業的并購，抓企業研發機構的開放布局。全縣出現了購買技術、為買技術購買企業的熱潮。2016年，新昌企業從技術市場購買技術72件，金額達6580萬元。同時，還出現了為買技術而跨國并購企業、重組企業的新氣象。近年來，已有13家企業成功實現了海外并購，總資金近110億元，搶占了全球產業鏈高端。如三花智造公司反向并購Ranco公司的全球同類業務，一躍成為專利最多、規格最全、產能和銷量最大的國際行業新領導企業；萬豐奧特用11億元收購全球頂尖的鎂合金生產企業加拿大Meridian公司，從而邁進了新材料制造領域；萬豐科技19.6億元并購美國Paslin機器人公司，成為中國第一家并購國外機器人企業的公司，也是紹興市最大的境外并購項目；京新藥業6.9億元并購巨烽顯示的90%股權，成功切入了醫藥儀器領域；日發精機3.5億元收購意大利航空設備制造商MCM公司，成為擁有飛機總裝及零部件生產能力的企業。優化企業研發機構的開放布局，建立企業研發機構異地布局的研發體系。引導企業打破地域局限，實施開放型研發布局的戰略，在智力富集地區設立異地研發機構，建立技術引領端的研發機構設在國內外一流城市、生產應用端的研發設在新昌的互補型的企業研發體系。目前新昌企業已設立海外研發中心11個，在上海、杭州等建立研發中心32個，在濱江區設立了新昌中小企業共用的研發大樓，今年還計劃在浙大紫金眾創小鎮設立5000平方米的新昌企業研發大樓。

科技創新驅動實體經濟振興靠改革

在實踐中，新昌縣委縣政府與廣大企業深深體會到：實體經濟的振興靠科技創新，科技創新靠企業引進研究生團隊，引進研究生團隊又靠產學研協同創新體制的綜合改革。

改革原有重點工業實驗室的建設體制，支持在企業建設重點企業研究院。新昌的實踐證明，吸引研究生團隊來參與企業技術攻關，必須解決浙江數以千計的工業與工程類研究生團隊缺課題、缺實驗室、缺將技術成果轉化為產品試制條件等難題，尤其必須改變單純只在高校設立工程技術實驗室的做法，創造讓工業與工程類研究生團隊能夠到企業參與研發的條件與環境。為此，在省科技廳、財政廳等各部門的大力支持下，新昌縣建立了省市縣三級政府支持企業建立實驗室與重點企業研究院的制度，配套實施了支持企業重大瓶頸技術攻關、青年科學家引進培養等“三位一體”的政策措施，從而極大調動了企業建設實驗室與重點企業研究院的積極性，促進了以企業為主體的產學研協同創新。到2016年底，新昌企業已建立省級重點企業研究院9家、縣級重點企業研究院15家，新昌還有國家級創新型企業4家、企業院士專家工作站11家、企業博士后工作站10家。2012年，康立電子公司建立省級重點企業研究院，隨后研發出的電子齒輪箱，一舉替代了紡織機上的機械齒輪箱，不僅讓企業獲得巨大經濟效益，還助推了紡織產業的智能化升級。從此，新昌的企業出現了不比大小比創新、不比規模比升級的新氣象。

在企業建設一流實驗室與重點企業研究院，大大提升了新昌企業引進研究生團隊技術協同創新的能力。2014年，新昌三花集團下決心在杭州下沙購買了320畝土地（目前累計），在省科技廳的支持下建立了浙江省三花新能源研究院—省級重點企業研究院，并按照技術攻關的三個難點，給予連續三年每年一個150萬元經費的省級科技計劃攻關項目的支持，從而三花集團成功引進了清華大學崔凱院士帶領的研究生等人才團隊，經過三年攻關，終于使三花集團成為世界上擁有最頂尖水平的純電動汽車空調與熱管理系統技術的企業，大大地提高了企業的核心競爭力。

改革“各管各”的課題經費計劃管理制度，實行聯合支持破解企業技術瓶頸的體制。新昌縣委縣政府領導在調研中，聽到不少研究生導師反映，作為研究生導師，看到自己帶的研究生在讀研時就能接到企業與省級、縣級政府聯合支持的科研課題，心里當然是很高興的；看到自己帶的研究生在讀研時就能獲得縣級、市級、省級科技創新與進步獎，能為他們畢業后找工作、搞研究創造良好的條件，心里更加是自豪的。他們意識到吸引研究生團隊到企業一線搞科研，必須改革“各管各”分散支持科研的科技計劃體制，建立省、市、縣科技計劃聯合支持企業破解技術難題的新體制。他們積極向省、市科技、財政部門反映并提出了這一建議，很快得到了省科技廳以及財政廳領導的支持。省級科技等有關部門領導果斷地決定，建立與新昌共同支持企業技術攻關的計劃，以實際行動支持新昌科技創新綜合體制改革的試點。同時，新昌亦作出了縣財政科技經費安排占財政總支出的比重不低于10%的決定，2017年縣科技經費安排近8億元，設立了省、市、縣每年聯合支持30個企業科技攻關的計劃。省、市、縣聯合支持企業技術攻關的體制，進一步激發了各高校、科研機構的研究生團隊到新昌找企業協同創新的積極性，改變了研究生團隊坐等企業上門的狀況，變一方主動為雙方主動，高校等研究生團隊主動找新昌企業合作的逐年增加。

改革科技成果的分配制度，建立可參股投資、可參與分配、科技人員可得大頭的體制。支持創新的制度魅力，永遠大于感情魅力。為了調動研究生團隊到企業協同攻關的積極性，新昌縣組織力量到企業調研、開展試點，全面總結推廣了三項制度。一是支持企業建立與研究生團隊協同創新的獎勵制度。有的研究生團隊到企業工作三五個月，幫助開發一個應用軟件，企業除了為研究生團隊提供生活、住宿、科研服務保障外，還對成功實現技術攻關的研究生團隊給予一次性50萬元或100萬元的獎勵，每個研究生可獲得10萬元至20萬元的獎金。二是支持企業建立研究生團隊攻克技術開發產品之后、按產品利潤進行分成的制度。三是建立研究成果技術入股、按股分紅的制度。新和成公司對企業研發團隊的核心骨干人員實行股權激勵，對創新團隊的一次性科研重獎最高可達500萬元。企業這些以科技成果分配制度為中心的體制改革，為研究生團隊參與新昌企業的協同創新注入了體制的活力。

改革科技成果評價與獎勵制度，建立按實績、市場化的評價、獎勵、晉升制度，建立企業、社會、政府立體的獎勵與激勵體制。新昌的實踐證明，開發企業用得上、用得了、用得好的科技成果是企業與研究生團隊實行產學研協同創新、企業求發展促轉型最重要的基因密碼；對科技創新成果的評價方法、評價制度與獎勵體制的改革，又是推動產學研協同精準創新的體制密鑰，兩者相輔相成，缺一不可。為此，新昌果斷進行了科技成果評價方法與制度的改革探索，全面推動對科技成果建立按實績評價、按市場獲得利潤評價為主的評價體制與獎勵體制，探索建立科技成果的企業獎勵、行業獎勵以及縣級、市級與省級政府獎勵的立體獎勵體制，并且為參與新昌產學研協同創新的研究生團隊、研究生導師設立了專門獎項。在今年首個“5.31新昌科技日”的活動中，新昌縣委縣政府為堅持在新昌與企業長期合作創新的浙江理工大學機械學院原院長胡旭東教授等5個研究生導師、3個研究生團隊，頒發了100萬元的獎金。同時，新昌縣堅持每年召開科技創新大會，大張旗鼓表彰科技創新人才團隊與重視科技創新、重視人才、重視科技體制改革的好廠長、好經理、好局長、好書記、好鎮長，讓科技創新人才團隊在經濟上有回報、在社會上有榮譽、在創新領域與學術上有地位。此外，新昌的產學研協同創新的體制綜合改革，帶動了高校研究生及導師的管理體制改革，浙江理工大學、浙江工業大學配合進行了研究生導師晉級考核、評定與研究生畢業成績學分評價等制度改革的探索。最近，省教育工委、教育廳對此又進行了調研，決定支持浙江工業大學、浙江理工大學進行繼續深化改革的試點。

改革科技創新的領導制度，實施各級“一把手”抓創新綜合改革、抓創新環境保障的新體制。新昌的實踐證明，突出創新的制度與創新環境的供給，通過高效率、精準度高的制度與優良的創新環境供給，是激發創新活力、增強實體經濟振興的動力。為了破解實施創新驅動發展戰略“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的難題，新昌縣致力于領導體制的改革與創新，主要抓了以下幾條：一是實施“一把手”領導科技創新的體制。新昌建立了以縣委書記、縣長為組長，各套班子領導參加的科技創新與科技體制綜合改革試點的改革領導小組。建立了主要領導每月調研科技創新與體制改革、協調解決問題，每個季度常委會與縣政府常務會議研究科技創新與體制改革的制度。全面建立了科技指導員制度，選調200多名副局級以上干部擔任企業科技指導員，完善了各級領導抓創新與改革的領導體制，確立了“政治上講忠誠、能力上講懂科技能領導創新、作風上講善抓科技創新與改革落地”的評價、激勵與使用干部的導向。二是確立領導抓科技創新必抓科技體制綜合改革的領導制度。經過對企業的調研與對影響新昌科技創新瓶頸縣情的調研認知，確立了依靠企業引進研究生團隊進行產學研協同創新的主攻方向，明確了產（企業）、學與研（高校與大型科研機構）、政（各級政府）各方既要分別進行創新體制改革、又要協同進行科技體制綜合改革的任務，步穩蹄疾地推進改革。三是建立知識產權保護到企業、預防侵權到創新前沿的保護機制。確立了領導抓科技創新先抓知識產權保護的思路。在全縣規上工業企業、上市、馳名品牌、馳名商標、產值10億元以上企業建立知識產權警務室，成立新昌縣知識產權維權援助中心，暢通知識產權維權的綠色通道；建立行政保護與司法保護的銜接機制，組建了以偵監工作員和檢察官為首的知識產權刑事案件辦理小組；建立企業技術創新環節的知識產權侵權預研預判機制與預防性保護機制，實現了從事后打擊保護向事先預防性保護的轉變。四是實施政府帶頭講信用、落實創新政策與建設良好創新環境的制度。新昌領導把政府帶頭落實創新政策作為建立創新環境與制度供給的最基本、最基礎的工作來做。公開承諾在新昌不允許企業不履行協同創新合同義務的同時，連續幾年狠抓了科技政策的落實：百分之百地撥付本級政府與上級政府的科研經費，做到一分錢亦不截留挪用；百分之百地落實高新技術企業的稅收優惠政策，做到一分錢的折扣亦不打，近幾年每年高新技術企業所得稅的優惠均超過3億元；百分之百地落實企業加計扣除研發費的計征政策，做到一點亦不耍刁使滑；百分之百地兌現人才政策，絕不“在口頭上說得利索、落實起來拖拖拉拉”；百分之百地兌現創新獎勵政策，絕不朝令夕改、不講誠信。政府帶頭建立科技創新信用制度的良好行為，帶動了企業，為新昌贏得了“創新環境最好、創新信用過硬”的美譽，進而為新昌企業引進研究生團隊、促進產學研的協同創新增添了后勁。

新昌探索的價值與意義

（一）培育了“創新驅動發展的可復制的縣域樣本”

從總體上說，對創新驅動發展這一核心戰略，大家在理論上的認識是高度一致的，但在實踐中，并不一定為大家所認可。比如，有的同志認為，像北京、上海、深圳、杭州、武漢等高校林立、人才密集的地方，可以培育中關村等國家高新區，創新驅動發展是現實管用的，而在一些沒有高校、吸引人才條件又差的地方，創新驅動發展是不切實際的。這種對創新驅動發展核心戰略認識上的“條件論”還是頗有市場的。因此，出現了在實踐中“對創新驅動發展講起來重要，做起來次要，忙起來不要”的狀況。省委省政府、科技部就有意選擇了新昌這樣的山區小縣，在這樣沒有高校，吸引人才條件相當弱勢的縣域作為試點。因為省委省政府、科技部覺得，如果新昌的創新驅動發展能行得通，在浙江省就沒有什么縣行不通；新昌的樣本可復制的說服力與適應性就相當大。

（二）探索了利用信息革命、產業變革驅動實體經濟轉型升級的管用模式

作為發展中的大國，突出重點，抓一批引領性創新的大科學工程，這是十分必要的。這是建設科技強國、實現兩個強國夢目標的必然選擇。另一方面，作為進入工業化之后從未利用好一次科技革命機遇的大國，在面對經濟新常態、信息革命、新科技革命、產業變革的機遇時，如果不能通過創新驅動、實現實體經濟的轉型升級，有效解決面廣量大的塊狀經濟、民營經濟、傳統中小型加工企業的轉型升級問題，就是錯失了這場科技革命的歷史性機遇。探索創新驅動塊狀經濟、民營經濟、傳統中小型加工企業轉型升級的管用模式，這是一項不能回避的、歷史性的必然選擇。現在，我們圍繞全面推廣智能制造技術、大數據與云計算技術，初步探索出了對中小型工業轉型升級的有效途徑與管用模式，這就是：著力抓好抓實產品升級，把已有產品轉變成智能產品、優質長壽命產品、節能綠色產品；著力抓好企業制造內容與主營業務轉變，通過主要產品與業務的轉變把傳統加工制造企業轉型為科技型企業、高新技術企業，進而向“新三板”與“主板”上市，成為上市企業；著力抓到智能產品小鎮與行業云平臺上，通過智能產品特色小鎮與行業云平臺的建設，整體提升塊狀經濟與行業的智能制造、中高端制造與服務水平。

（三）成功探索了創新要素供給側與需求側有效匹配的新體制

改革開放以來30多年的城市化發展，一、二線大城市新老高等教育園區的改造建設，國家級、省級60%以上科研經費持續數十年對一、二線城市的擇優性支持，造成了占全國60%-70%的高端科技人才、上水平的研發條件等創新要素都集中在一、二線城市，而占國土面積80%的設區市等大部分三線、四線城市與縣城及建制鎮積聚的創新要素稀少，吸納創新人才團隊條件也相當缺乏。這樣，客觀上形成了一、二線城市為創新要素供給方、三四線城市與縣城及建制鎮等為創新要素需求方的格局。這樣的格局是長期的，不會改變的。我們能做、要做的是：去順應中高端人才在一、二線城市持續集聚的前提下，構建創新要素供需雙方有效匹配的體制機制，找到一、二線城市人才為三線城市及農村使用的有效方式與管用的體制，使創新要素的供方與需方能共贏發展。為了探索創新要素供需雙方有效匹配的體制，新昌縣抓住企業創新人才團隊缺乏、直接吸引人才團隊難的“短板”，以引進高校與大型研究機構的專業（工業、工程類）研究生與導師團隊為基點，在省委省政府、科技部的支持下，務實設計、統籌協調，啟動了“產學研協同創新體制的綜合改革試點”工作。據浙江省教育廳提供的資料，2016年浙江省高校培養的專業學位碩士人數達25379人，其中工程碩士達8856人，這是一支不可小覷的力量。這項改革試點，把“建立企業技術創新的新體制”“與浙江工業大學、浙江理工大學聯合開展專業（工業、工程類）研究生畢業成績的評價方式與體制的改革、專業研究生導師晉升評價體制改革試點”“政府的科技計劃、管理、獎勵體制等改革”統籌了起來，其特點是為跨區域的合作創新，提供綜合性、系統性、協同性的體制保障，從而既取得了驅動實體經濟轉型升級的績效，又取得了“產學研協同創新體系建設與體制綜合改革”的成果。對于新昌的試點成果，浙江省委、省政府領導已批示，要向面上各縣（市、區）推廣。