高校廉政建設“三大監督”模式初探

◎張建華

高校廉政建設“三大監督”模式初探

◎張建華

本文從信息化的視角審視高校廉政建設的理論與實踐，針對高校廉政工作中存在的“老虎好打，蒼蠅難防”現象，在北航實踐探索的基礎上，構建了高校廉政工作“三大監督”模式，實現了兩個新的結合，即“人的監管與工作監管相結合，外部監管和內部監管相結合”，為高校廉政建設向深層發展提供了有益探索。

信息化；高校廉政建設；監督模式

廉政建設是一場“攻堅戰”、“持久戰”[1]。在高校廉政建設方面，“攻堅”體現在腐敗的風險存在于日常工作中，權力點是分散的、頑固的，故而攻堅；“持久”體現在腐敗的風險存在有權力的人身上，人是流動、發展的，故而持久。高校要在這場戰役中取得勝利，必須依靠廣大群眾、走群眾路線，時刻秉持“一切為了師生校友；一切依靠師生校友；一切以師生校友的利益為根本”的原則。從“互聯網+”與教育融合的視角，創新提出“三大監督”模式，對高校廉政建設開辟了一條新路。

一、高校廉政建設現存問題

（一）監管對象方面存在的問題

常規的高校廉政監管以人為主，重點針對中層以上領導，廉政風險主要體現為制度風險，而不是權力風險，更多存在于工作流程的權力節點上，也就是辦事人員的日常工作之中。

（二）監管形式方面存在的問題

由于高校管理部門人員構成和職責較為靈活、復雜，單純以人為核心的監管形式會造成人力成本大、效率不高的缺陷，使監管部門在工作上陷入困擾和失誤。

（三）監管方法方面存在的問題

黨風與廉政是一個問題的兩個方面，黨員干部廉政作風的養成，與個人黨性修養高低密不可分，以往的廉政監管只重視黨風建設的警示與教育，而忽略了黨員的自我監管和黨性提升。

二、信息化對高校廉政建設的作用

（一）“流程透明”有助于建立科學化、規范化的權力結構配置體系

權力結構的科學與否，流程是關鍵[2]，特別是高校廉政建設進入“深水區”之后，廉政建設不只是一把手的事，出了問題追究領導的責任已不能滿足新形勢的要求，權力風險更加固結于日常工作的權力點上，這就要求我們必須科學化、規范化地配置體系建設工作。表面看，主要的工作是基于信息化軟件對業務流程進行梳理，實際上包含了每個部門從組織架構、業務架構到相關規章制度的整個業務流程的再造。沒有科學的權力結構，就談不上權力監督和防控，因此信息化帶來的“流程透明”對于高校廉政建設至關重要。

（二）“信息公開”有助于形成以廣大群眾為主體的反饋、監督機制

建設權力運行規范化監督體系，重要的是“信息公開”和“群眾監督”。有了信息化技術和手段，可將兩者結合在一起形成合力，保證權力的規范運行。首先，利用信息化手段將無法公開的全校業務、項目以及其他信息系統化、規范化管理，對其進行全過程、全方位的監控和展現；其次，廣大師生通過信息化途徑對公開的信息一目了然，同時也便于廣泛征集全校師生的意見和反饋，進一步加強廉政監控和風險防控。

（三）“大數據技術”有助于進一步發揮信息化技術在廉政方面的優勢

實踐表明，大數據有揭露和預防腐敗的功能，運用的原理是“大數據畫像”。大數據與信息化技術的優勢相結合，網上就可以記錄目標的行為，再利用大數據進行分析，得出其人的行為軌跡，找到相關證據，估算出腐敗概率。大數據的積累，有利于我們將其轉換為“腐敗指數”，對反腐對象進行監控。

三、“三大監督”模式的初步探索

（一）信息化手段與日常工作流程相結合形成制度監督

在工作中，信息是否通暢越來越成為廉政風險防控的決定性因素，正像中醫上所講的“通則不痛，痛則不通”。腐敗問題的滋生恰恰是由于信息不公開、不透明或不對等，而現代信息化技術能夠彌補以往防控體系在這方面存在的缺位。北京航空航天大學基于BPMN標準(業務流程建模標注，Business Process Modeling Notation)梳理全校機關單位的辦事流程，逐點進行權力分析。比對結果發現，處于工作流末端的基層辦事人員權力更直接，而信息流卻處于相對的盲點：來辦事的人對于基層辦事人員而言處于信息不對稱的地位，其主管領導同樣很難獲取到有效信息。這就容易出現權力的高風險，成為導致腐敗的“溫床”。黨紀國法的嚴查嚴辦解決的是使干部“不敢腐”，如果缺少科學的、規范的制度監督和流程體系的制約，會有少數人鋌而走險，因此必須進一步解決“不能腐”的問題。

制度監督的“眼睛”突破了傳統廉政理論將人與事分開監管的常規，創新性地提出高校廉政的權力風險除了領導干部的職權風險外，還有辦事流程中的權力風險，這是我們以往高校廉政理論研究被忽視的問題。在此認識基礎上，探索了新的信息化視角下有利于實現高校日常化、動態化的廉政路徑，避免了常規監管中人力成本大、監管效率低等缺陷，形成科學的權力監督體系，以確保干部“不能腐”。

（二）信息化思維與師生訴求與評價相結合形成群眾監督

權力和責任是對等的，有權必有責，有職責就會出現權力濫用和腐敗發生的隱患，這是為什么廉政建設中會出現少數干部“不作為”的原因。干部消極怠工，恰恰說明對權力的認識不正確，因此必須樹立為人民辦實事的“三嚴三實”作風，促使干部進一步從“不能腐”轉變為“不想腐”。要求在廉政建設中利用信息化手段確保信息公開、對稱、反饋，使群眾的眼睛成為反腐的有力武器。我們初步嘗試采用“1-3-7訴求機制”進行防控。具體說就是以辦事人的“訴求周期”為尺度，訴求后一周是辦事人的忍耐限度，以它作為極限時間，取中間點3天為一個節點。規定訴求后一天若沒有相關部門及時響應，則通過短信通知相關部門責任人；如果3天沒有解決，則通過短信反映到主管校領導；如果7天仍沒有解決，便通過短信息自動上報校長。這一機制的建立，有效地糾正了權力與信息的錯位，使信息上下通暢，權力向訴求者轉移，形成了良好的監督機制和辦事流程。這種信息化與傳統業務深度融合的方式，體現了“互聯網+”的精神，符合廉政建設的要求。

反腐工作，作風建設是關鍵，廉政風險依靠掌握權力的人，化解只有提高共產黨員干部的黨性修養，才能取得反腐持久戰、攻堅戰的勝利。當前“不敢腐”初見成效，接下來還要向“不能腐”和“不想腐”邁進。要實現這樣的跨越，既靠制度建設，也靠思想教育，惟有建構起“以廉為榮、以貪為恥”的廉潔政治、清正風氣才會成為常態。二者相互融合就能激發出最強勁的正能量。信息化技術手段在這個過程中起到“宣傳隊”的作用，“信息技術”從技術向信息的轉變是重點。這種轉變在北京航空航天大學的探索中主要體現在，一方面，學校打造以弘揚正能量為主旋律的實名制高校社交網絡平臺，加強黨風廉潔宣傳與反腐監督，使反腐廉潔深入人心；另一方面，在建設“業務部門―主管副校長―主要校領導”三級訴求機制基礎上建立業務監管與反饋機制，盡可能打通全校信息流，改變以往信息不對稱的弊端。

（三）信息化技術與干部黨性修養提高相結合形成自我監督

“三大監督”模式是針對高校廉政問題中監管對象的特殊性提出的。其特殊性主要體現在高校教師群體構成的復雜性，若按照常規的監管方法，實現全面、有效的監管難度較大，因此將信息化與高校廉政深度融合，充分體現了高校廉政問題的實際和迫切需求。

這一方面要求我們加強自身的黨性修養，在工作中防微杜漸提醒自己，強化黨風廉政建設；另一方面，由于有責就有權的道理，一些基層干部不明白自己手中的權力，認為自己只有工作責任，缺乏對權力內涵的正確認識，往往導致對腐敗的警惕性降低。因此需要利用現代信息化技術，構架針對個人的風險防控指數。我們的構想是將腐敗和權力之間的幾個重要相關性因素列出，并針對權力運行過程中的行為，運用大數據技術進行數據分析與挖掘，建立廉政指數模型，使權力具象化、可視化，既有利于風險監督與防控，又能使基層干部對自己的權力心知肚明，自覺遠離腐敗的隱患，在個人層面上實現“不想腐”。

在廉政風險防控領域，信息化防控是一個新事物，能夠實現傳統手段不能實現的防未發、防苗頭、防大事、防擴散的效果?？萍际谴蛟炝鐣幕A保障，互聯網已成為人民群眾不可缺少的“生活”工具，要充分探索和研究基于互聯網技術的廉政風險防控體系，保持黨風廉政建設的常態化。習近平總書記強調，要加強對權力運行的制約和監督，“把權力關進制度的籠子里”[3]。要做到把權力關在制度的籠子里，除了保證制度本身的規范性之外，還要利用現代信息化技術作為制度的外延，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。這就像籠子的經線和緯線，經緯齊全，才能真正“關住”權力。為此，我們認為，“工欲善其事，必先利其器”，必須利用好現代信息化技術構筑我們的防御工事，打造我們的反腐利器，為廉政反腐事業取得最后勝利提供堅實保障。

[1]子平：《打贏反腐倡廉攻堅戰、持久戰——學習貫徹習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會重要講話精神》，《人民日報》2015年2月13日。

[2]陳勇、李永忠：《制度反腐的核心是權力結構改革》，《經濟觀察報》2013年1月14日。

[3]《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第136頁。

（作者單位：北京航空航天大學飛行學院院長、網絡信息中心主任、副研究員）

責任編輯：王鵬凱

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