注重加強青年社會組織自身建設

◎康曉強

注重加強青年社會組織自身建設

◎康曉強

隨著市場經濟體制的逐漸成熟以及由此帶來的社會結構的轉型重構，青年社會組織應運而生并伴有強化的趨勢。有效發揮青年社會組織的社會功能，自身的建設是基礎和前提。加強青年社會組織人力資源開發，搞好內部制度建設，提升自主性、自治性，推進信息公開，使其健康有序發展。

社會組織；青年；自身建設

青年社會組織是近年來新興的一種社會組織形態，日益引起黨委政府的重視。2017年4月中共中央國務院印發的《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》明確提出要“更好聯系、服務和引導青年社會組織，促進青年有序社會參與”。青年社會組織要有效發揮社會功能，除了外部環境的支持外，其自身的成長與建設更具有基礎性意義。

一、青年社會組織是青年組織化的新型載體

在任何一個時代，青年都是社會最富有朝氣、富有創造性和生命力的群體，是社會中最富有活力的部分。關注青年，就是關注國家、社會的未來。習近平在致全國青聯十二屆全委會和全國學聯二十六大的賀信中，語重心長、充滿期待地指出：祖國的未來屬于青年，重視青年就是重視未來。各級黨委和政府要加強對青年工作的領導，為廣大青年成長成才、建功立業創造良好環境和條件，幫助和支持廣大青年在時代的舞臺上展現風采、發光發熱，努力為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻青春的激情和力量。[1]

隨著市場經濟體制的逐漸成熟以及由此帶來的社會結構的轉型重構，青年的組織化有強化的趨向，呈現出“場域”多樣化、運行網絡化、項目多維化等鮮明表征。據不完全統計，目前全國青年社會組織有近100萬個。社會組織治理體制轉型的拓展和深化，為青年社會組織的成長、發展開辟了更加廣闊的空間和舞臺。需要的存在和存在的需要相輔相成、相得益彰，在青年社會組織身上得到了淋漓盡致的展現。可以預見，未來青年社會組織仍將繼續保持快速發展的趨向。

二、當前青年社會組織的主要特點

青年社會組織作為一種社會組織形態，既具有社會組織的一般屬性，也具有自身的特殊屬性，主要有以下三大特點：

第一，類型多樣。目前關于青年社會組織的劃分有不同視角，如根據青年群體的不同分布劃分為社區青年自組織、職業青年自組織、休閑青年自組織、網絡青年自組織、宗教青年自組織、公益青年自組織等,如根據服務的范圍大小劃分為互益類和公益類等等。這些視角豐富了對青年社會組織的認識維度。

第二，以網絡為主要聯結平臺。互聯網已經融入社會生活方方面面，日益成為創新驅動發展的基礎性、主導性、先導性力量，深刻改變著人們的生產方式、生活方式、思維方式，有力推動著社會變革、創新和進步。青年是使用互聯網的主體，基于互聯網的屬性和特點，許多青年社會組織以網絡為主要聯系平臺運行項目、開展活動，這是所以青年社會組織明顯區別于其他社會組織的一個重要特征。尤其是以網絡為依托、載體而生成的網絡青年自組織在近年來更是得到蓬勃迅猛的拓展，大大拓寬了社會組織的邊界和空間，這是在傳統社會體制中難以想象的。

第三，發展結構不均衡。從總體上看，青年社會組織總量可觀，成長速度快，呈現出旺盛的生命力。當前存在的突出問題是結構性問題而非數量性問題。這種結構性問題主要體現在：在已取得合法身份的青年社會組織中，社會團體較多，社會服務機構和基金會較少，尤其是以青年為主體成立的基金會捉襟見肘；從區域結構來看，東部地區的青年社會組織需求旺盛，而中部、西部地區的青年社會組織發展較緩慢；從城鄉結構來看，源于城市并在城市開展項目活動的青年社會組織居多，而基于鄉村的的青年社會組織較少，發揮的作用有待進一步加強；服務場域不平衡，聚焦于會員服務、興趣愛好方面的居多，而涉足教科文衛、專業技術方面的比例偏低。[2]

三、加強青年社會組織自身建設的主要思路

青年社會組織要有效發揮社會功能，自身的成長與建設是基礎和前提。這種自身建設既有有形的人力資源開發，也包括無形的制度建構以及自主性的激發。有形建設和無形建構相得益彰、相輔相成，以內部動力助推青年社會組織不斷生長。

（一）加強青年社會組織人力資源開發與建設

青年社會組織的成員大都是兼職，時間、精力有限，面臨著缺乏骨干人才的困境。同時，參與活動遵循自覺自愿原則，成員具有一定的流動性，穩定性差。部分青年社會組織代表指出，由于青年社會組織人員的志愿性有余而專業化不足，導致了以下兩方面問題：一方面，志愿者因其工作的有效性不足而缺乏必要的正向反饋激勵，逐步失去了參與某些活動的熱情和動力；另一方面，專職人員的不足導致組織項目活動延續性不足。此外，目前我國青年社會組織專業化人才在職業預期發展空間、社會保障、培訓激勵等方面的政策制度還不完善，社會公眾對青年社會組織的認知度、認可度還比較低，人才“留不住”問題凸顯。解決這些問題須從以下方面努力：

第一，要創設有效的激勵機制，最大限度發揮組織人力資源的潛能、創造性和活力。從某種意義上說，決定青年社會組織發展成敗的關鍵在于：具備吸引并留住具有風險精神的人才能力。如果不具備這種能力，青年社會組織將很難大有作為，也很容易走向衰敗。創設合理的薪酬制度體系顯得尤為必要，為此建議：對于專業化的青年社會組織“領軍人才”要用高薪吸引。建立員工薪酬與職級掛鉤的梯形增長機制。重視人性化關懷。青年社會組織在各方面要發揮自身的比較優勢，提供有溫度的、暖人心的和諧人際關系環境，讓他們在青年社會組織工作感覺有價值、有成就感，能夠實現自身的人生價值。

第二，建立青年社會組織人才認證體系。目前，青年社會組織領域的職業資質只有社會工作者一項，遠遠落后于其發展的需要。建議建立系統性的、權威的、可查證的青年社會組織人才培訓、認證體系，嘗試設立青年工作師職業資格，培養熟悉內部治理、財務管理、人力資源、資金運作、項目策劃等方面的專業性人才。

第三，提高人力資源的評估效度。對青年社會組織人力資源進行評估的目的是為了提高其服務社會的能力，其核心是績效評估。強調績效導向是青年社會組織人力資源評估的關鍵所在。

（二）加強青年社會組織內部制度建設

一個組織的制度化水平越高，其生命力就越強。青年社會組織依法開展活動，既是國家法律法規的基本規定，又是其自身成長的內在要求。青年社會組織要進一步提高思想認識，高度重視自身的規范化建設，以法律法規為準繩，以章程為軸心，健全內部治理結構，完善制度安排，規范活動行為，努力提升社會公信力。

第一，樹立組織章程的權威性、穩定性。青年社會組織的有序運行，有賴于章程的制訂及其有效施行。章程的制定必須動員組織成員、會員廣泛深入討論，充分體現大多數人的意志。同時，章程必須保持相對穩定性，與時俱進進行修訂必須符合民主程序，動員組織成員、會員廣泛參與。

第二，建立健全民主、規范的內部法人治理結構。首先，確立理事會為組織最高決策機構，提高決策科學性，推行決策、執行和監督分離制衡的運作機制。要注重從制度設計上力戒秘書長“專權”現象的發生。其次，確立內部行為規范和活動準則，例如，決策議事規則、項目開展程序等，讓組織在制度的邏輯軌道上有序運行。

第三，健全員工的人事檔案制度、勞動人事制度、職稱評定制度、獎懲考核制度、社會保障制度、薪酬分配制度、志愿者管理制度、項目管理制度等，為其安心工作提供制度保障，推動從業人員職業化、專業化發展，切實增強對青年社會組織的價值認同、身份認同、社會認同。

（三）引導青年社會組織提升自主性、自治性

自主性、自治性是青年社會組織有效發揮功能的關鍵要素。青年社會組織的自治主要體現在兩個方面：首先，對外不依附于政府、企業和其他社會組織。其次，對內不受制于“魅力型”權威人物。如果把魅力型權威發揮至極致，將從根本上削弱組織的活力與創造力，最終使組織的發展受挫。因此，加強組織自身的治理結構、制度建設是保持組織內部自治性的關鍵。

（四）推進青年社會組織信息公開

推進青年社會組織信息公開工作，首先，從組織的性質來看，社會性是青年社會組織的本質屬性，信息公開是社會性的基本要求；其次，從資源來源來看，青年社會組織的資源來源渠道主要是社會捐贈、公共財政資助、會員會費、增值收入等，這些資源來源渠道具有社會公共性，因此，信息公開是必要的；再次，陽光是最好的防腐劑。公信力是青年社會組織的生命線。從提升社會公信力角度來看，推進信息公開有助于社會組織在陽光下運行，有助于避免“暗箱操作”，有助于方便社會各界的監督。因此，要充分利用互聯網信息平臺，推進青年社會組織運行的信息公開化進程。

青年社會組織信息化建設包括三大平臺：第一，基礎信息平臺：建立門戶網站，進行權威信息發布及將活動信息公開，接受社會監督。第二，項目管理平臺。將自身的辦公系統與政府監管部門的辦公系統相連接，實現網上辦公對接，同時為青年社會組織的人力資源開發提供必要條件。第三，實時服務平臺，如官方微博、微信、QQ群、電子郵箱等。借此及時了解公眾意見和建議，為社會組織的活動開展提供信息反饋，為社會組織的項目活動進行宣傳介紹。

[1]習近平：《致全國青聯十二屆全委會和全國學聯二十六大的賀信》，《人民日報》2015年7月25日，第1版。

[2]浙江省團校課題組：《激發青年社會組織活力的體制機制研究——以浙江省為例》，《青少年研究與實踐》2015年第2期。

責任編輯：王鵬凱

趙 軍·書畫作品

C912.2

A

2095―7270(2017)09―0042―03

中央黨校校級科研課題2015年度一般項目“青年社會組織的發展現狀與引導研究”階段性成果。

（本文作者：中央黨校科學社會主義教研部副教授）