整合資源平臺 創新體制機制

張叔禹

《國家創新驅動發展戰略綱要》指出，國家力量的核心是創新能力。創新驅動，關鍵在于人才，必須真正落實以人為本，尊重創新價值，激發人才的積極性和創造性。

5月8日，《人民日報》發表題為《“人才瓶頸”讓人頭疼》的調查文章指出，許多地區鼓勵創新的人才政策落實還不是很到位，導致人才請不來、留不住，企業創新借不上人才的力。一流人才投奔一線城市，二流人才去東部沿海地區，中西部地區成了人才“洼地”。

當前，自治區正處于加快轉變經濟發展方式的重要歷史階段，對人才的需求是空前巨大的，特別是各類領軍人才、拔尖人才相對稀缺，存量人才創新創造活力不足等問題亟待解決。自治區第十次黨代會報告指出：創新是轉型升級的關鍵驅動，要深化科技管理和運行機制改革，加大科技研發投入力度，推進產學研用一體化建設，優化創新創業環境，激發全社會創新活力和創造熱情。

作為自治區草原英才，同時也是草原英才團隊、草原英才基地的負責人，圍繞創新激勵機制、破解制度瓶頸、進一步做好蒙西電力人才的選用育留相關工作，我進行了比較深入地思考，形成一些思路和建議。

一、現象和問題

1、薪酬待遇是一個繞不開的話題。必須承認，西部仍屬于相對欠發達地區，我們在子女教育、生活品質等方面，與北、上、廣、深還存在著一定差距。而在制定人才引進薪酬計劃時，往往又是以本地區平均收入作為參照標準，造成高層次人才在相對偏遠地區生活和工作，卻沒有得到高薪補償，這無疑增加了我們吸引和留住優秀人才的工作難度。特別是對于國有企業來說，受工資總額等政策限制，難以開出有競爭力的薪酬招賢納士。

2、比薪酬更重要的是平臺。常言道，筑巢引鳳。巢，就是平臺，就是舞臺。應該說，真正高層次的人才，最看重的還是自身事業的成就空間在哪里。以我院為例，我們擁有博士后工作站、自治區級重點實驗室等多個科研平臺，“院士工作站”的申報也在有序推進。但是這些平臺還遠沒有發揮其應有的作用。一方面，我們的一些平臺建設剛剛起步，系統的宣傳推廣工作做得不到位，還沒有建立起較高的知名度和學術號召力。另一方面，區內整體科研配套還不夠完備，比如我們還未建立起有效的成果轉化通道，相關法律法規也不夠完善，在研發上游的基礎數據信息采集積累與共享方面也有欠缺，一定程度上也制約了平臺效能的釋放。此外，由于高層次領軍人才缺乏，難以組織開展跨學科、跨專業的大型科研項目，“人才-平臺-項目”三者相互掣肘的僵局亟待突破。

3、高薪引才還是高投入育才，這是一個選擇。外來的和尚會念經，可以急用現挖，解燃眉之急，但有時也存在水土不服、忠誠度不高等風險。本土人才了解本地區科研基礎和下游需求，情感的投入也更強。因而，我區的人才引進還需區分不同情況，不同需求，優先考慮如何培育和留住本地人才，其次再去考慮如何引進和留住外地人才。

4、科技成果和經濟效益之間還存在“兩張皮”的問題。根據科技成果轉化法和國發〔2016〕16號文件，科技成果的使用權、處置權和收益權已下放到企業，有關的獎勵比例也提的很高。但對于國有科研單位來說，在實際操作中，由于涉及到國有資產保全、工資總額、財務報銷等制度壁壘，在沒有具體的配套法規制度和實施細則的情況下，實際中很難走通，存在獎勵辦法難以兌現等問題，特別是成果直接創造者的收益體現不明顯，科研人員的創新主動性還未得到充分調動和發揮。

二、思考和建議

1、建立人才管理改革試驗試點。建議自治區牽頭，圍繞試驗試點企業的業務需求，設計實施人才培養引進計劃，促進各類優秀人才大量聚集。大力推動校企合作，支持駐區企業與科研機構定向培養人才。借鑒國內先進經驗，參考發達地區薪酬水平，針對承擔科技創新使命的特殊性質國有企業，在工資總額中應專項列定高層次人才引進及科研崗位的工資標準。

2、壯大創新主體。鼓勵行業領軍企業構建高水平研發機構，形成完善的研發組織體系。明晰科研院所功能定位，健全現代科研院所制度，形成符合創新規律、體現領域特色、實施分類管理的法人治理結構。在科研基礎設施建設用地審批、科研投入保障等方面予以政策傾斜，引導和支持駐區企業與國內外知名高校加強合作，聯合建設重點實驗室、研究中心、院士和博士后工作站、創新實踐基地，增強聚才能力。完善科技報告制度，建立重大科研基礎設施和科技基礎條件平臺共享制度。

3、優化科技服務。改進和優化構建完善科技管理基礎制度、科技計劃管理流程，建設科技計劃管理信息系統，構建覆蓋全過程的監督和評估制度。加大企業科技人員對人、財、物等科研投入資源要素的支配權，以及對技術路線的決定權。對現行的科研項目和經費管理制度進行優化，切實簡化程序，為科研人員“松綁”。發展研發設計、中試熟化、創業孵化、檢驗檢測認證、知識產權等各類科技服務。

4、加大科研激勵。推行科技成果處置收益和股權期權激勵制度，讓各類主體、不同崗位的創新人才都能在科技成果產業化過程中得到合理回報。推行科研經費管理中有關科研間接費的使用政策與管理辦法。探索企業專業人才職稱評定制度改革，完善以業績和貢獻為主要標準的職稱評定辦法，對從事技術研發且作出突出貢獻的科技人才可直接認定高級職稱。在有條件的企業建立技術領軍人才工作室，激勵人才開展技術技能創新活動和人才培養工作。

5、完善保障體系。建設人才公寓，開建立引進人才子女就學、配偶安置、保險接續、戶籍遷入等事項協調機制。建立各類優秀人才信息庫，加強溝通聯系，幫助解決實際困難。建立人才需求信息定期發布制度，組織開展學術交流、文化沙龍等活動，搭建人才交流平臺。

三、策略和方案

內蒙古電力科學研究院希望成為自治區電力高層次人才引進，以及科技成果使用、處置和收益管理改革試點單位，在自治區有關部門的堅強領導下，為推動自治區的轉型發展，特別是推動蒙西電力工業的創新發展貢獻力量。

1、我們的基礎與優勢。endprint

第一，內蒙古電力（集團）有限責任公司是全國唯一屬地管理的省級電網公司，得天獨厚的管理體制優勢和電力系統結構特征，為開展科技創新實踐與試驗提供了優良平臺。多年來，蒙西地區一直是國家電力體制改的先行先試區，在推動電力多邊交易、清潔能源消納、開放增量配電市場等方面進行了積極有益的探索。蒙西電網輻射廣闊，網架結構復雜，特別是風電、太陽能等可再生能源占比大，電力系統運行中出現的問題具有代表性，從某種意義上說，解決了蒙西地區電力系統的安全穩定和效率效益問題，也就解決了全國乃至全世界可再生電力的發展前景問題，深化以蒙西電力系統為標本的相關科研與科技創新，意義重大。

第二，內蒙古電力科學研究院創建于1958年，隸屬于內蒙古電力（集團）有限責任公司，是人才密集、裝備精良的技術支撐單位，是自治區“高層次人才創新創業基地”、國家認定企業技術中心，建有“新能源電力系統國家重點實驗室”內蒙古試驗研究基地、博士后科研工作站和2個自治區重點實驗室，正在積極籌建電力電子國家重點實驗室內蒙古基地和院士工作站。多年來，秉承著為自治區電力工業建設和發展提供堅強技術支撐的重要歷史使命，我院為自治區電力系統攻克了一系列重大核心技術難題，特別是近三年完成自治區、公司各級科研項目百余項；榮獲自治區科技進步一等獎1項；在國內外科技期刊發表學術論文200余篇；獲得專利、軟件著作權27項。在開展電力科技創新方面，我們既有良好的硬件平臺基礎，又有優秀的專家團隊支撐，同時還有覆蓋電源、電網與用戶的全學科、全專業的豐富案例與數據積累，迫切需要在自治區的支持和領導下，進一步創新體制、機制，更好地釋放這些資源的潛力與活力。

2、具體實施建議。

第一，貫徹落實《中共中央國務院關于實現以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》，爭取使我區成為國家科技管理制度建設方面的先進典型。在自治區黨委組織部的主持下，在國資委、科技廳、審計廳等相關部門的指導下，以國家科技創新相關法律制度、習總書記講話為依據，根據《中華人民共和國科技成果轉化法》等相關政策規定，開展科技管理制度創新工作，以及相應的財務制度創新，比如：①明確企業轉移轉化科技成果所獲得的收入不受“收支兩條線”的約束。借鑒浙江大學、上海交通大學等科技成果轉化的成熟經驗，在確保國有資產不產生流失風險的前提下，依法合規，對所持有的科技成果進行轉讓、許可或者作價投資，推動促進創新效益的發釋放與發揮。②在年度預算中列支自主知識產權科目并落實專項費用用于專利的申請、專利交易、專利保護延續、各類評估、咨詢、獎勵等。以保障和鼓勵自主知識產權的數量和質量。③對承擔基礎性、前瞻性、意義重要、時間跨度長，難以以市場交易實現轉化或衡量價值的科研項目或任務的企業科研人員，可以在任務期內簽訂高于其規定報酬的特殊工資約定。對完成、轉化職務成果做出重要貢獻的人員給予獎勵。以上兩項不受當年工資總額限制、不納入工資總額基數。④設立間接費用，用于企業承擔的縱向科研項目的成本耗費和對科研人員的績效激勵。細化勞務費開支比例限制，擴大適用范圍，參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目實施人員、聘用的科研輔助人員等均可開支，具體由項目負責人根據上述人員的實際貢獻大小確定開支方案。⑤建議國資委對我院的考核考評指標能夠參照國有科研院所的相關辦法予以靈活調整，從根本上保障有關改革制度的順利實施。

第二，將我院代管的內蒙古電力公司企業技術中心升級為國有控股子公司，將其打造為具有獨立的企業法人資格的科技成果轉化平臺，以便更加高效地開展科技轉化合作、合同簽署、招投標等科技成果轉化工作。努力將科技成果轉化試點改革與混合所有制試點改革相輔相成，統籌推進。

第三，暢通成果轉化通道，浙江知識產權交易中心是目前我國唯一獲得國家有關部門授權的科技成果線上交易平臺。2016年，該中心共交易專利成果200余個，交易金額約1.5億元，平均每項專利成交價格約75萬元。經協商，內蒙古電力公司和電科院可以以協作單位的身份在該交易中心注冊，開辟二級平臺，專利科技成果可以通過該平臺以掛牌、協議、公開拍賣等方式進行交易。積累一定的運作經驗后，可以進一步在該交易平臺開辟內蒙古窗口，為全區科研企業、和科研人員提供交易服務。

以上思路建議還不成熟和系統，拋磚引玉，與自治區各級科研創新管理者交流探討。內蒙古電力科學研究院將繼續積極探索實踐人才引進和科研激勵的新思路、新辦法，為自治區電力工業的健康發展貢獻智慧和力量。endprint