糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的階段特征及政策需求

高珊　徐元明

摘要：基于江蘇省糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)典型問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)及面上訪談信息，總體判斷江蘇省糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)入加速發(fā)展階段。結(jié)果顯示，經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)年輕化和專業(yè)化的趨勢(shì)，資金和技術(shù)需求旺盛，多種經(jīng)營(yíng)與適度規(guī)模產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)效益更高，示范帶動(dòng)作用日益顯著等特征。主要面臨土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用快速上升、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)落實(shí)難、單位效益優(yōu)勢(shì)不明顯及扶持政策不完善等問(wèn)題。因此，提出改善品種結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)土地管理、創(chuàng)新服務(wù)手段、實(shí)施精準(zhǔn)扶持等4個(gè)政策需求轉(zhuǎn)變，以推進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)；階段特征；政策需求；江蘇省；經(jīng)營(yíng)主體；資金；技術(shù)；農(nóng)業(yè)效益；示范帶動(dòng)作用；良性發(fā)展

中圖分類號(hào)： F326.11文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2017）14-0248-03

2016年中央“一號(hào)文件”首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這是新常態(tài)時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略導(dǎo)向。中國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和人口持續(xù)增長(zhǎng)的剛性需求引發(fā)糧食生產(chǎn)模式的根本性轉(zhuǎn)變。開(kāi)展糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅是保障糧食安全和耕地資源的必由之路，也是緩解糧食供需結(jié)構(gòu)性矛盾的有效途徑[1-3]。江蘇省作為我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力快速減少，水土資源緊缺的局勢(shì)愈演愈烈。近年來(lái)，在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)共同影響下，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重疊加給糧食生產(chǎn)者，尤其是對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)[4-5]。為深入了解江蘇省糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者所在課題組于2015年12月和2016年7月，分2次以問(wèn)卷調(diào)查及部門訪談等形式對(duì)江蘇省不同類型的種糧大戶實(shí)施專題調(diào)研，對(duì)當(dāng)前糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的新特征、新問(wèn)題及新需求進(jìn)行系統(tǒng)分析，進(jìn)而提出促進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)良性發(fā)展的建議。

1江蘇省糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)入新階段

江蘇省在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，一貫重視糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位。從理論、政策到實(shí)踐層面都走在全國(guó)前列。總體來(lái)看，江蘇省糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)入加速發(fā)展階段，生產(chǎn)主體、經(jīng)營(yíng)方式、規(guī)模效益、利益訴求等進(jìn)入新的轉(zhuǎn)折適應(yīng)期。主要表現(xiàn)為：第一，土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平提高。根據(jù)農(nóng)業(yè)主管部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年江蘇省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)占總承包面積的59.4%，比2011年增加了18.2百分點(diǎn)，年均遞增率達(dá)10.1%。耕地流轉(zhuǎn)用于糧食作物的面積占總流轉(zhuǎn)面積的46.8%，比2011年上升了8.8%。第二，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等重要載體快速增長(zhǎng)。2015年全省從事糧食產(chǎn)業(yè)的農(nóng)場(chǎng)數(shù)量占種植業(yè)農(nóng)場(chǎng)的78.4%。經(jīng)營(yíng)規(guī)模在13.3 hm2以上的農(nóng)場(chǎng)占全部糧食農(nóng)場(chǎng)的43.9%，是2013年的4倍左右。2015年全省從事糧食產(chǎn)業(yè)的合作社占種植業(yè)合作社的37.3%，比2011年上升13.2百分點(diǎn)。第三，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升，營(yíng)銷手段現(xiàn)代化。品牌基地建設(shè)成效明顯。江蘇省已經(jīng)創(chuàng)建了一批知名稻米品牌，“三品”基地不斷增多。截至2015年底，全省認(rèn)定的無(wú)公害、有機(jī)、綠色等稻米基地近千個(gè)，面積近120萬(wàn)hm2。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，積極探索網(wǎng)絡(luò)銷售、體驗(yàn)營(yíng)銷、會(huì)員制營(yíng)銷等新形式，實(shí)現(xiàn)線上線下的營(yíng)銷融合。

2江蘇省糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)典型調(diào)查分析

通過(guò)典型調(diào)查有助于進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)狀特征及把握未來(lái)走向。本研究數(shù)據(jù)來(lái)自江蘇省13個(gè)地市的糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶。以農(nóng)業(yè)相關(guān)部門召開(kāi)的糧農(nóng)大戶座談會(huì)及隨機(jī)抽選的示范家庭農(nóng)場(chǎng)目錄為基礎(chǔ)，共獲得70份有效問(wèn)卷，重點(diǎn)考察2015年糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)銷售、土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力安排、技術(shù)服務(wù)等信息。

2.1糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本情況

2.1.1登記注冊(cè)類型多樣

調(diào)查的糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶均進(jìn)行了工商登記。注冊(cè)為個(gè)體工商戶的有24戶，占34.3%；注冊(cè)為專業(yè)合作社的有19戶，占27.1%；注冊(cè)為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、有限公司及合伙企業(yè)的有27戶，占38.6%。[JP+1]這些都是他們基于能增加農(nóng)業(yè)收入、獲得更多政策便利的選擇判斷。糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體不再局限于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，農(nóng)村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商人員及職業(yè)院校畢業(yè)生都可參與。政府扶持力度大、有閑置資金和先進(jìn)技術(shù)是他們?cè)敢膺M(jìn)入糧食生產(chǎn)的主要原因。

2.1.2規(guī)模類型分化明顯

調(diào)查的糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積總量涉及近9 000 hm2，平均面積達(dá)到124.8 hm2/戶，經(jīng)營(yíng)規(guī)模的集中程度越來(lái)越高。其中66.7 hm2及以上、66.6～33.4 hm2、33.3～20.1 hm2、20 hm2及以下的大戶分別占371%、24.3%、17.1%、21.4%。糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)內(nèi)部出現(xiàn)分化，純種糧的大戶占71.4%，種養(yǎng)、休閑、服務(wù)等相互結(jié)合的大戶占28.6%。一般而言，面積與門類同向增長(zhǎng)，即面積越大，經(jīng)營(yíng)門類越豐富，這樣更有利于他們規(guī)避單一化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.3水土質(zhì)量有待改善

調(diào)查的糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶對(duì)其水土質(zhì)量作出了較為客觀的評(píng)價(jià)。土地的細(xì)碎化格局因承包確權(quán)的推進(jìn)有所固化。有43.2%的經(jīng)營(yíng)大戶表示自己經(jīng)營(yíng)的土地尚未集中連片，尤其是66.7 hm2及以上的大戶，生產(chǎn)基地往往分散在若干區(qū)域，有的甚至跨越幾個(gè)村莊。有395%的經(jīng)營(yíng)大戶認(rèn)為經(jīng)營(yíng)土地的肥力、灌溉等條件存在缺陷，有74.4%的經(jīng)營(yíng)大戶認(rèn)為實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)后的水土質(zhì)量得到明顯改善，這與他們更注重采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)并投入溝渠路的整治直接相關(guān)。

2.2生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的階段特征

現(xiàn)階段，以家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為代表的新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體對(duì)糧食生產(chǎn)起著不可估量的作用。他們往往具有較長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光及獨(dú)到的見(jiàn)解，具備主動(dòng)尋找機(jī)會(huì)和出路的自覺(jué)性。當(dāng)前的規(guī)模糧農(nóng)出現(xiàn)了以下新的特征。

2.2.1經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)年輕化和專業(yè)化的趨勢(shì)

現(xiàn)有的種糧大戶已經(jīng)逐步擺脫老齡化和知識(shí)水平低下的傳統(tǒng)特征，向青壯年及較高的文化素質(zhì)和較為豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，在41～50歲年齡階段的經(jīng)營(yíng)大戶比例最高，達(dá)到51.4%；31～40歲年齡階段的比例為24.3%；更為可喜的是，18～30歲的青年后備軍比例也達(dá)到8.6%。就學(xué)歷而言，有48.6%的經(jīng)營(yíng)大戶文化水平在大專及以上，初中及以下學(xué)歷的比例下降到20%。經(jīng)營(yíng)大戶的農(nóng)業(yè)工齡平均為13.4年，基層農(nóng)技員、農(nóng)機(jī)手及私營(yíng)業(yè)主的比例達(dá)到40%，與普通農(nóng)戶的比例基本持平。

2.2.2經(jīng)營(yíng)主體資金和技術(shù)需求旺盛

規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)需要與之匹配的資金投入及生產(chǎn)技術(shù)，資金是否到位與技術(shù)是否領(lǐng)先直接影響到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的持續(xù)性。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，經(jīng)營(yíng)大戶平均投資規(guī)模為623.3萬(wàn)元，其中自籌資金比例為69.3%，借貸資金比例為29.2%。除接受常規(guī)的農(nóng)村基層技術(shù)服務(wù)外，有近一半的經(jīng)營(yíng)大戶自聘技術(shù)員，僅此1項(xiàng)年均花費(fèi)4萬(wàn)余元。廣泛采用的農(nóng)業(yè)技術(shù)中，測(cè)土配方施肥（50%）、低毒農(nóng)藥（30%）、三品技術(shù)（27.1%）排在前3位。進(jìn)一步分析表明，土地面積與投資規(guī)模和技術(shù)需求呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。

2.2.3多種經(jīng)營(yíng)與適度規(guī)模產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)效益更高

在適度規(guī)模的前提下進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)，反映了規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)安排生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)理性。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)（表1），種養(yǎng)結(jié)合及種養(yǎng)兼休閑業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式獲得的平均農(nóng)業(yè)純收入更高，一般是純種植經(jīng)營(yíng)模式的3～4倍。按照規(guī)模分類來(lái)看，平均農(nóng)業(yè)純收入由高到低的排序分別為66.7 hm2及以上（151.75萬(wàn)元）>33.3～20.1 hm2（92.05萬(wàn)元）>20 hm2及以下（7378萬(wàn)元）>66.6～33.4 hm2（45.41萬(wàn)元）。66.7 hm2及以上的經(jīng)營(yíng)大戶多有工商資本介入，33.3 hm2及以下的經(jīng)營(yíng)大戶更接近普通大戶生產(chǎn)效益。可見(jiàn)，適度規(guī)模仍然是衡量糧食生產(chǎn)效益的重要指標(biāo)。

2.2.4示范帶動(dòng)作用日益顯著

規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶是“能人效應(yīng)”和先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，他們以推廣技術(shù)服務(wù)和吸收勞動(dòng)力等方式帶動(dòng)地區(qū)糧食生產(chǎn)，更是全面推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)的倡導(dǎo)者和參與者。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，有57.1%的經(jīng)營(yíng)大戶領(lǐng)辦合作社，有75.7%的經(jīng)營(yíng)大戶為其他農(nóng)戶提供專業(yè)服務(wù)。在服務(wù)門類中，育秧插秧（37.1%）、種子種苗（34.3%）、機(jī)耕（32.9%）排名前3位。就勞動(dòng)力來(lái)看，經(jīng)營(yíng)大戶常年雇工平均為17.6人，平均工價(jià)為90.6元/d，季節(jié)雇工平均為72.3人，平均工價(jià)為88.7元/d；年均家庭成員技術(shù)培訓(xùn)3.3人次，雇工技術(shù)培訓(xùn)12.9人次。

3江蘇省糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要困境

在新常態(tài)局勢(shì)下，糧食生產(chǎn)的多種矛盾和難題近期內(nèi)有所集中爆發(fā)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)中“大而不強(qiáng)”“多而不優(yōu)”等情況、單位效益不高及水土資源緊缺等問(wèn)題有待解決，突出表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

3.1土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用快速上升，擠壓利潤(rùn)空間

作為規(guī)模經(jīng)營(yíng)的核心生產(chǎn)要素，土地獲得的成本水平和難易程度直接決定糧食經(jīng)營(yíng)的可能性及利潤(rùn)。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)（表2），近2年土地流轉(zhuǎn)的平均費(fèi)用為13 410元/hm2，尤以蘇中地區(qū)為高，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用平均超過(guò)15 000元/hm2。按此核算，經(jīng)營(yíng)大戶當(dāng)年用于租賃土地的費(fèi)用占農(nóng)業(yè)成本的48.86%，蘇北地區(qū)超過(guò)50%。地租快速上升直接加劇了流入大戶的經(jīng)營(yíng)投入成本。不愿意繼續(xù)擴(kuò)大種植規(guī)模的原因主要集中在土地租金高（57.1%）、地塊分散（32.9%）、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大（32.9%）3個(gè)方面。

3.2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)落實(shí)難，尚未形成農(nóng)業(yè)保護(hù)網(wǎng)

完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度一直是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)糧食生產(chǎn)者的重要手段之一。江蘇省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還處于起步階段，尚未發(fā)揮應(yīng)有的保障作用。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，參加過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)大戶占91.4%，獲得過(guò)理賠的占66.1%，對(duì)理賠結(jié)果滿意的僅占26.2%。我國(guó)推行“廣覆蓋低賠率”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，難以幫助受損大戶快速恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)理賠結(jié)果不滿意的原因主要集中在賠償金額低（占40%）、理賠程序不規(guī)范（占18.6%）、理賠定損時(shí)間長(zhǎng)（占17.1%）等3個(gè)方面。

3.3單位效益優(yōu)勢(shì)不明顯，“賣難”依然存在

糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益是大戶生產(chǎn)的根本動(dòng)因。就目前而言，糧食規(guī)模種植的單位收益優(yōu)勢(shì)并不明顯。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，經(jīng)營(yíng)大戶水稻的單位面積產(chǎn)量、單位面積價(jià)格、單位面積純收入分別為8 865 kg/hm2、3.6元/kg、16 245元/hm2；小麥的單位面積產(chǎn)量、單位面積價(jià)格、單位面積純收入分別 5 520 kg/hm2、2.4元/kg、6 540元/hm2，這些指標(biāo)略高于全省平均水平。在經(jīng)營(yíng)大戶遇到的困難中，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低首當(dāng)其沖（占61.4%），缺少銷售門路（占34.3%）、農(nóng)資價(jià)格高（243%）等問(wèn)題亟待改善。

3.4扶持政策不完善，與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)

優(yōu)惠的政策環(huán)境是規(guī)模大戶生產(chǎn)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，現(xiàn)有扶持政策尚未滿足他們的實(shí)際需要。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，土地流轉(zhuǎn)期限平均為8.8年，5年以下的經(jīng)營(yíng)大戶占1/3以上。較短的流轉(zhuǎn)期限，阻礙了經(jīng)營(yíng)大戶土地整治、水土改良等投資行為的發(fā)生。當(dāng)前土地細(xì)碎化格局并未改變，47.1%的經(jīng)營(yíng)大戶認(rèn)為無(wú)路下田增大了機(jī)械化作業(yè)的難度。生產(chǎn)用房、烘干晾曬場(chǎng)地等配套基建用地指標(biāo)緊張，也加劇了規(guī)模大戶及時(shí)開(kāi)展糧食收儲(chǔ)及初加工的不確定性。

4現(xiàn)階段糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策需求

糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題既是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，也為改變資源錯(cuò)配、結(jié)構(gòu)錯(cuò)位等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大環(huán)境提供了良好契機(jī)。發(fā)揮糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的主觀能動(dòng)性和實(shí)際需求，出臺(tái)更加細(xì)化及可操作性的指導(dǎo)意見(jiàn)，為構(gòu)建糧食安全體系保駕護(hù)航，加快實(shí)現(xiàn)以下4個(gè)轉(zhuǎn)變。

4.1改善品種結(jié)構(gòu)，從追求產(chǎn)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變

人們對(duì)食品的需求已經(jīng)從數(shù)量的滿足上升為質(zhì)量的追求。從抗病、抗倒伏到口感好、營(yíng)養(yǎng)佳，體現(xiàn)了生產(chǎn)者和消費(fèi)者的雙重要求。綠色、健康、安全是當(dāng)今暢銷農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)鍵詞，也為改變農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩指出了方向。通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)示范田建設(shè)及先進(jìn)技術(shù)推廣，建立起新的農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，打造一批全國(guó)知名品牌。從引進(jìn)和培育優(yōu)良品種開(kāi)始，到實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和模式化栽培，再到優(yōu)化收儲(chǔ)條件和提升初加工水平，最終統(tǒng)一包裝品牌上市，一系列產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的流程都要始終圍繞改良糧食作物的品種結(jié)構(gòu)著手。

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，有50%的經(jīng)營(yíng)大戶擁有自己的品牌，31.3%的經(jīng)營(yíng)大戶通過(guò)“三品”質(zhì)量認(rèn)證，還有38.5%的經(jīng)營(yíng)大戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了初加工。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的選擇時(shí)，有40%的經(jīng)營(yíng)大戶更關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量的提升。這些都表明進(jìn)行糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整恰逢其時(shí)，已經(jīng)奠定了良好的基礎(chǔ)。結(jié)合民間組織力量，組建“種田大戶聯(lián)盟”，搭建規(guī)模經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的信息溝通平臺(tái)，聯(lián)合大戶共同打造糧食行業(yè)的領(lǐng)軍性品牌，盡快走出一條規(guī)模帶動(dòng)、以質(zhì)取勝的糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新路。

4.2加強(qiáng)土地管理，從短期分散向長(zhǎng)期集中轉(zhuǎn)變

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本載體，對(duì)稻麥這種土地密集型作物不可或缺。在大田作物全程機(jī)械化的現(xiàn)階段，規(guī)模經(jīng)營(yíng)變得更加輕松。但是家庭小農(nóng)的分散式土地利用格局并未發(fā)生根本變化，因產(chǎn)權(quán)分離引起的利益分配問(wèn)題仍是土地流入方和流出方的關(guān)注焦點(diǎn)。在堅(jiān)決遏制工商資本非農(nóng)化、非糧化圈地的前提下，保護(hù)大多數(shù)普通經(jīng)營(yíng)大戶的合法權(quán)益提上日程。降低經(jīng)營(yíng)大戶的土地使用成本，除了合理變動(dòng)的流轉(zhuǎn)費(fèi)用外，大規(guī)模的土地整治勢(shì)在必行；同時(shí)要注重引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)大戶對(duì)水土資源的非掠奪式利用。

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，43.2%的經(jīng)營(yíng)大戶表示現(xiàn)有土地尚未集中連片，52.9%的經(jīng)營(yíng)大戶希望土地流轉(zhuǎn)期限在10年以上。高達(dá)95.3%的經(jīng)營(yíng)大戶急需開(kāi)展土地整治，整治項(xiàng)目中重修建田間路（45.7%）、改良灌排（45.7%）、改變零碎格局（40%）位列前三。這些都表明現(xiàn)有的土地利用格局與規(guī)模經(jīng)營(yíng)還不匹配，應(yīng)加快制定符合市場(chǎng)規(guī)律的各類土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)年限及退出機(jī)制，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的利益。開(kāi)展由國(guó)土部門主導(dǎo)的因地制宜的土地整治行動(dòng)，由經(jīng)營(yíng)大戶與政府部門共同投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

4.3創(chuàng)新服務(wù)手段，從被動(dòng)尋找向主動(dòng)對(duì)接轉(zhuǎn)變

資金和技術(shù)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的兩大基本要素。如今各種金融服務(wù)、良種低毒農(nóng)藥研發(fā)、生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)推廣等新興業(yè)態(tài)層出不窮，輔以“互聯(lián)網(wǎng)+”、電商等各種現(xiàn)代化營(yíng)銷平臺(tái)，社會(huì)化服務(wù)呈現(xiàn)門類專業(yè)化和營(yíng)銷市場(chǎng)化的特點(diǎn)。但是因信息不對(duì)稱造成的供需不對(duì)接現(xiàn)象依然普遍存在。即便是經(jīng)營(yíng)大戶這類已經(jīng)掌握了相對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的“精英們”，仍然為資金不足、技術(shù)更新不快、品牌營(yíng)銷不利等種種瓶頸所困擾。真正打破行業(yè)壁壘，順暢政、企、農(nóng)、商、研的全方位聯(lián)通渠道，讓各類信息公開(kāi)透明，降低供需雙方的尋找成本，達(dá)成供需雙方的高效對(duì)接。

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，有50%的經(jīng)營(yíng)大戶遭遇過(guò)資金困難，貸款難的原因中排名前3位的分別是擔(dān)保手續(xù)復(fù)雜（40%）、缺乏抵押物（28.6%）、貸款額度小（27.1%）。在最希望獲得的社會(huì)化服務(wù)中排名前3位的分別是借貸保險(xiǎn)（52.9%）、產(chǎn)品銷售（47.1%）、測(cè)土配方施肥技術(shù)（28.6%）。技術(shù)服務(wù)的主體仍然主要為農(nóng)技站（48.6%）、合作社（314%）、大戶（28.6%）三大傳統(tǒng)類型。廣泛吸引各種社會(huì)資源投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，特別是研發(fā)、銷售及金融擔(dān)保等迫切需要完善的部分，激發(fā)專業(yè)院校及民營(yíng)企業(yè)的參與熱情，緩解政府職能壓力。

4.4實(shí)施精準(zhǔn)扶持，從普惠福利向明確標(biāo)靶轉(zhuǎn)變

規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶是糧食生產(chǎn)的領(lǐng)頭羊和風(fēng)向標(biāo)，事關(guān)國(guó)家糧食安全及耕地紅線的大局。規(guī)模經(jīng)營(yíng)與最廣大的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式將長(zhǎng)期并存。事實(shí)證明，普惠性的農(nóng)業(yè)政策對(duì)于規(guī)模大戶的效果并不如預(yù)期理想。對(duì)待這類群體有必要研究制定系統(tǒng)和針對(duì)性的扶持政策，從而在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)建立起合理的新型人地關(guān)系。大力推進(jìn)各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)合協(xié)作，把新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地利用的全過(guò)程，彰顯專業(yè)化與規(guī)模化優(yōu)勢(shì)，扶持農(nóng)業(yè)內(nèi)部“一二三”產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，最希望獲得的政策扶持中排名前3位的分別是農(nóng)田整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（67.1%）、財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼（67.1%）、貸款資金（41.4%）。鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行可持續(xù)性土地利用方式，允許其有適當(dāng)比例的配套設(shè)施用地，立

法保護(hù)其對(duì)土地基建投入物等的物權(quán)。盡量減少因烘干收儲(chǔ)等設(shè)備不足而引起的額外損失。整合已有金融政策，參照支持“小微企業(yè)”的理念，設(shè)立專案改善融資條件。調(diào)整補(bǔ)貼形式，將補(bǔ)貼增量更多地向糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持力度。

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