農村土地流轉制度改革研究

魏堃　鄧軍蓉

摘 要 我國農村土地流轉制度改革已經經歷了較久的時間，其對農業的現代化發展起到了極大的推動作用，但是目前對于土地流轉制度改革的相關管理還存在著一些問題需要解決。推進并強化農村土地流轉制度改革，還需要政府的監督與幫助，建立并完善與土地流轉制度改革相配套的對策，保證土地流轉制度改革的有序進行。

關鍵詞 農村土地 流轉制度 改革

中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.08.068

Study on the Reform of Rural Land Transfer System

WEI Kun， DENG Junrong

（College of Economics， Yangtze University， Jingzhou， Hubei 434023）

Abstract The reform of the rural land circulation system in China has experienced a long time， the development of modern agriculture has played a great role in promoting， but to the management of land transfer system reform there are still some problems need to be solved. To promote and strengthen the reform of rural land transfer system， we need the supervision and assistance of the government， and establish and perfect the countermeasures to support the reform of the land transfer system， so as to ensure the orderly reform of the land transfer system.

Keywords rural land； transfer system； reform

F

3.2 積極進行土地確權工作，健全土地流轉程序

雖然我國已經開始實行承包權轉讓，但與其相關制度仍未健全。因為受到歷史原因的影響，土地承包經營時，權屬問題沒有得到及時的落實。同時人力、物力資源不夠充足，使得土地承包后的權屬確認工作無法正常開展。最后由于缺少土地權利證書，就沒有辦法進行土地流轉工作。所以，土地的確權工作勢在必行，在開展確權工作時，針對不同的實際情況應采用不同的解決辦法。若是土地承包經營權沒有變更也能出具相應的證明，則可以以此為憑證進行土地產權的辦理。若是土地承包經營權發生變更，就應按照合同辦理土地產權。若土地以出租的形式轉讓，就應該給受讓農戶做權屬確認工作載辦理產權。此外，若是承包土地沒有明確的界限，則應重新進行測量再辦理產權。確權登記有利于土地流轉制度的完善，只有這樣才能最大程度地保證接下來的土地流轉工作順利開展。其次可以在縣級行政區建立土地流轉交易機構，規范信息發布、交易程序以及交易規則，讓交易信息與合同內容相一致，盡可能降低交易過程中所產生的風險。若是條件運允許則可以把土地流轉的經驗整理后向下級推廣，組建街道交易機構。當縣級鄉級土地流轉機構得到普及，才能最大化地落實土地流轉。

3.3 完善土地流轉的相關配套設施，健全農村土地流轉保障機制

農業是我國支柱產業，不過因為資源問題的束縛，在我國農民與農業都處在相對弱勢的地位，因此國家應該極大對農業的扶持力度。現在西方國家農民每年的收入中絕大多數都是國家補貼，與之相比之下我國對農民的補助金額就低了很多。而從世界發展的大走向來看，我國還有許多不足需要彌補。在我黨的第十八屆三中全會中已經提出加大農業補貼金額并進行農業改革。因為農業在我國產業中占有至關重要的地位，因此農村土地流轉改革一定要保證我國糧食安全，這是最基本的要求。在土地流轉改革中，盡量避免兩種情況的發生，第一種是避免開企業以商業開發的名義進行土地投機。第二種是避免農民進城務工，但是土地閑置在家，造成資源的浪費。而從糧食安全的角度上看，應采取一定的措施限制企業通過土地流轉進行非農業非糧食化的經營。那些經營項目中含有農業的企業，政府在審批時應該完全按照規定進行，同時應有相應的規章制度保證其企業行為的規范。此外，政府也可以幫助企業引進技術含量較高的技術，例如科研種植與科學化養殖，最大限度地發揮土地流轉的價值。由此可見土地流轉改革涉及方方面面，在解決農民的后顧之憂的同時，還能保證國家的經濟發展。

4 結束語

農村土地流轉屬于一項綜合工程，其關系到農村土地資源的利用率與我國農村農民的穩定。農業是我國的支柱型產業，農業的發展關系到我國工業和第三產業的發展，農民的收入情況和農村的穩定發展有助于國家的長治久安。在社會主義現代化的進程的推進過程中，應切實解決“三農”問題，而“三農”問題的關鍵問題是土地流轉。因此，我國應該根據自身的實際情況，建設并不斷地完善與土地流轉有關的制度與對策，堅決落實政府的監督管理權力，從根本上保證農民的基本權利，加快農業的現代化進程。

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