歐盟不會讓首張“骨牌”倒下

丁純

有關西班牙加泰羅尼亞獨立公投一事，近期在歐洲鬧得沸沸揚揚。不過從事件的性質來看，是加泰羅尼亞地區地方當局不顧違憲、強行舉行獨立公投，遭到西班牙中央政府出動軍警制止，導致發生流血沖突。相關國家和歐盟對此事件亮出各自的態度，事件將如何收場，令人矚目。

筆者認為，更重要的是從這次事件的發展，我們可以觀察到一些問題的實質。

其一，由于歷史淵源、文化背景、經濟社會狀況、國際局勢背景等原因，一些地區要求從民族國家中獨立出去，或者一些國家要求從區域組織中脫離，它們采用了“全民公投”這種一度被西方熱捧的“民主形式”搞獨立，這在歐洲表現得尤為突出。前者如要求從英國獨立的蘇格蘭地區，從前南獨立出去的科索沃，以及這次試圖強行借此從西班牙分離出去的加泰羅尼亞地區等。后者有通過脫歐公投從歐盟離開的英國。

顯然，“獨立公投”也常常讓一貫將西式民主、自由奉為圭臬，視公投為最高和直接民主手段的西方、尤其是歐洲主流社會陷入進退維谷的制度困境。歐盟擔憂，一旦加泰羅尼亞“公投爭執”鬧大，損害的不僅是西班牙，整個歐元區也跟著受傷，而且其他國家的分離勢力也可能受到鼓舞。因此，歐盟官員不惜頂著“雙重標準”的質疑，向加泰羅尼亞獨立說“不”。正如塞爾維亞總統武契奇所質疑：為什么加泰羅尼亞公投獨立就是不合法的，但科索沃獨立連公投都沒有就被你們支持？

在此之前，英國脫歐公投其實已經暴露出，民意和民粹洶涌沖擊下，歐洲制度設計的軟肋。

其二，從不愿吸納更多福利移民、少繳歐盟共同預算資金而舉行脫歐公投的英國，到這次強行推進地方獨立公投的加泰羅尼亞自治區政府，再到近期要求脫離歐盟、退出歐元區的如德國另類選擇黨、荷蘭自由黨等諸多民粹政黨，盡管要求獨立或離去的原因復雜各異，但一個頗為相似的共同點是：一些相對富裕的地區和國家希望撇下相對貧困的地區和國家，不愿意“背包袱”，以遂“各人自掃門前雪”之愿。在該例中，加泰羅尼亞地區人口僅占全國16%，GDP卻高達1/5，屬于沿海富裕地區，這是此次“獨立公投”的一個重要誘因。

其三，主權國家一般對此類獨立公投等均嚴厲阻止。對國家內部地區尋求獨立的要求，世界上幾乎所有的主權國家的中央政府均予以強烈拒止，歐洲也概莫能外。在英國，即使蘇格蘭地方當局合法享有就此公投的相關權利，特雷莎·梅領導下的中央政府也阻止了其二次公投的要求。此次，面對加泰羅尼亞地方政府不聽勸阻，違憲強行推進獨立公投，西班牙中央政府也依據憲法針鋒相對，出動警察，使用了棍棒和橡皮子。

而西班牙民眾大多也反對加泰羅尼亞獨立，呼吁團結統一。即使在加泰羅尼亞，公投僅有42%的投票率恰恰也反映出該地區相當民眾反對獨立、拒絕投票的事實，其首府巴塞羅那昨日數十萬民眾走上街頭，支持統一。

從更大范圍看，這種獨立公投會形成示范效應。在歐洲有不少類似的情況，如法國的科西嘉、布列塔尼，英國的蘇格蘭、北愛爾蘭，西班牙的巴斯克等等，所以歐盟不會允許這首張“多米諾骨牌”倒下。此風一開，將狼煙四起，同時歐盟也會被卷入“獨立的加泰地區是否還屬歐盟”等的類似紛爭中，會令一心想重振隊伍、推動一體化的心思被分散。這也就能理解，為何面對加泰羅尼亞當局要求歐盟介入調查公投和流血事件的請求，歐委會主席容克斷然拒絕。▲

（作者是復旦大學歐洲問題研究中心主任，歐盟讓-莫內講席教授）