軍工復合體：美國政治的幕后“大佬”（觀察家）

楊育才

最近，蒂勒森和特朗普的關系成為美國媒體關注的熱點。一些傳聞稱，兩人的關系已經(jīng)下降到“歷史最低點”。在這些媒體的報道和分析中，繼美國常駐聯(lián)合國代表黑莉之后，美國中央情報局局長蓬佩奧成為接替蒂勒森出任國務卿的又一“熱門人選”。而蓬佩奧也是一名美國退役軍官，這不由得會讓人覺得美國現(xiàn)政府中的“軍人”色彩又增加了一抹。

在財力方面，美國軍隊則成為受益者，美國參議院不久前以壓倒性優(yōu)勢批準了2018財年國防授權法案，將向軍隊提供近7000億美元的軍事預算。依照這份國防預算，美軍計劃擴大導彈防御力，減少關閉軍事基地。優(yōu)先項目包括核打擊力量的維護、網(wǎng)絡作戰(zhàn)和防御能力的提高以及高超音速武器的研制。同時，美國國務院于今年9月中旬批準并由防務安全合作局報告的2017財政年度武器銷售額為759億美元，刷新了近十幾年來的年度紀錄。不難看出，美國的軍工復合體是真正的受益者。

自特朗普上任以來，美國新一屆政府的“行事”路線與以往相比發(fā)生了一些變化。傾向民粹主義和本土主義的國內(nèi)國際政策走上前臺，被標榜為“美國利益至上”。白宮似乎不再強調美國對世界的“燈塔形象”和領導權，轉而作為草根代表，喊出了新時期美國民眾和社會意識中難以掩飾的“自我利益優(yōu)先”呼聲，瞬間使一向虛偽的傳統(tǒng)精英感到難堪、尷尬甚至羞愧。

實際上，這一政策和民粹話語不僅表面上抵牾精英階層，更實際觸動了大資本的利益，華爾街所代表的資本權力和集團利益可能受到前所未有的制約。在這種背景下，軍工復合體的地位似乎還在逆勢提升，影響力有增無減。顯而易見的論據(jù)，就是前文列舉的：美國軍售總額在特朗普執(zhí)政的第一年里快速上升，制造業(yè)回流美國軍工產(chǎn)業(yè)成為重點；國會批準軍方預算數(shù)額龐大，顯示了軍工產(chǎn)業(yè)充足的贏利空間。這一切似乎不符合美國政治生態(tài)改變的邏輯，理解這一現(xiàn)象需要從現(xiàn)實主義的客觀角度去分析。

第一，不能過高估計特朗普上臺可能帶來的美國政治變化。美國有分權制衡的政治架構，大資本當?shù)馈⑷A爾街大佬操縱國運權柄的奧妙，在于通過院外集團對國會的影響、把控，在于直接由投資人利益決定的媒體——“第四權力”對民意的引導。

且不說作為大房地產(chǎn)商的特朗普本人也是資本家，即使他真能超越自身階級利益，要真心做一個“勞工天使”，他也只能在既有的國會握有最終權柄的權力架構下行事，近乎單槍匹馬地挑戰(zhàn)主要由媒體和精英決定的媒體輿論的“風車”。雖然以民粹代表的名義上臺，但上臺后的特朗普依然難以脫離傳統(tǒng)的政治軌道。這一點看似超出了特朗普“民粹主義政治代表”的民主規(guī)定性，實則有著邏輯和現(xiàn)實的可能性。

第二，需要從美國的權力機制理解軍工復合體本身的政治分量。在長期對外擴張利益的過程中，美國投入到軍工生產(chǎn)和貿(mào)易的資本大發(fā)橫財，并不斷鞏固在美國政治架構中的地位。今天，軍工復合體是大資本陣營中的一個突出板塊，由企業(yè)、政客、軍方、國會院外游說者和輿論界共同構成的超級利益集團，影響遍及經(jīng)濟、政治和社會各領域。由于擁有深度鉗入美國政治的機制，軍工復合體成為美國政治不可排除、不可替代的幕后力量，強大到足以塑造美國的政治生態(tài)。頻繁發(fā)生的槍擊事件和民眾游行都不足以讓政府在禁槍問題上前邁一步，顯示了軍工復合體利益的政治強勢。

第三，軍工復合體的能量超大，緣于它與美國霸權利益和霸權戰(zhàn)略的捆綁。對外軍事強硬，并堅持以軍事手段壓制對手，支撐美元地位，支配全球貿(mào)易是美國霸權存在的基本動作模式。歷史上，軍工企業(yè)、五角大樓和國會形成利益關系的“鐵三角”，成為美國對外鷹派態(tài)度的力量支撐。

新時期，特朗普政府要通過制造業(yè)回流的再工業(yè)化提振美國經(jīng)濟，但“霸權漁利”的模式依然重要，不會輕言放棄。相反，在霸權衰落跡象顯露的條件下，華盛頓為打壓重要競爭對手，可能傾向于更多地采取軍事手段以應急。而只要堅持霸權利益，美國政治就無法擺脫軍工復合體的影響。分析近年來美國對臺軍售、軍援以色列、保持龐大海軍編隊、在韓國部署“薩德”反導系統(tǒng)等，無不與軍工復合體的利益相聯(lián)系。

第四，軍工復合體的影響力，也由它作為美國制造業(yè)組成部分的國內(nèi)經(jīng)濟地位所決定。軍工生產(chǎn)和軍火貿(mào)易是美國經(jīng)濟的一大支柱，在美國爭霸權和推行霸權數(shù)十年過程中，軍事經(jīng)濟對美國經(jīng)濟結構的影響不斷擴大，美國國內(nèi)經(jīng)濟已經(jīng)形成高度依賴軍工產(chǎn)業(yè)的慣性。對地方經(jīng)濟，包括地方政府的財政收入和就業(yè)意義重大，軍工復合體的利益與美國地方政府和社會的利益聯(lián)系在一起，產(chǎn)業(yè)的興衰影響國計民生。

也因此，軍工復合體對大眾輿論的影響能力也舉足輕重。凡此種種，決定了特朗普政府暫時根本無力撼動軍工復合體的地位，相反需要借助軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和軍火貿(mào)易穩(wěn)定自己的地位。

長遠看，在特朗普民粹主義傾向的政策框架下，政府與軍工復合體的關系存在角力的一面。首先是民粹主義的稅收政策可能要求削弱軍工企業(yè)的超額利潤，在民生艱難、大眾對華爾街勢力怨氣沖天的背景下，特朗普當局“抑富濟貧”的政策難以獨獨對民憤極大的軍工復合體偏愛有加。

其次是霸權衰落背景下，美國的全球戰(zhàn)略收縮也可能帶來不確定的影響。主要是軍費開支和軍火貿(mào)易環(huán)境的變化，可能影響軍工復合體生存的條件和模式。特朗普政治與美國軍工復合體的前景究竟如何，一如美國霸權的命運走向，還需拭目以待。▲

（作者是國防大學國家安全學院教授）