“中巴經濟走廊”建設中的能源外交因素淺析

(華北電力大學人文與社會科學學院 北京 100000)

“中巴經濟走廊”建設中的能源外交因素淺析

馬雯

(華北電力大學人文與社會科學學院北京100000)

巴基斯坦是中國通往中東產油區和歐洲的重要通道，其獨特的地理和戰略位置使其成為該地區的貿易和能源走廊。由于中巴兩國戰略利益的要求，特別是共同能源安全利益的需要，兩國正積極籌備能源通道建設，推動能源戰略布局。本文在中巴經濟走廊建設的背景下淺析中巴能源外交的背景、內容和挑戰。

能源外交;中巴經濟走廊;能源安全;地緣戰略;瓜達爾港

“寧舍金子，不舍中巴友誼”。早在1951年5月21日，中國與巴基斯坦就建立了外交關系。

一、中巴能源外交產生的背景

近年，隨著美國重返亞太戰略的推進，中國的東南部沿海局勢吃緊。同時，阿富汗戰爭導致宗教極端勢力橫行、恐怖主義滋生；而國內新疆發生的諸多恐怖主義襲擊使這股勢力不斷滲透，不容小覷。因此，為避免兩頭受敵的戰略困境，維護好西部這個后院的戰略安全尤其關鍵。此外，中國是一個石油進口大國，國內有6成的石油消費依賴進口，所以擴大進口依然是今后的一個常態。要進口，就必須要有渠道。馬六甲海峽這個咽喉，在新加坡嚴控把守和美國軍事打擊的雙重加逼下，使中國的石油運輸并不順暢，且潛在風險極高。因此，中國一直在尋找新的運輸渠道，分散風險。

巴基斯坦有著非常重要的地緣位置，是能源運輸的咽喉要道，其西南部的瓜達爾港位于波斯灣的出口，可以通向能源大國阿富汗、伊朗等。此條通道避過了受歐美勢力控制的馬六甲海峽領域和受印度控制的印度洋海域。因此，開辟“中巴經濟走廊”將是雙贏的選擇。“中巴經濟走廊(CPEC)旨在通過公路、鐵路和管道網絡以及伴隨而來的能源、工業和其它基礎設施發展項目，來促進與巴基斯坦的互聯互通。CPEC也將通過連接中國的喀什與巴基斯坦的瓜達爾港，來幫助打通中國與印度洋的陸上貿易之路”。[1]據估算，中東地區的石油供應如經瓜達爾港這條輸線路，能夠縮短1.2萬公里的路程，可以極大降低運輸風險。可見，“中巴經濟走廊”不僅止于經濟利益，更多是能源戰略和地緣政治。

巴基斯坦西鄰中東(與原油輸出國相接近)，北接中亞，東壤印度和中國，再往東北稍遠即俄羅斯和日本。任何一條自西亞到南亞和東亞的油氣傳輸通道必經巴基斯坦。對于這個先天地理優越但能源匱乏的國家來說，解決巴國長期發展的關鍵舉措是積極開展能源外交，拓展經濟空間。

據統計2010年左右，巴基斯坦本土原油和天然氣產量開始下降，缺口主要靠進口和開發本土原煤和水利彌補。未來10-25年，能源需求量逐步加大，缺口也越來越大，需靠能源來源多樣化來緩解供求緊張狀況。從下表1可看出，巴未來能源需求呈較快增長趨勢，能源缺口逐年擴大，進口依賴度進一步加重的特點。

表1 能源缺口① (百萬噸油當量)

二、中國對巴基斯坦能源外交的內容

(一)中巴能源外交的原則

1996 年12 月1 日，江澤民訪問巴基斯坦受到萊加里總統為首的巴基斯坦高官的熱烈歡迎。江澤民在巴基斯坦參議院發表了題為《世代睦鄰友好，共創美好未來》的演講，提出了中國與南亞各國共同構筑面向21 世紀的、長期穩定的睦鄰友好五點主張。

2002 年11 月，中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告指出將繼續加強睦鄰友好， 堅持與鄰為善， 以鄰為伴， 加強區域合作，把與周邊國家的交流和合作推向新階段；2003 年相繼提出“睦鄰、安鄰、富鄰”以及“和平、安全、合作、繁榮”的亞洲政策[2]。

2003 年11 月，胡錦濤主席在會見穆沙拉夫時說：“長期以來，無論國際風云如何變幻，中巴雙方始終以誠相待, 相互支持和全面合作為特點的全天侯、全方位友好合作關系。”

2005 年4 月溫家寶南亞四國之行，巴基斯坦是訪問的重要一站。訪問期間， 雙方簽署了《中巴睦鄰友好合作條約》，還在打擊恐怖主義、海關、經貿合作等領域簽署了21 個雙邊合作文件。

(二)中巴能源外交的策略

2006年2 月21 日，中國和巴基斯坦發表聯合聲明稱，雙方對實施中巴自貿區“早期收獲計劃”表示滿意，同意加快“自由貿易協定”談判進程。雙方同意加強能源領域合作，簽署了內容廣泛的《中巴能源領域合作框架協議》。

2013 年5 月，中國總理李克強對巴展開友好國事訪問。在這次訪問中，兩國高層商定中巴經貿合作的多項戰略設想，提出中巴“經濟走廊”建設的戰略意愿，兩國政府工作部門正積極籌備中巴遠景規劃，雙方還簽署涉及能源、交通、通信、經貿合作等多個政府協定與合作諒解備忘錄。

在和平利用核能方面，中國在巴基斯坦承諾確保將中方轉讓的核技術用于和平目的和提交國際原子能機構實施監督的前提下，通過提供賣方信貸、設備、技術和參與建設等方式幫助巴基斯坦達成其擴大核能利用的目的。[3]

(三)中巴能源外交的現狀

伴隨著中巴兩國經濟的發展和國內各行業強大的能源需求，以及兩國共同面臨能源不安全環境的狀況，近年來，雙方政治高層都在能源合作問題上表現出積極的態度[4]。

位于卡拉奇市附近的K2/K3核電項目，總造價95.9億美元，是中國在巴基斯坦建造的最大能源項目之一。該核電項目是國家實施中巴經濟走廊和“一帶一路”建設的重要成果，具有重大政治意義和戰略意義。

此外，中國長江三峽集團公司在巴基斯坦不斷展開能源投資，具體項目如表2所示。

表2 三峽集團在巴基斯坦開展的投資項目清單②

中興能源總公司全額投資建設的900兆瓦光伏地面電站項目是世界上最大的單體光伏發電項目之一，也是迄今為止中國企業對海外光伏項目最大規模的投資。[5]

三、中巴能源外交遇到的挑戰

(一)大國對中巴能源外交的阻礙

對于南亞這個戰略核心要地，向來是大國利益交匯爭鋒的地方，美國、印度等國家也會想方設法在這里打入楔子。

美國在世界能源體系的格局中，一直強調自己對國際能源的主導作用，加大對中東地區的石油資源控制。隨著美國勢力向亞太地區轉移，印度洋也成為美國重點關注的海域，并將其視為重要性的戰略利益；另一方面，與中國開展能源外交的國家也是美國能源掠奪的敵對國。針對中國的“能源威脅論”，美國一直向這些能源供應國家施加壓力，從而阻礙中國獲取穩定的海外能源供應[6]。

印度方面始終將印度洋視為自己的戰略勢力范圍，反對任何大國勢力滲透該地區。尤其是中國于2013 年1 月30 日得到瓜達爾港的運營控制權后，更是刺激印度高層的“神經”，印度官方及國內智庫對華的這一舉動進行深入研究，并聯合美國及日本勢力遏制中國在這一地區的經濟、能源及外交施展空間[7]。

(二)“三股勢力”威脅中巴能源外交

中亞、中東和南亞是恐怖主義多動猖獗的地區。恐怖主義、分裂勢力、宗教勢力是國家安全與統一的三股毒瘤。[8]

巴基斯坦國內安全形勢長期動蕩不安，政府軟弱無力，巴境內的宗教極端勢力根深蒂固、教派矛盾尖銳復雜，給“中巴經濟走廊”建設帶來很大的困難。例如：西南部的俾路支省和西北部開伯爾-普什圖省，這都是有武裝分子活動的地區。巴基斯坦的國內局勢一旦失控，就很容易變成第二個巴爾干火藥桶，恐怖主義會蔓延與巴接壤的新疆地區，若外國勢力乘勢干預，就會對我國的政治、軍事和經濟安全構成巨大威脅，打擊“三股勢力”之路會愈加艱難。而且，巴基斯坦作為一個擁有核武器的鄰國，若成為“失敗國家”甚至 “阿富汗化”，將會破壞“中印巴三角關系”的穩定，使中國面臨極為復雜不利的形式。[9]

因此，中巴兩國安全利益息息相關，愿積極踐行共同、綜合、合作和可持續安全的亞洲安全觀，將繼續加強反恐合作、防務合作以及國際地區安全事務配合，三管齊下，共同維護中巴安全利益。

(三)中巴能源合作面臨挑戰

兩國的能源通道建設投資大、周期長，施工難度較大，再加上巴基斯坦國內經濟發展萎靡不振，因此兩國能源合作的實質性進展并不順利。一方面，中巴兩國的邊境多山區，地質條件復雜，而且易受到氣候條件的影響，冬季寒冷時期較長，夏季雨期又多山洪、泥石流等自然災害。這些不利的天然因素都會給兩國的能源通道建設帶來極大的不便。另一方面，巴基斯坦的經濟相對比落后，財力有限，財政赤字狀況持續惡化，導致能源項目建設上的預算資金無法全部到位，使兩國合作項目受阻。巴基斯坦國內與能源配套的基礎設施較差，公路、鐵路等交通運輸業發展滯后，電力短缺現象嚴重，通信設施不完善等。這些因素都將會嚴重制約中巴能源合作的開展。[10]

四、結語

建設中巴經濟走廊，不僅對中巴兩國發展具有強大推動作用，還有助于促進整個南亞的“互聯互通”，把南亞、中亞、北非、海灣國家等通過經濟、能源領域的合作緊密聯合在一起，形成經濟共振，將惠及近30億的人口。總之，中巴兩國的能源合作前景廣闊，發展空間巨大，其能源外交會在現有的基礎上蒸蒸日上。

【注釋】

①數據來源：中國人民共和國駐卡拉奇總領事館經濟商務室 《巴基斯坦中長期能源規劃、能源外交及我對策建議》

②數據來源：《中國能源報 》( 2016年01月18日 第 11 版)

[1]Daniel S. Markey/James, West Behind China’s Gambit in Pakistan.[R]2016.5.12.

[2]溫家寶在2003 年11 月博鰲亞洲論壇上的講話[N]. 河北日報, 2003-11 -03(4)

[3]郭瑞曉，新時期中國與巴基斯坦關系面臨的挑戰與發展[D]. 青島大學 2012.5

[4]巴基斯坦總統穆沙拉夫抵京訪華[EB/OL].(2006 -02 - 19)[2014 - 12 - 12].http://www.china.com.cn/chinese/2006/Feb/1127569.htm.

[5]參考《巴基斯坦——中國能源企業海外投資的樂土》http://www.china.org.cn/chinese/2016-03/17/content_38048231.htm

[6]潛旭明. 美國的國際能源戰略研究[D]. 復旦大學，2010

[7]張力. 印度的“能源外交”及其地緣政治考量[J]. 南亞研究季刊，2004(3)：34 - 40.

[8][9]溫璐璐，新時期中巴關系面臨的挑戰及中國的策略應對[D]陜西師范大學，2009.5

[10]徐云龍 中巴能源合作：背景 現狀 前景 西南石油大學學報[J](社會科學版)，2015.9

馬雯(1990-)，女，回族，陜西西安人，碩士，畢業于華北電力大學，研究方向公共政策。