加強農村專項資金管理提高涉農資本利用效率

劉春雷

農業是經濟發展、社會安定、國家自立的基礎，實施精準扶貧，打好扶貧攻堅戰，解決“三農”問題成為當前我國經濟社會的工作重點，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上強調：“扶貧開發投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰的要求相匹配。”近年來，隨著精準扶貧工作的深入開展，我國對支農、富農的工作力度不斷加大，投向農村的專項資金量不斷增加，形式日趨多樣化，諸如農村電網改造、農田水利建設、移民建鎮、水土保護及退耕還林、農業綜合開發等項目，這些資金在引進新技術、提高農業科技水平、改善農村人居環境及生態環境方面發揮了積極的引導作用和巨大的推動作用。不過從實踐來看，因為諸多問題的存在。影響了農村專項資金的管理使用。其合規性、經濟性、效率性和效果性有待進一步提高。

農村專項資金管理使用存在的主要問題

資金撥付渠道不暢通。我國現行的財政資金撥付渠道依然保持計劃經濟的體制，支農資金的科目分類、管理體制都是以部門塊塊為主，政出多門，重復管理，農村專項資金的管理、撥付分散，容易形成浪費，如農田水利建設項目，就分別由在農業開發和水利兩個部門管理；水土保持項目分屬水利、林業兩個部門等。各部門自成體系的農村專項資金管理，因對政策的具體理解、執行和資金使用要求不同，導致農村專項資金撥付渠道不暢通。我國目前涉農資金的撥付渠道主要是通過財政部門和行業部門來實施，資金撥付渠道不一。同時缺乏相應的溝通和協調機制，使得撥付過程中出現資金到位相對緩慢、資金滯留、滴漏等問題。同時，由于我國現行的財政體制的限制，資金撥付程序繁瑣、環節過多，導致資金在途時間過長，降低了撥付效率。

資金管理信息不公開。由于對農村專項資金缺乏嚴格的給付標準。用款單位的支出隨意性較強，同時在農村專項資金申報、撥付、使用等過程中，信息不公開，無法做到有效監督，這給一些部門截留、挪用專項資金提供了便利。尤其在鄉鎮財政部門，實行財政直接支付后，項目資金直接下到鄉鎮，資金申報多少，審批多少，撥付多少，使用多少，公眾不知情。特別是在個別地方，因為當地財政困難，資金調控能力不強，為了維持機關的正常運轉，截留、滯留部分農村專項資金，使得項目單位爭取到的專項資金到位不及時，甚至出現“短斤少兩”的現象。涉農資金管理信息的不透明，有些地方的涉農資金相當一部分是在渠道內部運轉，甚至于挪作各級農業事業單位機構和人員支出，實際撥付到基層，并且真正用于農民、農村和農業的資金相當有限，從而形成財政支農、富農資金使用呈倒金字塔型分布。

資金使用范圍不集中。我國現行的農業財政支出實行的是分塊管理，涉農的各項財政資金由不同的部門管理，由于各部門權責分工不明晰，缺乏統一的專責管理機構，政出多門，資金管理使用操作程序繁瑣，同時缺乏溝通協調機制，涉農資金在使用方向、項目安排、建設內容等方面出現重復投入，導致浪費嚴重。我國每年投入的農村專項資金總體量還是比較大的，由于各部門各自為戰，資金投放過于分散，不能得到合理分配，“平均主義”和“大鍋飯”思想嚴重。而且需要用到資金的鄉、鎮、村較多，“僧多粥少”，最后落實到每個鄉鎮、每個村、每個項目的資金比較少，無法發揮資本的集聚優勢，這對很多項目建設來說是“杯水車薪”，難以發揮應有的效果。由于農村專項資金的陽光化管理不夠，專款專用落實不到位，有些部門受利益驅動，為了完成一定的考核任務，出現擠占其它項目資金，在專項資金使用上“拆東墻，補西墻”，形成惡性循環。個別權力部門和領導為了自身利益，出現擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費農村專項資金的現象。

加強農村專項資金管理使用的對策

加大農村專項資金整合力度。解決農村專項資金支出結構固化、項目安排分散、重點不突出的問題，需要加大農村專項資金整合力度。首先，要對各種專項資金進行摸底，準確掌握和科學評估資金的管理、使用和效益情況，對資金投放的必要性、規模的合理性以及整合的可能性作出客觀合理的評價。其次，采取措施歸并整合專項資金，對于那些管理不到位、使用不合理、效益不明顯的專項資金，遵循“循序漸進、分步實施，先重點、后一般”的原則，或大力壓減，或合并資金用途，或加大扶持力度，統籌安排，實現各項資金的有效整合，形成“拳頭”，提高集中力量辦大事的能力，力爭把“好鋼用在刀刃上”，切實發揮各項資金的效能。再次，要加強各部門之間的協同作用，建立健全部門間聯席磋商、共同審批的協商機制，建立“分頭受理、共同研究、統一審批、重點使用”的工作制度，避免出現項目單位多頭申請、套取財政資金的情況。最后，加強對整合后資金以及新增資金的管理與使用，堅持有所為有所不為的原則，明確投資方向，把握扶持重點，集中用于重點領域、重點地區、重點項目，努力實現經濟、社會效益最大化。

強化農村專項資金預算管理。推進農村專項資金的陽關化管理，增加預算安排的透明度，使農村專項資金預算更加切合實際。積極推進預算編制改革步伐，按照編制綜合預算、項目滾動預算、政府采購預算和建立預算編制基礎信息庫的要求，嚴格程序，規范操作流程，增強具體規則的可操作性，提高預算編制的完整性、精準度和科學性。建立健全資金預算溝通機制，及時了解項目扶持對象的現實情況，認真核定農村專項資金預算，依法依規、科學合理的預算定額標準，量力支持“三農”工作。建立科學規范的政府收支分類體系，加大對財政資金的分配監管，探索有效的資金績效評價體系，不斷提高財政資金的使用效益。創新管理手段，建立財政改革管理信息管理系統，通過規劃設計改革業務流程，把所有管理活動納入規范化管理，最大限度地減少人為因素的影響，提高財政、財務管理的技術含量和效率。

規范農村專項資金分配使用

建立健全科學的農村專項資金分配體制機制，提高專項資金分配公平性和公正性。一是加強事前考察論證，建立備選項目庫。各級財政部門和事業主管單位，做細做實項目立項工作，要對項目進行充分考察、論證，因地制宜，制定詳盡的支持“三農”工作的發展規劃，確保項目安排的科學陛、規范性，并根據考察結果進行項目排序，建立本部門、本地區的農村專項資金備選項目庫。二是實行投資評審和專家評議。對資金數額較大或者專業技術復雜的項目，財政部門要會同事業主管部門組織專家或委托投資評審機構，依法依規，公開、公平、公正的進行投資評審和技術論證，合理確定資助額度。保證項目選擇的科學性、民主性、效益性。三是規范資金撥付程序。嚴格按照國家和財政部門資金撥付程序，分類確定資助項目，合理下達預算指標，依法依規辦理資金撥付手續，確保資金撥付的合理合法。四是逐步實行專賬管理，確保專款專用。財政部門應逐步設立農村專項資金管理專賬，集中管理農村專項資金，并按規定用途和進度將資金及時、足額、直接撥付到用款單位，取消中間環節，保證專款專用，嚴禁截留、挪用。

完善農村專項資金管理制度建設

首先，要建立健全財務管理制度。建立資金投放計劃制度，專項資金的投放，設立項目立項計劃，做到投放目的明確，層次分明，分期分批進行；建立健全核算管理制度，根據資金額度的大小，分類核算，做到專項專戶，撥付明細簡潔明了；建立檢查制度，撥款部門、單位，對專項資金使用情況負責檢查監督，做到誰撥款，誰負責監督。其次，要建立統一管理制度。實行“社有村管”，‘村有鄉管，逐層分級管理，上級負責統一管理監督資金使用情況。第三，要建立審計監督制度。建立以縣、鄉農村審計組為骨干，村農經服務站為依托的審計網絡，實行“兩審監督”，實現村農經站內部自查自審和分級管理審計相結合、平時抽查與常態審計相統一，財務審計與效益審計相協調。

強化農村專項資金監督檢查。財政監督是財政管理的重要組成部分。進一步完善財政監督機制、豐富財政監督方法和手段，切實建立起農村專項資金監督體系。一是強化監督檢查。財政部門要切實擔負起對農村專項資金監督管理的職責，切實維護財政資金運行安全與完整。各級財政部門和主管部門要加強對專項資金使用情況的監督檢查，強化監管，并及時作出反饋，明晰賞罰，確保項目順利實施。二是完善績效考評制度。開展農村專項資金績效評價工作，明確管理部門及用款單位的責任，將資金預算分配、撥付到位、使用效益等納入考評內容，進行“跟蹤問效”，提高資金分配使用的科學性和有效性。建立健全資金使用報告制度，項目承擔單位應定期向事業主管部門書面報告資金使用情況，事業主管部門會同財政部門做好資金使用的監管、驗收、反饋等工作。建立健全農村專項資金績效考評制度和績效考評檔案，科學合理設置考評標準和指標，推進量化評估，為今后農村專項資金管理提供可靠依據。三是建立健全責任追究制度。明確財政資金管理者和使用者的責任，對資金低效使用、沒有完成目標任務以及發生擠占、挪用和損失浪費的，要嚴格追究相關責任人的責任，確保財政資金的安全有效運行。加強資金陽光化管理，集中整治和查處支農、富農工作的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費農村專項資金的要從嚴懲處。

（作者單位：中共衡陽市委黨校）endprint