談實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略

詹尚靈

摘 要：教育的均衡發(fā)展是一項(xiàng)長戰(zhàn)略性的工程，要想推進(jìn)義務(wù)教育均衡化的發(fā)展，必須堅(jiān)持走全面跟進(jìn)（系統(tǒng)策略）、重點(diǎn)提高（重點(diǎn)策略）、分步實(shí)現(xiàn) （漸進(jìn)策略）的道路。

關(guān)鍵詞：教育；均衡；策略

中圖分類號：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2017）03-117-01

推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的工程。因此，教育行政機(jī)關(guān)除了要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備外，還必須確立全面性、整體性、系統(tǒng)性的觀念全方位、多角度、多層面地推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。進(jìn)一步來說要想推進(jìn)義務(wù)教育均衡化的發(fā)展，必須堅(jiān)持走全面跟進(jìn)（系統(tǒng)策略）、重點(diǎn)提高（重點(diǎn)策略）、分步實(shí)現(xiàn) （漸進(jìn)策略）的道路。

一、系統(tǒng)策略

從系統(tǒng)策略出發(fā)進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，不僅需要國家政策調(diào)動學(xué)校的積極性，而且要充分地發(fā)揮社會與市場的作用。國家的作用主要是對公共教育資源進(jìn)行公平、合理、科學(xué)、有效地配置，并從宏觀的角度縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育水平以及校際之間辦學(xué)水平的差距。學(xué)校的作用主要是充分地開發(fā)校內(nèi)外人力資源通過開發(fā)資金市場、人才市場和技術(shù)市場等途徑與手段最大限度地籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)提高師資素質(zhì)，使學(xué)校的發(fā)展能夠獲得充分的人力、物力和財(cái)力的保障。社會的作用主要是爭取社會公眾能夠與國家的政策理念、政策目標(biāo)達(dá)成共識并通過社會捐助、參與管理、轉(zhuǎn)變機(jī)制等方式重點(diǎn)向城市薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校提供人力、物力與財(cái)力等方面的支持以切實(shí)地提高義務(wù)教育階段的整體辦學(xué)水平在實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，市場能通過無形手調(diào)節(jié)教育資源配置，對義務(wù)教育的均衡發(fā)展產(chǎn)生影響。如果任憑市場作用的自由發(fā)揮不僅不利于教育均衡的發(fā)展，而且將使教育發(fā)展的差距進(jìn)一步加大。“市場并不能夠帶來公平的收入分配。市場經(jīng)濟(jì)可能會產(chǎn)生令人難以接受的收入水平和消費(fèi)水平的巨大差異”因此，要想使市場在義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中發(fā)揮積極的作用就必須要加強(qiáng)國家這只有形手對市場的干預(yù)與控制。

二、重點(diǎn)策略

全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性的任務(wù)。因此，在進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，我們既不能把短期目標(biāo)定得過于理想，也不能把目標(biāo)定的太多。目前，我國義務(wù)教育發(fā)展所面臨的最嚴(yán)重的問題是農(nóng)村教育問題，尤其是偏遠(yuǎn)、落后地區(qū)的農(nóng)村教育問題。實(shí)際上無論是哪一個區(qū)域、哪一所學(xué)校在發(fā)展的過程中，都有可能面臨著辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺、師資力量不足等困境，但是相對于發(fā)達(dá)地區(qū)的城市學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)校來說，落后地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校和一般學(xué)校在上述幾個方面存在的問題更為嚴(yán)重。此外，對于偏遠(yuǎn)、落后的農(nóng)村來說，許多家長的觀念過于落后、保守，也是制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個重要因素。因此從教育發(fā)展的格局來分析，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，目前應(yīng)該重點(diǎn)解決的是西部偏遠(yuǎn)、落后地區(qū)的農(nóng)村教育問題。不同的問題解決的策略是不同的。對于家長觀念落后的問題可以通過說服教育的方法幫助他們提高認(rèn)識，必要的時候也可采取一些強(qiáng)制性的措施。對于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和師資力量不足的問題，國家可以適當(dāng)增加對這些地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的比例，建立優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)學(xué)校短期服務(wù)的制度，比如招聘優(yōu)秀健康的退休教師到貧困的地區(qū)支教。推行義務(wù)教育完全免費(fèi)制度以及其他的教育扶貧制度等等。

三、漸進(jìn)策略

義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)不可能一蹴而就而必須根據(jù)漸進(jìn)原則的要求分步實(shí)現(xiàn)。

1、要統(tǒng)一思想認(rèn)識。統(tǒng)一思想認(rèn)識就是要使政府、學(xué)校、家長乃至整個社會對于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意義與作用給予足夠的重視。就是要把這項(xiàng)政策的實(shí)施同實(shí)踐“三個代表”與建構(gòu)社會主義和諧社會結(jié)合起來，有目的、有計(jì)劃地把這項(xiàng)政策真正落實(shí)到實(shí)處，為此各級政府和各級各類學(xué)校必須在以下幾個方面達(dá)成共識：一是把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)放在縮小縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展水平的差距上。二是把推進(jìn)縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)放在提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量和改造城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校上。

2、要逐步縮小辦學(xué)條件的差距。縮小辦學(xué)條件差距的途徑和措施主要是：一要加大對農(nóng)村地區(qū)、城市薄弱學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入的力度，爭取在最短的時間內(nèi)提高農(nóng)村地區(qū)、城市薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平。二要取消重點(diǎn)校廢除過去那些對薄弱學(xué)校存有歧視性的教育政策，改變過去優(yōu)質(zhì)教育資源自上而下配置的狀況，讓農(nóng)村與城市、貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)共享優(yōu)質(zhì)教育資源三要采取合并、改造等方式加強(qiáng)對薄弱學(xué)校的優(yōu)化管理。

3、要盡量縮小師資隊(duì)伍的差距。教育發(fā)展不均衡并不只是表現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)的投入上更主要地表現(xiàn)在師資的配置上。從一定意義上說區(qū)域教育、城鄉(xiāng)教育以及校際發(fā)展水平的差距主要是由師資隊(duì)伍的差距所決定的。因此，縮小師資隊(duì)伍的差距對于進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展有著非常重要的意義。縮小師資隊(duì)伍差距主要有以下幾種方法：一是嚴(yán)把入口關(guān)。根據(jù)《意見》要求縣級教育行政部門要依法履行對區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置保質(zhì)保量地為所有中小學(xué)配齊合格教師。二是建立區(qū)域師資力量合理交流與溝通機(jī)制形成以強(qiáng)扶弱的教育支援制度并積極引導(dǎo)超編學(xué)校的富余教師向農(nóng)村缺編學(xué)校流動。三是加大對農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校骨干教師的培訓(xùn)力度，通過增加師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和免費(fèi)培訓(xùn)等方式切實(shí)提高薄弱學(xué)校教師的教育教學(xué)水平。四是充分利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的技術(shù)手段切實(shí)提高薄弱學(xué)校的教育水平。 為了保證上述策略能夠得到真正、有效的實(shí)施國家必須加強(qiáng)對義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)與評估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)與評估機(jī)制。義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)與評估的重點(diǎn)仍然是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入、師資力量的配備以及教育質(zhì)量的提高等問題。督導(dǎo)與評估機(jī)制的建立和運(yùn)行應(yīng)該突出實(shí)效性，應(yīng)當(dāng)把教育督導(dǎo)與評估的結(jié)果以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣疾⒔⒁恍┡c督導(dǎo)、評估結(jié)果相適應(yīng)的獎懲制度。