澳大利亞與中國職業(yè)教育經費來源比較

雷小捷

摘 要：多元化投資將擁有的資源投入到多個領域，具有提高收益，降低投資風險的目的，而教育作為準公共商品就要國家投資、企業(yè)投入、個人學費、個人與社會捐贈。雖然職業(yè)教育經費來源有很多形式，但是各國在職業(yè)教育經費來源的比重上存在很大的差異。每個國家都在尋找適合自己的經費來源方式，尋求職業(yè)教育經費來源的多元化。

關鍵詞：多元化投資；國家投資；企業(yè)投入；個人學費

中圖分類號：G712 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2017）03-003-02

一、澳大利亞職業(yè)教育經費來源

澳大利亞的職業(yè)教育主要由技術與繼續(xù)教育部門（TAFE）承擔，其經費的主要來源于政府（聯(lián)邦政府、州政府）、企業(yè)資助和學生學費。[1]其中政府的投入的比例是最大，據統(tǒng)計在澳大利亞職業(yè)教育經費中，州政府的投入所占的比例為50%左右，而聯(lián)邦政府對于職業(yè)教育的投入達到20%以上。[2]聯(lián)邦政府與州政府的投入（維持學校運轉的投入、學校基礎建設的投入、學校科研經費的投入）是澳大利亞職業(yè)教育經費的主要來源，它保障了澳大利亞職業(yè)教育正常運轉與發(fā)展。[3]

澳大利亞職業(yè)教育經費的另外來源是企業(yè)資助，在澳大利亞的各行各業(yè)都比較重視職業(yè)培訓，將它視為提高企業(yè)競爭力的重要手段，因此也很重視對職業(yè)教育的投入。據統(tǒng)計，澳大利亞企業(yè)界每年用于各種形式的培訓費約為25億澳元，一些特殊行業(yè)還向TAFE學院注入資金，以培養(yǎng)專職人員，還有一些行業(yè)通過獎學金形式向學生提供經費。[4]

澳大利亞的經費來源的其他途徑為學生的學費。TAFE機構也開始上調學費，2003年，澳大利亞職業(yè)教育收取學生的費用為1.977億澳元，占澳大利亞TAFE部門稅收的4.3%。[5] 隨著TAFE學院逐漸的產業(yè)化與國際化，經費來源結構逐步的發(fā)生改變。在1992年聯(lián)邦政府提出把教育國際化戰(zhàn)略來，澳大利亞接受了不少來自世界各地學生，大量的留學生澳大利亞TAFE學院創(chuàng)造了大量的經費來源。[6]

二、我國職業(yè)教育經費來源

當前我國的職業(yè)教育經費來源有國家、企業(yè)、個人、社會團體資助等。長期以來我國職業(yè)院校的發(fā)展的經費主要來源于政府投入，特別是2004年以后國家大力重視與發(fā)展職業(yè)教育后，對于職業(yè)教育的投入快速增加。

在我國職業(yè)教育發(fā)展的過程中。國家的投入占據大部分達到65%以上。此外，學生的學雜費也作為職業(yè)教育經費的重要來源。據統(tǒng)計，2011年學雜費作為在職業(yè)教育經費的比重高達30%左右，由于高職與中職所享受的國家政策不一樣，學費所在的比例也存在的差異。在高職院校中，學雜費占高職的教育經費的比重達到35.58%，高于普通本科院校11.14%個百分點。而中職由于國家實行了的減免與補貼政策，其比例仍然高達16.29%。[7]學雜費作為職業(yè)院校特別是高職院校經費的重要來源途徑，而社會團體、企業(yè)、個人對于職業(yè)教育的投入非常的薄弱，總共加起來不到5%，作為職業(yè)教育的其他參與者對于教育經費的投入量微小，造成我國職業(yè)教育經費多元化渠道并沒有真正的形成。

三、澳中兩國職業(yè)教育經費的來源比較分析

1、兩國職業(yè)教育經費來源的渠道分析

澳大利亞與中國的職業(yè)教育經費的來源上都是通過多元化的渠道，但是兩國教育經費的在來源的渠道上還是存在著一定的差異，具體情況見下圖：

通過圖1與圖2的對比發(fā)現(xiàn)兩國在經費的來源上，都有政府、企業(yè)、學費投入，但是澳大利亞因為其提出教育國際化戰(zhàn)略，吸引了不少留學生來本國進行學習。留學收入每年能為澳大利亞提供大約70億澳元的收入，[8]大量的留學生為本國TAFE學院的發(fā)展，帶來的充足經費。而我國由于各種原因的限制，職業(yè)教育國際化的步伐緩慢，不能通過海外留學生為其帶來經費支持，只能夠依靠個人與社會捐贈來獲取經費來源。

2、兩國職業(yè)教育經費來源的結構分析

圖3為澳大利亞職業(yè)教育經費來源結構圖，通過分析圖表發(fā)現(xiàn)。在澳大利亞職業(yè)教育經費來源的結構呈現(xiàn)多元化的趨勢，除了政府作為重要的組成部分外，企業(yè)的投入海外留學生以及本國學生也扮演的重要的角色。多個組織與個人對職業(yè)教育進行投資，多元化的投資。保障了職業(yè)教育經費來源的多樣性。多重投資也降低職業(yè)教育經費來源的風險性，職業(yè)教育的發(fā)展不會因為單個某個組織與個人的資金問題出現(xiàn)經費短缺的狀況。此種模式保障了職業(yè)教育經費來源的穩(wěn)定性與安全性。與之相對中國職業(yè)教育經費來源結構圖（圖4），我國職業(yè)教育經費雖也呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢，但多元化的結構并不合理。其表現(xiàn)為國家財政性教育經費與學雜費占據著職業(yè)教育經費95%以上的來源，企業(yè)、個人與社會三者之和不到5%的比重。其他社會組織與機構并沒有真正的參與到職業(yè)教育發(fā)展與建設中來。

四、啟示

1、多元化投資，保障經費來源。多元化的投資，保障經費來源的多元性，減少政府的財政壓力。在澳大利亞這種趨勢逐步明顯，除了政府撥款外，企業(yè)與其他社會組織與個人參與到職業(yè)教育經費的發(fā)展與投入中，在其中扮演重要的角色。而在中國雖也是多元化的渠道，但是渠道存在的不足與缺陷，企業(yè)與其他組織參與度不到。將教育的成本與花費就轉移到國家與學生上，增加其負擔與壓力。不利于職業(yè)教育的發(fā)展，要解決此問題就要改變現(xiàn)今我國職業(yè)教育經費的來源結構，保障教育經費來源多元化渠道。調動企業(yè)與社會組織個人投資的積極性與熱情，首先要從政策上給予引導與保障。對于投資教育的組織與個人要給予政策的優(yōu)惠與照顧，讓其覺得投資有價值與收益，調動投資的興趣；其次，學校加強自身建設同時，開展與企業(yè)的合作。政府、學校、企業(yè)與社會組織多方合作，共同為職業(yè)教育的發(fā)展來進行投資。

2、均衡經費來源結構，降低學雜費。調整經費的來源結構，降低對于學生學雜費的依賴程度，增加職業(yè)教育經費來源的途徑，使職業(yè)教育經費不在集中于國家財政性的教育經費與學生的學雜費，而是拓展到更多領域和渠道。在此過程中要均衡各種途徑的比例與結構，而不是僅局限某種或者是某兩種途徑上，其他與職業(yè)教育有關的組織與個人也要參與到職業(yè)教育的經費投入中去，根據自身需求與能力為職業(yè)學校的發(fā)展提供相應的經費，在職業(yè)教育發(fā)展的過程中，真正發(fā)揮作用。不能將所要的責任轉嫁到政府與學生的頭上，政府、社會、學校、學生各個利益群體之間要相互協(xié)調，真正的參與到職業(yè)教育中，共同為職業(yè)教育的發(fā)展提供與之能力相對等的經費。優(yōu)化與均衡教育經費的來源結構，保障教育經費的來源的多樣性與穩(wěn)定性。

參考文獻

[1] 黃日強.澳大利亞職業(yè)教育的經費[J].外國教育研究，2004（09）：61—63，64—65.

[2] Damon Anderson .Measuring the Impact and Outcomes of Market Reform in VET [EB/OL].http//www.ncver.edu.au/research/proj/nr2202.2006-3-1.

[3] 黃日強.政府撥款：澳大利亞職業(yè)教育經費的重要來源[J].職教通訊，2010（1）：51—54.

[4] Bruce Chapman， Mark Rodrigues， Chris Ryan.2008. “An Analysis of FEE-HELP in the Vocational Education and Training Sector”. The Australian Economic Review， vol. 41，no. 1，pp.1–14.

[5] 李英英.美國、澳大利亞、德國高等職業(yè)教育發(fā)展的啟示[D].武漢：華中農業(yè)大學經濟管理學院，2011：27—29.

[6] 田 犇.澳大利亞TAFE學院的經費來源[J].浙江紡織服裝職業(yè)學院學報，2009（9）：87—89.

[7] 蘇 敏.我國職業(yè)教育經費投入的成績、問題與政策建議[J].職教論壇，2013，（25）：4—6.

[8] 全繼剛.澳大利亞職業(yè)教育的市場化[J].國家教育行政學院學報，2009（11）：92—95.endprint