強制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管體系構(gòu)建思考

張海青

摘 要 2005年，我國出臺并實施了新的強制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管制度，十幾年過去，雖然該制度的實施也取得了一些成效，但也存在一些亟待解決的問題。本文主要闡述強制性產(chǎn)品認(rèn)證的必要性，分析強制性產(chǎn)品認(rèn)證的監(jiān)管現(xiàn)狀，并提出了強制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管體系構(gòu)建的具體策略。

關(guān)鍵詞 強制性產(chǎn)品；認(rèn)證；體系；思考

中圖分類號 F2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 2095-6363（2017）17-0035-01

強制性產(chǎn)品認(rèn)證作為我國重要的產(chǎn)品評價制度，是確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全的有效保障，它對于保證人民群眾的生命健康安全、改善生態(tài)環(huán)境以及提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量發(fā)揮著不可替代的作用。強制性產(chǎn)品認(rèn)證就是指相關(guān)行政部門或者第三方機構(gòu)依照國家法律的相關(guān)規(guī)定對一些涉及人民生命財產(chǎn)安全以及環(huán)境保護等領(lǐng)域的產(chǎn)品實施強制性的檢測和對相應(yīng)的工廠進行檢查，對于沒有獲得專門認(rèn)證機構(gòu)頒發(fā)證書的工廠和企業(yè)要求禁止生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品。從目前的實施情況來看，我國的強制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管體系還有待完善，需要政府相關(guān)的職能部門加大監(jiān)管力度，引導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)，提高企業(yè)認(rèn)證的有效性。

1 強制性產(chǎn)品認(rèn)證的必要性

強制性產(chǎn)品認(rèn)證也稱為3C認(rèn)證，是我國的一種產(chǎn)品認(rèn)證制度。目前世界上很多國家都采用了相關(guān)的產(chǎn)品認(rèn)證制度，是各國政府為了保護消費者的人身和財產(chǎn)安全、提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，依照國家法律規(guī)定制定并且實施的產(chǎn)品合格評定制度。特別是我國加入了世貿(mào)組織以及在經(jīng)濟全球化的趨勢影響下，貿(mào)易更加地自由，實施3C認(rèn)證的目的就是促進貿(mào)易的便利化和自由化，并且保證產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，同時它也解決了長期以來我國存在的重復(fù)評審以及認(rèn)證、執(zhí)法行為沒有嚴(yán)格區(qū)分開來的問題，建立起統(tǒng)一的技術(shù)法規(guī)和評定標(biāo)準(zhǔn)，更加地規(guī)范化和制度化。

2 強制性產(chǎn)品認(rèn)證的監(jiān)管現(xiàn)狀

一方面是監(jiān)管的方式不合理。地方認(rèn)證監(jiān)管部門沒有充分發(fā)揮自身的行政管理職能，據(jù)調(diào)查，目前對已獲證企業(yè)的監(jiān)管方式主要以專項監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)督部門的日常監(jiān)督抽查為主，短時間可以發(fā)揮一定的效用，但是時間長了，則顯得不夠科學(xué)合理。這種方式表現(xiàn)為抽查產(chǎn)品的覆蓋率低并且頻次少，監(jiān)管的質(zhì)量自然得不到提升。而且由于采用專項檢查的形式，制約了地方認(rèn)證部門的監(jiān)管效能，影響監(jiān)管效果。另一方面是強制性產(chǎn)品認(rèn)證的行政監(jiān)管不到位，缺乏公信力。一些中小型企業(yè)由于缺乏對強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的認(rèn)識，經(jīng)常出現(xiàn)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。還有的不愿意出認(rèn)證費用，對強制性認(rèn)證持觀望態(tài)度，偽造證書和標(biāo)志，還有的企業(yè)雖然取得認(rèn)證證書，但是超范圍使用，還有一個現(xiàn)象就是亂使用國際認(rèn)證標(biāo)志，這些行為都嚴(yán)重影響了強制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作的進行，根本無法保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，損害了廣大消費者的利益。

3 強制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管體系構(gòu)建策略

3.1 建立五項制度 ，實行認(rèn)證全過程監(jiān)管

1）建立已獲證企業(yè)的質(zhì)量檔案制度。了解通過強制性產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)的管理模式、生產(chǎn)和銷售模式以及關(guān)于如何保證產(chǎn)品質(zhì)量方面的信息，形成企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。利用強制性產(chǎn)品認(rèn)證執(zhí)法查詢系統(tǒng)對已通過認(rèn)證的企業(yè)實施摸底調(diào)查，特別是電線電纜、低配套開關(guān)設(shè)備等，建成檔案，便于動態(tài)監(jiān)督；2）建立信息溝通制度。由專門負(fù)責(zé)監(jiān)督的部門人員通過信息認(rèn)證平臺了解相關(guān)信息之后及時向所在轄區(qū)的稽查人員通報；3）建立起監(jiān)督抽查制度。確定好抽查比例，定時對獲證企業(yè)進行抽查監(jiān)督，并適當(dāng)加大對企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的抽查力度；4）建立申報投訴制度。對于一些群眾經(jīng)常投訴或者社會關(guān)注度極高的認(rèn)證工作問題相關(guān)部門要及時解決；5）建立認(rèn)證執(zhí)法制度。對于群眾以及社會反應(yīng)強烈的企業(yè)要增加抽查頻次，加大執(zhí)法力度。

3.2 發(fā)揮職能作用，確保企業(yè)認(rèn)證的有效性

首先，要加大對獲證企業(yè)的監(jiān)管力度，明確所在轄區(qū)范圍內(nèi)監(jiān)督管理人員各自的職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)實施日常管理，針對不同類型和不同特點的企業(yè)采取不同的監(jiān)管措施和執(zhí)法力度，確保管理監(jiān)督的有效性。對于沒有取得證書的企業(yè)要加強認(rèn)證工作的宣傳和引導(dǎo)。其次，重點開展強制性產(chǎn)品認(rèn)證的專項檢查，傳達上級部門的精神，制定實施方案，對重點企業(yè)的重點產(chǎn)品實施專項檢查，遏制企業(yè)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，不斷提升強制性產(chǎn)品認(rèn)證的監(jiān)管質(zhì)量。

3.3 強化企業(yè)主體責(zé)任，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全

引導(dǎo)獲證企業(yè)樹立“質(zhì)量為本”的經(jīng)營理念，設(shè)立產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查崗位，負(fù)責(zé)對企業(yè)購買的原材料的整個生產(chǎn)過程的監(jiān)督，對于不符合規(guī)范的原材料禁止投入生產(chǎn)，已經(jīng)生產(chǎn)完畢但是不符合強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不允許出廠銷售。質(zhì)量安全檢查人員如果在工作過程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的安全隱患時，要及時報告部門負(fù)責(zé)人或者企業(yè)法人，從源頭上預(yù)防和消除產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，避免質(zhì)量安全事故的發(fā)生。此外，還要進一步強化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任主體意識，建立和完善企業(yè)質(zhì)量管理制度。

開展關(guān)于強制性產(chǎn)品認(rèn)證的教育培訓(xùn)，強化企業(yè)員工的法律意識和責(zé)任意識，通過這樣的宣傳方式，讓企業(yè)管理人員及員工更加深刻地認(rèn)識到強制性產(chǎn)品認(rèn)證的重要意義，明確各自應(yīng)該承擔(dān)的質(zhì)量安全責(zé)任與義務(wù)。

3.4 執(zhí)法監(jiān)管工作與服務(wù)相結(jié)合

強制性產(chǎn)品認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)督工作的開展有利于提升產(chǎn)品質(zhì)量與安全，通過加強監(jiān)督管理，提升認(rèn)證機構(gòu)工作的實效性，推動企業(yè)規(guī)范化管理，強化產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)水平。將執(zhí)法監(jiān)管工作與服務(wù)有機結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)建立強化質(zhì)量管理體系，落實產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。在開展執(zhí)法監(jiān)管活動的過程中，要善于傾聽企業(yè)的意見和建議，以真誠的服務(wù)取得企業(yè)的信賴，并讓企業(yè)走上規(guī)范化和效益化的發(fā)展之路。同時，執(zhí)法監(jiān)管部門還應(yīng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，用實際的行動贏得企業(yè)和社會的認(rèn)同。

4 結(jié)論

隨著貿(mào)易的發(fā)展，人們對產(chǎn)品質(zhì)量的問題日漸重視，迫使政府有關(guān)部門進一步強化強制性產(chǎn)品認(rèn)證工作，真正建立起強制性產(chǎn)品認(rèn)證的監(jiān)管體系還是任重而道遠，它需要政府相關(guān)部門、企業(yè)以及人民群眾的共同努力，樹立質(zhì)量為先的理念，推動我國的產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有效開展。

參考文獻

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