繼往開來 草原執法工作再上新臺階

文│新疆生產建設兵團畜牧獸醫局

繼往開來 草原執法工作再上新臺階

文│新疆生產建設兵團畜牧獸醫局

新疆生產建設兵團各級草原執法人員認真貫徹黨的十八大精神，高度重視草原生態文明建設。根據當前草原執法工作面臨的新形勢，進一步堅定做好草原監理執法工作的信心和決心，加大草原執法監管力度，嚴厲打擊和曝光破壞草原的犯罪行為，推進草原執法工作再上新臺階。

一是加強宣傳教育力度，不斷擴大草原法律法規宣傳覆蓋面。面對草原生態保護工作新形勢，兵團每年以草原普法宣傳月活動為平臺，廣泛宣傳草原法律法規及草原生態保護補助獎勵政策，范圍覆蓋兵團13個師65個農牧團場，進一步增強農牧民群眾的法制意識，提高守法遵法的自覺性和保護草原生態環境的積極性。2017年兵團草原普法宣傳月活動期間，共發放各類宣傳材料1萬余份，懸掛橫幅100余條，張貼標語2000余條，出動宣傳車輛近150臺次，在電視、廣播、網絡等媒體上發布宣傳稿30余篇，舉辦各種法律培訓班和普法講座100余場，設立咨詢站點70余處，受宣群眾達2萬人次。

二是突出重點，開展專項執法檢查。兵團各級草原監理機構每年重點開展查處開墾草原、非法征收征用使用用草原、亂采濫挖野生藥用植物等專項執法檢查，進一步加大草原違法案件查處力度，提高案件查處效率和水平。通過對草原法律法規的培訓，兵團基層草原執法能力得到提高，程序意識和證據意識不斷增強，草原執法工作基礎不斷加強。“十二五”期間，共查處85起草原違法案件，破壞草原面積1243畝，其中2起案件移送司法機關處理；各類草原違法案件發案總數比“十一五”期間減少了67.3%，破壞草原面積大幅度減少，下降了52.3%，草原違法案件查處效率進一步提高，草原執法監督工作取得實效 。

三是加強草原禁牧和草畜平衡管理。兵團嚴格落實草原禁牧和草畜平衡制度，切實減輕草原承載壓力，把禁牧和草畜平衡工作放在突出位置，切實做好新一輪草原生態保護補獎政策貫徹落實。兵團實施草原禁牧885萬畝，實施草畜平衡管理2182萬畝，各級草原監理部門結合實際情況，制定了草原管護員管理辦法和考核制度，明確了管護職責和任務，建立草原管護人員信息檔案和草原管護巡查制度，將草原禁牧和草畜平衡巡查等工作納入常態化管理；同時，加強對已聘用的732名草原管護員的學習培訓，進一步提高草原管護員的履職能力和業務素質，逐步建立草原管護的長效機制；草原植被恢復效果顯著，兵團天然草原綜合植被蓋度較補獎政策實施前提高近5個百分點，植被高度、鮮草產量分別增加5～10厘米和16.10%；牧工年增加收入5400元左右。2016年兵團牛羊肉產量14.9萬噸，較上年增長5.5個百分點；牛羊規模化養殖率61%，較上年增長3個百分點；牛羊舍飼率達90%，較上年增長3.4個百分點，實現了“禁牧不禁養、減畜不減肉、減畜不減收”的目標，草原生態保護補助獎勵政策成效逐步顯現。

四是草原征占用管理逐漸規范。近年來，兵團積極完善和規范草原征占用工作，強化征占用草原監管。截至目前，兵團共辦理草原征占用申請26批次，征用使用草原面積185.67公頃，征收草原植被恢復費371.66萬元。一方面，加強草原征占用項目事中事后監管工作，跟蹤檢查用地情況，杜絕化整為零、少批多占、未批先建等行為的發生；另一方面，加強宣傳，提高保護草原的意識，重點加強對基層相關部門領導和企業的宣傳，服務指導申請單位（個人）規范提供相關材料。同時，建立草原征占用審批統計制度，全面掌握草原審批總體情況。

下階段，兵團將進一步貫徹落實中央關于生態文明建設決策部署，促進草原保護建設工作全面發展；完善草原行政執法與刑事司法的銜接機制，不斷提高草原執法的威懾力；依法劃定和嚴格保護基本草原，嚴格征占用管理，規范征占用審核審批程序；加強草原禁牧和草畜平衡制度落實情況監督檢查，全面落實草原生態保護補獎機制各項任務；穩定和完善草原承包經營制度，維護廣大農牧民的利益；積極推進草地資源清查，開展草原承載力監測預警評估；加強基層草原監理機構和草原管護員隊伍建設，進一步提升基層草原執法人員規范執法的能力和水平；深化草原普法宣傳，積極營造良好工作氛圍；強化草原執法監督，推動兵團草原執法工作再上新臺階。