養殖場動物衛生的風險評估管理

文│楊建萍（陜西省隴縣溫水鎮畜牧獸醫站）

養殖場動物衛生的風險評估管理

文│楊建萍（陜西省隴縣溫水鎮畜牧獸醫站）

畜產品質量安全監管的重點和動物衛生風險的源頭都在養殖環節，加強養殖場管理是控制動物衛生風險的最有效措施之一。為有效降低動物衛生安全風險，保障畜牧產業健康發展和畜產品質量安全，陜西省寶雞市結合實際，制定了動物衛生風險評估工作方案，并在隴縣進行了試點，取得了成功。

一、動物衛生風險評估概述

1.指導思想、原則和目標。

（1）指導思想。依照《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》等有關規定，遵循源頭監管、風險控制，實行區域化和可追溯管理，提高動物衛生風險技術分析和管理能力，確保畜牧業健康發展和公共衛生安全。

（2）基本原則。動物衛生風險評估工作應堅持科學、公平、公正、公開的原則，按照“屬地管理、衛生評估、風險分級、量化監督、分級控制、動態監管”的方式進行。

（3）總體目標。通過實施動物衛生風險評估工作，初步探索影響隴縣動物疫病發生、流行、傳播以及可能發生動物疫病及畜產品質量安全事件的各種風險因素，并根據風險因素，制定解決方案，防止動物疫病及畜產品安全事件發生，全面提高隴縣動物疫病防控綜合能力。

2.動物衛生風險評估內容。動物衛生風險實行現場檢查評估評分制度和統一評估評分標準，總分為100分，風險等級分為A、B、C三級。A級表示低風險，綜合評分在85分以上（含85分）；B級表示較高風險，綜合評分在60分以上85分以下；C級表示高風險，綜合評分在60分以下。

評估內容包括動物防疫條件和年度報告情況；動物疫情發生及報告情況；免疫情況；加施畜禽標識情況；養殖檔案建立及填寫保存情況；動物疫病監測情況；防疫消毒情況；染疫、病死、死因不明動物及糞污無害化處理情況；進出欄動物申報檢疫情況；動物疫病防控制度建立及落實情況；種用、乳用動物符合健康標準情況以及檢測不合格的處理情況；配備執業獸醫、鄉村獸醫以及動物飼養人員持證和身體健康情況；投入品管理；動物免疫網絡化管理及動物衛生監督管理平臺使用情況；動物防疫誠信自律及守法經營情況等15項。

3.動物衛生風險評估工作職責及程序。動物衛生風險評估工作每年開展兩次，分別于6月底和12月底前完成，采取書面評審和現場評審相結合的方式進行。縣局負責制定全縣動物衛生風險評估工作實施方案和管理辦法，成立領導小組評估專家組，組織對各鎮動物衛生風險評估工作進行督導檢查和驗收。縣獸醫工作站具體負責組織實施全縣規模養殖場動物衛生風險評估工作，并派員督導，以鎮為單位開展申請資料收集審查，現場初評，將初評結果及時收集上報縣站，縣站專家組現場復核，形成評審結果，并上報縣局統一公示，無異議后，制作等級牌，統一授牌懸掛，明晰監管頻次，實行動態監管。

二、工作措施

1.高度重視，周密部署。按照市局風險評估工作通知要求，及時成立了領導小組，組成了審核評定組，制定并印發了《隴縣動物衛生風險評估工作實施方案》和《隴縣動物衛生風險評估管理辦法》，明確了各級職責，縣站確定專人負責申請資料的收繳，組織專家組開展了宣傳培訓和現場評定工作，并給各鎮畜牧獸醫站和規模養殖場下發了《關于開展養殖場風險評估工作的通知》，進一步明確了風險評估的內容、程序、需提交的申請資料，敲定了工作時限和具體日期，確保了風險評估工作按步驟、高質量、如期順利完成。

2.宣傳培訓，提高認識。分別組織各鎮站官方獸醫和規模養殖場負責人，召開了以“依法養殖確保養殖環節安全”為主題的動物疫病綜合防控技術免疫技術培訓會議，圍繞養殖場風險評估的主要內容，分別從動物防疫法律法規、動物疫病綜合防控技術、奶畜“兩病”監測診斷技術、養殖場風險控制等方面做了講解，并印發了《養殖場風險評估宣傳資料》，宣傳風險評估工作的重要性和必要性，逐條詳細講解養殖場風險評估需要準備的資料和現場查看的主要內容，宣傳動員各養殖場積極準備，嚴格按照風險評估所列內容，落實各項防控措施，完善各項防疫制度和防疫工作記錄，按期提交申請資料，參與評估工作。

3.入戶指導，規范申請。在包場包戶人員周督查監管指導落實各項防控措施的基礎上，為了進一步規范申請，全面掌握各場基本情況，確保風險評估工作不走樣，組織編寫了養殖場風險評估申請資料范本，羅列了風險評估所涉及的全部內容。由縣站包鎮技術人員會同包場戶人員，深入場戶，核查防疫條件、防疫制度和防疫工作記錄，幫助養殖場戶認真查找近兩年在防疫措施落實中存在的問題，現場指導養殖場戶撰寫申請資料和近兩年動物防疫措施落實情況的自評報告，及時提交申請資料，積極準備接受審核組的現場評估。

4.嚴格審核，量化評估。審核組對各場提交的申請資料和自評報告進行傳閱，初步了解各場基本情況和存在問題，分析各場潛在的風險因素，預約安排各場現場風險評估日期。在現場評估工作中，積極借鑒獸藥GSP現場考核工作模式和程序，召開了告知、綜合考評和結果反饋等3個會議。 3名同志按照風險評估考評表所列條款，進行了分工，逐條現場查看，量化打分，提出存在問題和整改措施。最后由專人匯總考核結果，綜合考評，制作了考核結果登記表，并將考核結果書面反饋給養殖場戶，告知存在的風險隱患和今后整改的努力方向，確保養殖風險評估工作科學規范、真實有效。

三、風險因素

1.動物防疫條件。參與評估的均為取得動物防疫條件合格證養殖場戶，但是各場對動物防疫條件合格證的認識不清，多數場認為動物防疫條件合格證是申報項目必備條件，項目申報享受國家政策后，用途不大；有些任意變更場名和法人，變更布局和設施設備，部分場不報送上年度動物防疫條件及制度執行情況。

2.動物免疫。各養殖場普遍遵守國家強制免疫政策，能夠積極開展免疫注射工作，但是有些養殖場戶存在認識不清問題，沒有聘用獸醫人員，認為免疫注射是鎮獸醫站的義務，隨意擴大“四不防”范圍，人為降低免疫密度，免疫抗體水平不達標，也沒有建立規范的疫苗領取、使用、銷毀記錄。

3.畜禽標識。《畜禽標識管理辦法》明確規定，動物應當全部佩戴耳標，但是養殖場戶對畜禽標識認識不清，抵觸情緒大，認為標識影響放牧管理，也未建立畜禽標識領用記錄，對實現溯源管理和出具產地檢疫證明造成了一定的困難。

4.養殖檔案及防疫工作記錄建立。目前當地實行官方獸醫包場包戶聯系制度，隴縣制作包聯監管信息牌，將包場官方獸醫信息在場內懸掛公示，但是有些場和包場官方獸醫聯系不緊密，對官方獸醫在監管中提出的整改意見不執行，沒有嚴格按照防疫制度規定由專人負責防疫措施落實和工作記錄填寫，多數防疫工作記錄不全，防疫措施落實情況和投入品使用情況無法體現。

5.動物疫病監測。隴縣為全國反芻動物（牛、羊）定點監測縣，每年有疫病集中監測工作任務，需科學分析動物疫情動態，特別是近兩年，國家對乳用動物全面實行健康管理，要求必須每年開展2次布魯氏菌病和牛結核病檢測，在監測采樣工作中，多數場戶認識明確，積極配合，但是個別養殖場戶抵觸情緒較大，有些甚至惡語攻擊采樣監測人員。特別是在奶畜“兩病”監測工作中，積極性不高，不落實自主監測凈化措施，甚至拒絕監測和無害化處理。

6.防疫消毒。多數場能夠遵照消毒管理制度，實行封閉管理，堅持定期消毒，消毒記錄完整，但是仍有相當一部分場消毒池、消毒通道形同虛設，沒有消毒藥水，紫外線燈長期關閉，起不到消毒滅源的作用，疫情傳入的潛在風險很大。

7.無害化處理。目前多數規模養殖場無害化處理設施設備不全，糞污處理不及時。除生豬養殖場和參保奶牛場外，相當一部分養殖場，畜禽病死后不能及時向鎮站報告，處理不規范，未建立翔實的病死畜禽無害化處理記錄。

8.動物檢疫申報及調運管理。《動物檢疫管理辦法》規定，動物檢疫實行申報制度，出欄動物前三天畜主申報，由官方獸醫受理到場到戶檢疫。但是除生豬養殖場能夠按規定申報外，其他畜禽場戶均不能及時申報，有些甚至私自出售畜禽，特別是未經檢疫引進動物現象時有發生，疫情風險很大。

9.獸醫人員。《動物防疫條件審查辦法》規定，養殖場必須要有與其規模相適應的執業獸醫或鄉村獸醫，但是除個別大型養殖場外，多數場沒有聘用獸醫人員。在日常防疫和診療中由鎮站獸醫服務，很容易引起疫情的交叉傳染，無形中增加了養殖風險。

10.投入品管理。近年來，省市非常重視養殖環節獸藥監管工作，隴縣統一制定了獸藥購入、使用記錄表，但是多數場不能如實填寫獸藥購入和使用情況，填寫過于簡單，不能反映使用情況，有些場沒有保存診療處方，無法查閱，給獸藥監管工作帶來了麻煩。

11.信息化建設。自2012年起，寶雞市獸醫局出臺了《寶雞市動物防疫信息平臺管理辦法》，建立了動物免疫網絡化信息和動物衛生監督網絡化信息平臺，隴縣按照要求給有條件的場戶分配了用戶端口，但是在實際操作中，多數場免疫信息的錄入仍然依靠鎮畜牧獸醫站，在畜禽出欄時也未進行網上申報，這些都嚴重違反了防疫信息平臺管理辦法，無法實現溯源管理。

12.誠信及守法經營。多數場能夠自覺接受防疫監督管理，防疫制度落實較好，但是個別場仍然存在違規行為。

四、風險控制意見

一要提高認識，高度重視。動物衛生風險等級評估是遵循源頭監管、風險控制，實行區域化和可追溯管理，提高動物衛生風險技術分析和管理能力，科學防控動物疫病，有效降低動物衛生安全風險，促進畜牧業健康發展，維護公共衛生安全的有效舉措。養殖場戶務必高度重視，時刻查找本場可能存在的風險因素，緊急排除風險隱患，依法依規做好各項防控工作，有效降低疫情風險和畜產品質量安全風險，切實做到安全、無公害、綠色、科學養殖，增加養殖效益和畜產品市場競爭力。

二要加強法律法規學習，牢固樹立依法養殖意識。“民以食為天，食以安為先”，涉及食品安全責任事件，一律要承擔刑事責任。養殖場戶要認真學習動物防疫法律法規，提高自我保護意識，嚴防因無知而造成責任事故。在各項防控措施的落實和投入品的使用方面，要嚴格遵守各項規定，切實做到不違法、莫亂為，在為社會提供優質畜產品的同時，獲取最大的養殖效益。

三要嚴格落實防疫制度，有效降低養殖風險。養殖場要認真落實動物防疫管理制度：一是在制度落實上，要建立崗位責任制，分解任務，將各項制度的落實具體到人。二是聘用具備執業獸醫或鄉村獸醫資格的專職獸醫，負責免疫、診療、消毒等防疫技術措施的落實。三是建立免疫程序，積極推行“程序化免疫+免疫抗體水平檢測”指導防疫工作的免疫工作模式，做到以測定免，確保免疫效果。四是建立消毒程序，明確專人，按照消毒程序，做好定期消毒工作，同時要合理規劃購置糞污和病死畜禽無害化處理場地和設施，嚴格按照病死畜禽無害化處理技術規范處置病死畜禽，嚴防造成疫情進一步擴散。通過各項防疫工作制度有效落實，使養殖風險得到有效控制。

四要翔實建立工作記錄，維護自身權益。養殖場在落實防疫制度的同時，要認真填寫防疫工作記錄，加強痕跡化管理工作，提高自我保護意識，真實反映防疫工作制度落實情況，科學分析、自我調整養殖策略。

五要做好信息化建設，實現可追溯管理。養殖場要配置電腦等辦公設施，及時申請動物免疫和動物衛生監督網絡化信息平臺用戶端口，自主錄入強制免疫信息，出欄檢疫一律實行網上自主申報。