關于建立國有文化企業社會責任報告制度的研究報告
——以浙江為例

“國有文化企業社會責任報告制度”課題組

關于建立國有文化企業社會責任報告制度的研究報告
——以浙江為例

“國有文化企業社會責任報告制度”課題組

建立國有文化企業社會責任報告制度，是全面深化文化體制改革，貫徹落實習近平思想，建設中國特色社會主義文化產業體系的重要嘗試。國有文化企業是建設社會主義先進文化的重要力量，需要積極主動履行社會責任。根據中央和浙江省委建立國有文化企業社會責任報告制度的明確要求，浙江省委宣傳部和浙江大學成立“國有文化企業社會責任報告制度”課題組，分析研究了國內外政府和企業的共識和通行做法；實地調研了浙江省內多家國有文化企業；總結出了浙江省國有文化企業社會責任報告制度的原則和指標體系，指標體系包括政治導向、文化導向、公益導向、管理發展、隊伍建設五個一級指標和十六個細化二級指標；并提出了開展國有文化企業社會責任報告第三方評估的探索性方案。

國有文化企業 社會責任 報告制度 指標體系 第三方評估

“國有文化企業社會責任報告制度”課題組成員如下：

浙江省委宣傳部：錢志富、樓膽群、鄭一杰；浙江大學：李杰、李濤、陳梅婷、焦曉虹、潘駿暉、張翰寧。

為貫徹落實《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》（中辦發〔2015〕50號），浙江省委宣傳部委托浙江大學傳媒與國際文化學院組織開展了“國有文化企業社會責任報告制度”課題研究。課題組通過問卷調查、召開座談會等多種形式，赴浙報傳媒、浙江廣播電視集團、浙江出版聯合集團、東海電影集團和華數傳媒、華媒控股、寧波日報報業集團、寧波演藝集團等單位，深入了解情況，進行專題調研。現將有關情況報告如下：

一、建立國有文化企業社會責任報告制度意義重大

國有文化企業是發展文化產業、建設社會主義先進文化的重要力量，要在履行社會責任方面充分發揮示范引領和表率帶動作用，在推動兩個效益相統一中走在前列。社會責任報告制度是引導國有文化企業實現兩個效益相統一的重要載體，對于確保國有文化企業始終堅持正確文化立場，提供更好的文化產品和文化服務具有重要作用。

1.建立國有文化企業社會責任報告制度是中央和浙江省委的明確要求。2015年，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》（中辦發〔2015〕50號），明確提出要“探索建立國有文化企業社會責任報告制度，開展社會評議，建立健全行業自律制度”。①《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》，新華網，2015年9月15日。2016年，中宣部等五部委《關于深化國有文化企業分類改革的意見》（中宣發〔2016〕22號）、《國有文化企業進一步健全法人治理結構的若干規定（試行）》（中宣發〔2016〕27號）等，也提出了相關具體要求。浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于堅持先進文化前進方向推動國有文化企業做強做優做大的實施意見》（浙委辦發〔2016〕51號），強調要建立國有文化企業社會責任報告制度。②《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳印發<關于堅持先進文化前進方向推動國有文化企業做強做優做大的意見>的通知》，浙江省人民政府網，2016年7月15日。這項工作作為重點突破改革項目的內容，列入了《2016年深化文化體制改革工作計劃》。應該說，推動建立國有文化企業社會責任報告制度，是新形勢下深化國有文化企業改革，堅持把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的客觀需要和必然選擇。

2.建立國有文化企業社會責任報告制度有國際國內的借鑒經驗。從國際來看，重視企業社會責任、公布社會責任報告是各國政府的通行做法。1985年7月，美國總統里根為調查國防工業中的浪費與欺詐，任命組建了一個特別委員會（又稱“藍帶委員會”）。③張溢木：《企業倫理委員會促使企業履行社會責任》，《學習時報》2016年5月12日。該委員會經過調查研究后提出建議，認為在企業也必須推行倫理行為守則。這一舉動，促使美國國防承包商聯合會特別要求在各個承包企業中設立倫理主管或內部的倫理機構，并逐步在各行各業得到推廣。社會責任已經成為國外優秀企業法人治理結構的重要組成部分，20世紀90年代中期，《財富》雜志排名前500強企業，90%以上都制定了倫理守則，設置了專門機構和倫理主管，保障企業行為不違背社會倫理規范。以美國為例，在美國制造業和服務業排名前100的企業中，20%聘有倫理主管。

各國政府采用各種方式促進企業履行社會責任。美國政府的手段主要包括：通過公開宣講進行呼吁；設立相關獎項，例如設立年度優秀企業獎，環境保護優秀獎和臭氧層保護優秀獎；政府為企業提供有關信息和補助金；與企業和其主要利益相關者合作。歐洲各國政府更多地是通過政策引導促進企業履行社會責任。例如，歐盟于20世紀90年代頒布《歐盟的環境政策和原則》，號召企業建立和實施環境保護政策；英國于2004年草擬《企業社會責任國際策略架構草案》，闡述推動企業社會責任的策略及措施；歐盟于2006年發表企業社會責任政策聲明，把企業社會責任列入經濟增長和就業發展戰略的核心，作為營造友好的歐洲商業環境的重要組成部分；德國于2010年發布《企業社會責任國家戰略——企業社會責任行動方案》，旨在更加牢固地將企業社會責任根植于企業。此外，聯合國在2000年實施“全球契約”計劃，提倡企業在各自的影響范圍內遵守、支持以及實施一套在人權、勞工標準、環境標準、環境及反貪污方面的十項基本原則，目前已有100多個國家數千家企業加入。

承擔社會責任的企業行為已融入全球各國知名企業的經營血脈中。在北美，美國強生公司在1980年代平安度過撲熱息痛危機，主要得益于其創始人1943年將社會責任的信條寫入公司規范中；星巴克公司常態化的社會捐贈、零售批發公司COSTCO的慈善銷售，是這些企業成功的重要途徑。在歐洲，英國BP公司在企業管理框架內設立安全、道德與環境保障委員會，2005年發布了自己的《商業行為準則》，從管理機構和規章制度兩方面雙管齊下監管企業的社會責任履行情況；荷蘭皇家殼牌石油公司明確將“以負責任的方式來保障能源的未來”的理念融入公司發展戰略，制定了七項衡量社會責任工作績效的標準；法國電力集團通過每年發布企業社會責任報告、聽取各方專家意見、參與全國性辯論、加強與社會責任有關組織的交流等方式，建立負責任的企業形象，贏得了公眾的信任。在亞洲，日本佳能公司1988年提出“共生”理念，即“企業與世界和人類共生”，設置“環境保證推進委員會”和“E事業中心”，積極開展生態保護事業; 韓國浦項制鐵1993年制訂了韓國第一個企業倫理綱領，作為企業的行動指南，要求公司和所有員工徹底遵循其準則，并對不遵守倫理的行為舉報等，確保企業實踐倫理價值觀。

從國內來看，政府對企業的社會責任實踐越來越重視。2015年，GB/T-2015《社會責任指南》、GB/T36001-2015《社會責任報告編寫指南》和GB/T36002-2015《社會責任績效分類指引》三項國家標準正式批準發布；2015年，上海市文明辦發布了《2015年上海市文明單位社會責任建設報告》，介紹上海文明單位在履行員工責任、經濟與服務責任、誠信責任、社區責任、環保責任等方面的開展情況；①《2015年上海市文明單位社會責任建設報告》，上海文明網，2015年12月17日。2016年，北京市國資委出臺了《關于市屬國企履行社會責任的指導意見》，提出了五條具體措施：增強社會責任意識、加強社會責任實踐、創新社會責任溝通方式、建立健全社會責任報告制度、探索建立社會責任指標體系。②《市國資委出臺〈關于市屬國企履行社會責任的指導意見〉》，北京市人民政府國有資產監督管理委員會網，2016年10月20日。

國內企業的社會責任意識正在逐步建立。從2006年開始的中國企業社會責任十大事件評選活動已持續11年；國內上市公司和一些知名企業每年都已公布社會責任報告；2015年，新華網、光明網、阿里巴巴、騰訊、百度、京東等互聯網企業共同簽署《互聯網企業社會責任宣言》，同時作出樹立底線意識、積極參與網絡生態治理、積極參與社會公益事業等十大承諾；③《互聯網企業簽署社會責任宣言 作出十大承諾》，新華網，2015年11月24日。2016年中國華電發布《中國華電“十二五”溫室氣體排放白皮書》。近年來，一些國內企業還設立了倫理道德委員會。比如，華為公司黨委設立道德遵從委員會，專設道德遵從官，主要職能是引導和規范員工在語言、習俗、宗教乃至生活習慣等方面主動適應、融入所在國家或地區。交通銀行董事會下設社會責任委員會，主任委員一職由行長親自擔任，主要負責研究制定社會責任戰略和政策，審核涉及環境與可持續發展的授信政策，根據董事會的授權審批對外捐贈事項。交通銀行部分分支機構也成立了社會責任管理領導小組。

3.建立國有文化企業社會責任報告制度是現階段浙江國有文化企業發展的客觀需要。目前，浙江省共有480多家規模以上國有控股文化企業。少數文化企業不同程度地存在“唯票房、唯收視率、唯發行量、唯點擊率”等不良傾向，偏離了文化企業“把社會效益放在首位”的重要原則。建立文化企業社會責任報告制度，有利于把社會效益放在首位、實現社會效益與經濟效益相統一原則的貫徹落實，有利于國有文化企業樹立良好品牌形象、贏得市場信譽，有利于國有文化企業做強做優做大、提高競爭力影響力。從調研組實地走訪情況看，已上市的浙報傳媒、華數傳媒、華媒控股按照證監會要求，每年編寫公布年度社會責任報告，東海電影集團也連續兩年探索編寫社會責任報告。這些企業的社會責任報告，涵蓋了導向把握、公益慈善、隊伍建設、環境保護等各個方面，既反映了國有文化企業承擔社會責任的主動姿態，也體現了這些國有文化企業履行社會責任的良好效果，對國有文化企業的改革發展起到了積極推動作用。其他國有文化企業雖未編寫社會責任報告，但都能堅持履行社會責任，部分待上市企業更有編寫社會責任報告的現實需要。特別是浙江省委宣傳部、省財政廳制定的國有文化企業績效考核辦法，充分體現了社會效益優先的要求，將社會效益和經濟效益的考核權重從55：45提高到了60：40。國有文化企業對下屬企業和分支機構的考核，也發揮了良好的“指揮棒”作用。這些都為建立國有文化企業社會責任報告制度打下了堅實基礎。

二、建立國有文化企業社會責任報告制度的原則

建立國有文化企業社會責任報告制度，既要充分借鑒國際國內現行的做法和經驗，又要切實考慮我國對國有文化企業的特殊要求和浙江省國有文化企業的實際情況。我們認為，應當遵循以下原則：

1.堅持把社會效益放在首位。文化企業提供精神產品，傳播思想信息，擔負文化傳承使命，必須始終堅持把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一。堅持把社會效益放在首位，實現社會效益與經濟效益相統一是國有文化企業社會責任報告制度的第一原則。國有文化企業必須正確處理好社會效益和經濟效益、社會價值和經濟價值的關系，堅持社會效益第一、社會價值優先。越是深化改革、創新發展，越要把社會效益放在首位。當兩個效益、兩種價值發生矛盾時，經濟效益服從社會效益，市場價值服從社會價值。國有文化企業社會責任報告要堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持社會主義先進文化前進方向，重點報告在社會主義文化建設中發揮的重要作用。

2.堅持分類指導、區別對待。依據不同國有文化企業的戰略定位、功能作用和業務范圍，引導不同門類的國有文化企業結合自身實際制定社會責任報告。黨報黨刊、廣播電臺、電視臺等新聞信息服務類國有文化企業，要突出堅持黨性原則、樹立陣地意識、把握正確導向，著力提高黨的新聞輿論傳播力引導力影響力公信力；出版、影視、演藝、動漫等內容創作類國有文化企業，要緊緊扭住創作生產優秀作品這個中心環節，堅持以人民為中心的創作導向，堅持傳播當代中國價值觀念、體現中華文化精神、反映中國人民奮斗追求，堅持把作品質量放在第一位；廣電傳輸網絡、出版物印刷發行、電影發行放映、文藝演出場所等傳播渠道類國有文化企業，要以服務文化創新、傳播先進文化為己任，確保信息傳輸播出安全和流通營銷渠道安全。

3.堅持實事求是、客觀全面。國有文化企業社會責任報告，應當堅持實事求是、客觀全面的原則。既要全面反映國有文化企業整體經營、改革發展方面的情況，又要突出政治導向、公益環保、隊伍建設等方面內容。要引導企業通過具體數據、典型事例客觀報告履行社會責任情況，并兼顧行業數據對比。

4.堅持指標具體、簡便易行。國有文化企業社會責任報告要堅持定性和定量相結合，以定性考察為主，可量化的盡量量化。在指標設置上，既要讓企業便于操作，能充分反映其履行社會責任的情況，又要有利于企業提出有針對性、差異化的整改措施，不斷完善國有文化企業法人治理結構，提高企業經營管理水平，提高實力活力競爭力。

三、國有文化企業社會責任報告指標體系研究

按照分步實施、逐步推進的原則，建議在省屬國有文化企業中先行鋪開社會責任報告制度。為進一步規范社會責任報告編寫工作，課題組吸收借鑒已發布報告企業做法，結合調研情況，參考中國社會科學院企業社會責任研究中心《中國企業社會責任報告編寫指南之一般參考框架》中的社會責任報告指標體系，①彭華崗、鐘洪武、孫孝文、張蒽等：《中國企業社會責任報告編寫指南之一般框架》，北京：經濟管理出版社，2014年版，第5-9頁。以及《浙江日報報業集團浙江廣播電視集團浙江出版聯合集團東海電影集團績效考核暫行辦法》，提出了浙江省國有文化企業社會責任報告的指標體系。具體分為一級指標、二級指標。一級指標界定了國有文化企業社會責任的五個方面：政治導向、文化導向、公益導向、管理發展、隊伍建設；二級指標是對一級指標的進一步細化。見附表《浙江省國有文化企業社會責任報告“5R”指標體系》。

1.政治導向指標（R1）

政治導向指標分設輿論宣傳（P1）、價值觀念（P2）、遵紀守法（P3）三個二級指標。

輿論宣傳指標（P1）的報告內容包括：堅持正確的政治方向，宣傳黨的理論和路線方針政策，正確傳播國家政策，強化政策解讀；堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，圍繞中心，服務大局，自覺維護意識形態安全和國家文化安全。輿論宣傳指標（P1）的報告內容舉例，如組織重大主題宣傳情況；突發事件輿論引導情況等。

價值觀念指標（P2）的報告內容包括：堅持社會主義核心價值觀，堅持健康向上的格調品位，弘揚時代精神、傳播主流價值、引領文明風尚，堅決反對低俗化不良傾向。價值觀念指標（P2）的報告內容舉例，如文化精品生產情況；文化產品和服務獲獎、表彰情況；文化產品有無“三俗化”情況等。

遵紀守法指標（P3）的報告內容包括：遵守國家法律，遵守宣傳紀律，堅決同中央和省委保持高度一致，守法合規。遵紀守法指標（P3）的報告內容舉例，如遵守法律法規情況；社會投訴處理情況等。

2.文化導向指標（R2）

文化導向指標分設文化傳承（C1）、文化安全（C2）兩個二級指標。

文化傳承指標（C1）的報告內容包括：服務地方經濟社會文化發展，承擔社會文化教育功能，普及公共文化知識，積極參與公共文化服務體系建設，滿足大眾精神文化需求；為人民提供豐富的精神食糧，堅定文化自信，塑造文化新形象，提高文化軟實力；實施文化“走出去”戰略，弘揚中國優秀傳統文化，展示中華文化魅力。文化傳承指標（C1）的報告內容舉例，如弘揚中華優秀傳統文化情況；對外文化貿易；參與區域文化建設，提供農村文化禮堂、文化公園、企業文化俱樂部等優質文化服務空間。

文化安全指標（C2）的報告內容包括：確保文化產品的安全生產和傳播；安全事故防范工作到位，娛樂場所安全衛生管理。文化安全指標（C2）的報告內容舉例，如選題、項目和內容審查制度；安全生產的管理制度、內控制度和管理流程；重大安全決策失誤情況；安全、環保、質量和穩定等重大責任事故情況等。

3.公益導向指標（R3）

公益導向指標分設社會公益（W1）、環境優化（W2）兩個二級指標。

社會公益指標（W1）的報告內容包括：熱心公益慈善事業；積極倡導志愿服務精神，建立志愿服務組織并積極開展服務。產品服務功能多元化，照顧特殊人群，提供健康的文娛產品。社會公益指標（W1）的報告內容舉例，如文化志愿活動；幫扶文化落后地區情況；保障青少年及兒童身心健康；提供針對特殊人群的文娛產品，娛樂場所為特殊人群提供便利等。

環境優化指標（W2）的報告內容包括：宣傳健康的生活方式，貫徹綠色經營的理念，節約資源、保護和改善生態環境，實現可持續增長。環境優化指標（W2）的報告內容舉例，如是否符合相關環保體系認證；節能減排、噪音治理；資源循環利用；改善生態與環境情況等。

4.管理發展指標（R4）

管理發展指標分設制度管理（M1）、黨建工作（M2）、相關利益（M3）、市場經營（M4）、創新發展（M5）五個二級指標。

制度管理指標（M1）的報告內容包括：法人治理結構完善，建立有文化特色的現代企業制度；“三重一大”和內容導向事項必須經黨委（黨組）討論決定；內部管理規章制度健全，操作性強，執行到位；重大決策及風險控制程序規范嚴格；擬定社會責任戰略與規劃；公平競爭，誠信經營，樹立經營規范。制度管理指標（M1）的報告內容舉例，如建立“三會”并協調運轉；從事內容生產傳播企業設置編委會、藝委會等專門機構和相關崗位；遵守重大事項報告制度；企業內部經營管理機制；明確社會責任管理團隊；發表社會責任報告等。

黨建工作指標（M2）的報告內容包括：加強黨的領導和黨的建設；重視企業文化建設和思想政治工作；執行廉政建設責任制；加強干部職工隊伍的教育、監督和管理。黨建工作指標（M2）的報告內容舉例，如黨建工作納入企業章程；黨組織設置納入公司管理體制；健全完善懲治和預防腐敗體系等。

相關利益指標（M3）的報告內容是指投資者關系管理，用戶服務體系建設。如投資者利益保障情況；用戶利益保障情況；用戶消費體驗等。

市場經營指標（M4）的報告內容包括：做強做大核心主業，促進產業轉型升級；國有資產保值增值；通過履行社會責任提高品牌影響力競爭力。市場經營指標（M4）的報告內容舉例，如主營收入、主營收入增速；凈資產、凈資產增速；凈利潤、凈利潤增速；納稅額，納稅額增速；延伸產業鏈，實現多元化經營；企業影響力，特色品牌項目打造等。

創新發展指標（M5）的報告內容包括：深化文化體制改革，推進體制機制創新；推進媒體深度融合，積極創新傳播模式、商業模式，優化資源配置；促進文化與科技融合，著力提升文化裝備水平，不斷推動內容創新與技術進步。創新發展指標（M5）的報告內容舉例，如媒體融合發展情況；運營營銷模式創新；拓展新文化業態；文化裝備建設情況等。

5.隊伍建設指標（R5）

隊伍建設指標分設員工權益（E1）、人才培養（E2）、就業績效（E3）、職業操守（E4）四個二級指標。

員工權益指標（E1）的報告內容包括：保護員工權益，加強人文關懷；構建和諧勞動關系。員工權益指標（E1）的報告內容舉例，如雇傭員工人數；員工收入情況；是否及時足額繳納各類社會保險；勞資糾紛的解決情況；員工激勵機制和健康管理等。

人才培養指標（E2）的報告內容包括：注重人才培養和引進工作；加強員工培訓；優化人才隊伍結構，重視后備隊伍建設；建立健全考核獎懲機制。人才培養指標（E2）的報告內容舉例，如人才隊伍結構情況；人才引進、培養、使用機制；設立人才發展專項基金；優秀員工獲獎情況等。

就業績效指標（E3）的報告內容包括：科學安排勞動力，優化人力資源配置，擴大就業門路。就業績效指標（E3）的報告內容舉例，如公平公開公正的招聘機制；合理設置崗位；員工流動情況等。

職業操守指標（E4）的報告內容包括：嚴格遵守行業自律準則，著力提高員工職業道德素質，建立健全職業操守考核獎懲機制。職業操守指標（E4）的報告內容舉例，如員工職業道德及表彰情況；員工違反職業操守情況等。

浙江省國有文化企業社會責任報告“5R”指標體系①說明：R是Responsibility；P是Politics；C是Cultural；W是Welfare；M是Management；E是Expert。

四、探索開展國有文化企業社會責任報告第三方評估

為更好發揮國有文化企業社會責任報告的激勵導向作用，建議借鑒國內外經驗做法，組織開展省屬國有文化企業社會責任報告年度評估工作。年度評估可委托第三方機構，對各省屬國有文化企業社會責任報告進行評估。

1.評估依據

國有文化企業社會責任報告指標體系和各省屬國有文化企業社會責任報告。

2.評估過程

（1）各省屬國有文化企業結合年度績效考核工作，編寫社會責任報告，提交省文改辦，并附相關證明材料；

（2）省文改辦委托具有專業水平和職業道德的專家成立第三方評議組；

（3）第三方專家評議組審核各企業編寫的社會責任報告，并進行集體評分；

（4）選擇適宜方式向社會公布評估結果。

3.評級結論

（1） 過程性。是否明確《報告》編寫牽頭部門；通過何種方法（訪談、實地調研、問卷調查等方式）收集相關材料，是否以多種方式進行呈現，效果怎樣。

（2）完整性。《報告》是否體現企業落實社會責任兩級指標，涵蓋政治導向、事業發展、產業發展、隊伍建設等方面的具體內容。

（3）實質性。《報告》是否反映真實情況，關鍵內容敘述是否充分。

（4）平衡性。《報告》應中肯、客觀地披露企業在報告期內的正面和負面信息，以確保可以對企業的整體社會責任績效進行正確的評價。

（5）可比性。《報告》信息披露應有助于分析和比較企業的社會責任表現。

（6）可讀性。《報告》是否主題明確，框架清晰，案例豐富，圖片和表格等表達形式多樣，與文字相得益彰，同時對專業術語和特殊名詞進行解釋。

（7）創新性。《報告》是否在內容或者形式上具有創新，通過創新提高報告質量。

由第三方專家評議組根據以上內容，為各企業年度社會責任報告評定星級。分為優秀（為★★★★★）/良好（為★★★★）/合格（為★★★）/不合格（為★★及以下）等四個不同檔次。

責任編輯：黃建安