“管資本為主”不是不管企業
——解讀《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》

□李 錦

□張曉鵬

“管資本為主”不是不管企業
——解讀《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》

□李 錦

最近，國務院辦公廳轉發《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》（以下簡稱《方案》），這份文件對國資監管方式和國務院國資委職能轉變作出了系統性安排。

國資委此舉旨在通過放經營權、授所有權，從而讓企業更好地進行公司治理與市場化經營。“以管資本為主”正成為國資改革的突破口，以國資改革帶動國企改革的態勢也正在明朗。而所謂“國資委以后不管企業”的說法是一種誤讀。

“管資本為主”不是只管資本

對改革的準確定位非常重要。本來，中國的企業改革有兩種方式，一是所有權改革，一是經營權改革。圍繞國有化或私有化討論的學者基本上屬于所有權改革論者，經營權改革是把所有權與經營權分開。我是屬于經營權改革論者，認為國企改革的核心問題是政企分開，政資分開，最后落腳到把所有權與經營權分開。

目前的改革進程顯示，新一輪國有企業改革的主導方面還不是國有企業自身，而是在國家層面推進國有資產的資本化管理。以國資改革帶動國企改革這個態勢正在明朗。國資委“以管資本為主”正在成為國資改革的突破口。而管理職能轉變，將使國資委的功能改革發生脫胎換骨的變化。

從現實情況來看，企業能不能成為獨立的市場主體，是政企分開這個改革開始以來最大的難點。所有權和經營權不分，“婆婆”似的微觀管理會不斷侵蝕企業經營的自主決策權。盡管不少國企都組建了董事會，但權責依舊不明。

《方案》的著眼點就是為解決這個問題。《方案》指出，過去國資監管存在越位、缺位、錯位等問題，要科學界定國有資產出資人監管的邊界。國資委作為國務院直屬特設機構，根據授權代表國務院依法履行出資人職責，專司國有資產監管，不行使社會公共管理職能，不干預企業依法行使自主經營權。這里的“兩個不”，就是將公共管理職能歸位于相關政府部門和單位，將由企業自主經營決策的事項歸位于企業。國資委作為出資人是所有權的代表，以管資本為主，回歸真正的出資人身份。

管“資本”對應什么？就是管“經營”。管資本為主是管理方式轉變而不是不管企業。原則上不直接管企業的具體經營，但是，關鍵時刻還是要管的。比如牽涉到所有權或國有資產流失，就不能不管了。

國資委以“管資本”為主，通過放經營權、授所有權，是為了讓企業更好地進行公司治理與市場化經營。而所謂“管資本為主是不管企業”的說法是一種誤讀。

國企“所有權”是國家的，國資委代表國務院作為出資人管理企業，是理所應當的權力與責任，豈有不能管的道理？就像球隊老板可以不上場，不當隊長，不當教練，但是不能在關乎球隊歸屬時仍不讓管球隊。

再說，國有企業是中國共產黨的執政基礎，是黨和國家最可值得信賴的依靠力量。放棄了管企業的責任，就等于是放棄了所有權，放棄了黨和國家交給出資人的使命。

管不管企業是原則問題，管什么、怎么管是方法問題。如果只講方法而不堅持原則，就突破了底線、觸碰了紅線，可能使得這場改革走向反面。這樣看來，“管資本為主是不管企業”的說法，不僅僅是一種誤讀，甚至顯露出少數人的別有用心。

“放”與“授”結合激發活力

所有權和經營權分離，從放權開始。改革成功與否，最后決定于“放”和“授”二字，圍繞所有權和經營權分離，使國有企業真正成為充滿生機活力的市場主體。

根據《方案》，國資委將精簡43項監管事項，其中取消事項26項，下放事項9項，授權事項8項。這43項被精簡的國有資本監管事項，就是國資委的放權清單。此次《方案》取消的事項多屬于企業在經營中的權力，意味著國資委不再直接管企業的這些具體經營行為，但這并不是說企業的經營行為不再受到監管，只是說這些監管權力轉移到了企業的股東會、董事會、監事會等主體。

此次《方案》進一步提出，國資委要全面梳理并優化調整具體監管職能，相應調整內設機構。隨著監管方式的轉變，預計國資委中涉及經營管理的機構會縮減，體現出資人職責的機構會增加。例如，監事會功能局的增加，便是這種意圖的反映。

26項取消事項基本上都在經營范圍，是放經營權的清單。這份清單，總體可劃分為五種類型：一是國資委直接實施類事項，如直接規范上市公司國有股東行為，中央企業境外產權管理狀況檢查等；二是審批類事項，如審批中央企業子企業分紅權激勵方案，審批中央企業重組改制中離退休和內退人員相關費用預提方案；三是備案類事項，如對中央企業賬銷案存的事前備案；四是指導類事項，包括對中央企業的指導事項，如指導中央企業評估機構選聘，指導中央企業內設監事會工作等；以及對地方國資委、地方國有企業的指導事項，如指導地方國資委新聞宣傳工作，指導地方國有企業重組改制上市管理；五是評比類事項，如聯合開展全國企業管理現代化創新成果評審和推廣，組織中國技能大賽、中央企業職工技能比賽。

這些取消事項，與管資本為主的導向相關度較小，且多屬于企業自主經營決策，或屬于延伸到子企業、延伸到地方國資國企的事項。通過精簡取消，可以促使國資監管機構進一步集中監管資源，突出監管重點。

9項下放、8項授權基本上是所有權的授權清單。這份清單，均為審批類事項，涉及國有股權的日常管理和增持減持。其中，涉及地方國資委監管企業和中央企業子企業的國有股權流動事項，直接下放給地方國資委和中央企業。涉及規定標準和權限范圍以內的國有出資企業股權流轉的，下放給國有出資企業。如審批未導致上市公司控股權轉移的國有股東通過證券交易系統增持、協議受讓、認購上市公司發行股票等事項，審批未觸及證監會規定的重大資產重組標準的國有股東與所控股上市公司進行資產重組事項等。

《方案》中，力度最大的當數經理層成員選聘、業績考核和薪酬管理。這一條授權，規定范圍是授予落實董事會職權試點企業，國有資本投資、運營公司試點企業，是第一次這樣明確披露。將政府部門對于經營性干部即職業經理人的考核與任免權利還給國企董事會；實現國企高管的市場化，由董事會向全社會“真正公開”選聘，并給予市場化的薪酬待遇。這便是我們說的在出資人代表與職業經理人之間“切一刀”。如果形成可復制的經驗，意味著“所有權”與“經營權”分開邁出更加實質性的一步。

開辟國資改革的新境界

從所有權與經營權分開來看，《方案》重在講國資委與國有資產投資運營公司關系。

國有資產有兩種表現形式，也就是實物形態的國有企業和價值形態的資本。國資改革實質上是國資委在價值形態層面的改革，國資委的角色因此發生變化。原來是國資委與企業兩層結構，現在又加了一個國有資本投資運營公司。政府和企業之間多了一個橋梁。

《方案》特別提到，在組織實施過程中，要分類放權、分步實施，確保放得下、接得住、管得好。在我看來，“兩個分”是方針，“三個得”是要求。國有資本投資運營公司是“接得住、管得好”的進一步保證。

下一步，國務院國資委以國有資本投資運營公司為主要平臺的管資本方式，將成為主旋律。這樣，就可以清楚地劃分出國有經濟融入市場時的管理層級和各層級的管理界限，有助于實現政企分開，最終實現向“以管資本為主”的轉變。

目前，國有資本投資運營公司改革試點正在加快。國家開發投資公司、中糧集團等央企的國有資本投資運營公司的經驗一旦被推出，將出現更加明顯的變化。屆時，國資委以管資本為主的國資改革將步入一個全新的階段，將進一步推動國企改革蓬勃展開。

強基固本筑堡壘——太鋼圍繞發展抓黨建紀實

□張曉鵬

去年以來，太鋼黨委主動適應新常態，樹立新理念，扎實開展“兩學一做”學習教育，突出抓好黨員“爭優”行動等重點工作，全面提升黨建工作的科學化水平，為公司固本培元、改革創新、轉型升級提供堅強的組織保證。

扎實開展“兩學一做”學習教育

太鋼黨委把推進“兩學一做”學習教育作為一項重大的政治任務，堅持學為基礎，圍繞學黨章黨規、學系列講話，認真開展系統性專題學習，組織兩級黨委中心組學習，廣大黨員積極參加“四講四有”專題研討，認真查擺問題，撰寫心得體會，自覺主動向黨中央看齊，向黨的路線方針政策看齊。堅持做為關鍵，大力開展“黨員先鋒行”“承諾踐諾評諾”、領導干部“三聯三促”等特色主題實踐活動，共確立聯系項目312個，推動了各級領導干部走基層、轉作風、解難題，促進教育管理黨員責任抓在日常、融入經常、落到實處。

今年，公司各級黨組織扎實推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，鞏固和提高公司在學習教育中形成的“黨支部為主體，領導干部上行下聯，黨員真學實做”的工作格局，將行之有效的特色動作固化，形成長效機制；研究出臺相關制度，規范黨員教育培訓，嚴格黨員日常管理，將每一名黨員都納入黨組織的有效管理中，為“兩學一做”常態化提供制度保障；深入推進“黨員先鋒行”主題實踐活動，在全員開展“爭優”行動的基礎上，形成一個黨委一個品牌、一個支部一個亮點的工作格局，切實解決問題，發揮作用。

推動黨風廉政建設責任落實

搞好企業黨風廉政建設工作，不僅是加強黨的建設的需要，也是企業自身發展的需要。去年以來，太鋼黨委積極推動黨風廉政建設責任逐級落實，為公司改革發展穩定提供有力保證。制定落實“兩個責任”的實施意見，建立黨建工作監督檢查問責機制，對落實“兩個責任”不力的，給予黨紀政紀處分3人，組織處理13人，做到有責必問、失責必究。紀檢監察部門聚焦主責主業，把握運用“四種形態”，加大紀律審查力度，全年立案58件，黨紀政紀處分76人，組織處理136人，保持了反腐倡廉高壓態勢。緊盯時間節點，馳而不息糾正“四風”，堅決查處個別干部違規辦理孩子十二歲生日宴等問題。持續深化“三轉”，組織開展“崗位練兵”活動，圍繞重點領域和關鍵環節強化紀律監督，提高了經營管理效能，營造了風清氣正的環境。

今年，太鋼黨委修訂完善了黨風廉政建設主體責任清單，將基層黨組織的工作進一步分解細化；選好用好干部，做好干部的提拔使用工作實錄，定期對所屬干部進行作風建設評價；將黨風廉政建設納入基層黨建績效評價和領導班子成員“一崗雙責”履職績效；領導和支持同級紀委查處違紀違法問題，保證紀委履行監督執紀問責的職責；班子成員履行黨風廉政建設主體責任，對發現的苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正。

加強基層黨支部和黨員隊伍建設

黨的工作重心在基層，執政基礎在基層，活力源泉在基層。去年以來，太鋼黨委著力抓基層打基礎，切實把黨的政治優勢轉化為市場競爭優勢，把黨的組織動員能力轉化為干部職工攻堅克難的行動能力。

組織開展黨員組織關系集中排查，處置不合格黨員，摸排黨代會代表和黨員違紀違法未處理情況，對基層黨組織按期換屆進行專項檢查，組織黨費收繳專項檢查，積極承擔扶貧工作任務，選派5名優秀人員到貧困村任“第一書記”，派出工作隊進駐扶貧點開展幫扶。

圍繞把黨支部建成“團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘”，研究出臺黨支部工作指導評價意見，以落實“Y32+N”組織生活設計為主線，堅持“三會一課”，創新工作方式方法，突出黨支部主體地位，推動基層組織全面加強、基礎工作全面進步、基本能力全面提升。

加強黨員隊伍建設，以“承諾踐諾評諾”為載體，持續推進黨員“爭優”行動，充分發揮黨員的主體作用和黨組織的指導保障作用，做好跟蹤管理，保證措施落地，收到實效。做好發展黨員工作，按照新《細則》要求和程序，舉辦重點發展對象培訓班、新入黨黨員培訓班，健全黨員激勵關懷幫扶機制，慰問生活困難黨員和老黨員，并發放慰問金。

實施黨員標兵“選育樹”工程，對“老”標兵積極構建深入宣傳、組織聯系、全面發展、模范引領機制；對“新”標兵，積極構建發現選拔、培育提升、楷模樹立機制，使先進典型自我約束，更好地樹立標桿形象。2016年“七一”組織召開公司紀念建黨95周年暨“創先爭優”表彰大會，對“創先爭優”中涌現出來的先進代表進行隆重表彰。結合學習李保國、李培斌、王其峰、牛國棟等同志的典型事跡，組織黨員標兵現身說法，用點滴事例感染、鼓舞廣大黨員。今年“七一”又涌現出李竹、焦志紅等一批優秀共產黨員標兵。

人才隊伍建設呈現新局面

企業的發展離不開人才的支撐。太鋼黨委堅持黨管干部、黨管人才的原則，采取各項扎實有效措施，不斷加強人才隊伍建設，為公司的發展凝聚了智慧和力量。

堅持黨管干部，是堅持黨對企業領導、發揮黨組織領導核心和政治核心作用的重要內容和保證。近年來，太鋼黨委在堅持黨管干部的原則下，逐步建立了新的干部管理體制，創造出一個公開、平等、競爭、擇優的用人環境，建立和健全了一套干部能上能下、能進能出、充滿活力的管理制度。去年，太鋼黨委針對選人用人、干部監管方面采取了新的措施，嚴格干部選拔、用人制度，把一批懂業務、思想好、自身素質高的干部放在重要崗位。

堅持黨管人才，鼓勵和引導職工創新創效，重點使用優秀知識分子，充分發揮他們在科學創新、技術改革中的作用。2016年，廣大職工提出“金點子”合理化建議2萬余條，完成創新成果638項，有力推動了公司改革發展。30個職工創新工作室立足實際，共完成創新課題300余項，職工創造力得到充分激發。煉鐵廠3號燒結機、煉鋼二廠北區2號轉爐分別獲評全國“冠軍爐”和“優勝爐”。公司代表隊獲得“鞍鋼杯”全國鋼鐵行業職業技能競賽團體第二名。轉爐煉鋼工呂濤榮獲“中華技能大獎”，是鋼鐵行業僅有的兩名獲獎者之一，登上了高技能人才的巔峰，成為大國工匠。

黨建成效要用發展成效來檢驗。太鋼認真貫徹落實山西省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，在鋼鐵行業“寒冬”時期，廣大黨員干部盡職盡責，攻堅克難，帶領全體職工砥礪奮進、破冰前行，經營績效持續向好，業績位居全國鋼鐵企業前列。

（爐前暢想 攝影/王旭宏）