我國新型職業農民培育存在的問題與對策

莊二平

摘 要：新型職業農民正日益成為現代農業建設的主導力量。培育新型職業農民有助于南陽市發展現代特色農業，提高農村勞動力素質和農民收入水平，有助于社會主義新農村建設。當前，我國新型職業農民培育工作取得了一定的成效，但依然存在一定的問題，如配套政策不完善、勞動力素質較低、培育質量水平不高等。因此，應加大扶持力度，完善相關配套政策，改善培育的條件和環境，創新培育機制，多措并舉，不斷提高新型職業農民培育工作的針對性、實效性、規范性。

關鍵詞：新型職業農民;培育;農村

中圖分類號：C913 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）05-0070-02

當前，新型職業農民培育工作是我國在相當長一段時期內的一項重要工作。培育工作的成效不僅影響著我國農產品的有效供給，還與我國糧食安全、農業現代化建設和新農村建設息息相關。職業農民或者稱新型職業農民是指以農業為職業，能適應現代農業發展要求，知識技能和素質較高，以農業為主要來源收入的現代農業從業者。結合新型職業農民具體從事的工作領域，可將其分為三種類型：農業生產經營者、農業經營投資者和決策者、先進農技應用者。

一、新型職業農民培育的意義

（一）有助于發展現代特色農業

與傳統農業相對粗放的生產方式相比，現代農業生產加工環節不斷增多，功能不斷延伸拓展，產業不斷轉型升級，對農業生產經營者的知識水平要求越來越高，更為注重先進農業生產技術和生產條件等的運用[1]。傳統農業生產種植中，農民主要依靠祖輩和父輩的生產技術和經驗來進行，自身知識技術水平較低，農業職業教育欠缺，顯然與現代農業發展要求不相符合。農業轉型升級，開展現代特色農業種植，亟須提高農民素質。

（二）有助于提高農村勞動力素質

調查顯示，當前農村從事農業生產的農民年齡普遍較大，占80%比例的務農者年齡為45-60歲，45歲以下務農人員占比不足15%，占5%～10%比例的務農者年齡已超過60歲。這些務農農民文化素質普遍不高，農村留守婦女占有較大比例。但國外如法國、德國、日本等國家，其多數農民具有大學學歷，美國的農民大部分具有農業大學的正規教育經歷。要提高我國農村勞動力素質，培育新型職業農民是根本的舉措。

（三）有助于提高農民收入

美國經濟學家舒爾茨認為人力資本投資與其他方面的投資比較起來，是一種投資回報率很高的投資。研究表明，農民文化教育水平的提升與其經濟收入之間呈現正比例關系。農民擁有的文化教育水平越高，他們就具有較強的職業選擇能力、職業發展能力以及更多的發展機會。文化素質水平較高的農民，思想觀念越開放，接受新事物和新技術的速度也越快，發展機會和就業機會較多，賺錢能力和收入獲取能力也較高。

（四）有助于社會主義新農村建設

社會主義新農村的主要特征，在于新型的農民、發達的農業、繁榮的農村。我國新農村建設的重要內容之一就是新型農民的培育。高水平高素質的農民是新農村建設的重要支撐力量和建設力量，也影響著新農村建設的步伐和進程，影響著我國經濟和社會的持續發展和穩定和諧。培育一大批高素質高文化水平的社會主義新型農民，是社會主義新農村建設最本質、最核心、最迫切的任務和要求。

二、我國新型職業農民培育中存在的問題

（一）配套政策不完善

當前，政府相關部門雖出臺了關于新型職業農民的培育政策和措施，但這些政策的落實、實現及優化還需加強，技術跟蹤服務與扶持政策的落實亟待得以實現。新型職業農民培育和扶持中存在政出多門、職責交叉、多頭管理等問題，多部門聯動機制有待建設。有些農民居住分散，雖建立了QQ群、微信群、飛信群等信息化交流平臺，但效果有限，難以及時有效地進行信息反饋，專家現場指導方面也有所欠缺。

（二）勞動力素質較低

隨著城鎮化進程的不斷推進，城鄉之間發展不平衡，大量農村青壯年勞動力外出打工，大量農村技術能手等技能型人員外流或“非農化”發展，導致農業勞動力素質不斷下降，老齡化、弱質化嚴重，農村留守人員以老年人和農村婦女居多，使得先進農業技術、農業設施裝備在農村的推廣應用存在一定的困難，農業技術后繼乏人，農業科技成果轉化呈現下降態勢。農村新生代勞動力扎根農村、扎根農業的意愿不高，部分年輕人外出求學學業結束后“跳農門”者較多，留守務農農民成為教育的“低洼地帶”。

（三）農民主體意識淡薄

新型職業農民培育工作的內在驅動力在于農民自身的主體意識，亦是整個培育工作是否有效的重要影響因素。當前，受傳統小農經濟思維的影響，部分農民對于新型職業農民這一概念還很模糊，市場意識不強，科技知識欠缺，生活方式傳統守舊，對現代化農業的認識還停留在較低的水平，對新型職業農民的職業性理解不到位。部分農民參與培訓培育的積極性不高，整天忙著掙錢養家糊口從而改善生存狀況，對技能培訓和自身素質的提高關注較少，對成為新型職業農民的信心不足。

（四）培育質量水平不高

新型職業農民培育工作的進行和實施，需構建培育聯動機制，聚合多方能量，實現職教工作各環節的有序進行。雖然當前政府相關部門出臺了關于新型職業農民的培育及扶持措施，但農業部門、教育部門等部門培訓機構、培訓基地之間或多或少溝通不順暢，實訓及創業孵化基地信息化手段等基礎條件薄弱，靈活的社會資源廣泛參與機制沒有形成，高水平師資欠缺，新型職業農民培育的針對性和有效性不是很強。一些地方在新型職業農民培育力度、培訓教學模式、培訓內容、培訓教師的安排等方面存在不合理的地方，致使培育質量水平還有待提高。

三、提高我國新型職業農民培育水平的對策

新型職業農民培育工作是一項重大的系統工程，政府和市場的作用必須充分發揮，多種舉措并行，系統、科學、規范地進行。

（一）完善相關配套政策，優化新型職業農民成長環境

加大宣傳力度，營造農民職業平等觀念，樹立發展標桿，發揮示范帶動作用，營造全社會關心支持新型職業農民發展的良好氛圍。加大先進典型宣傳力度以及對新型職業農民的獎勵激勵力度，開展各類先進典型評比資助活動，如“全國十佳農民”“全國農村青年致富帶頭人”等，號召、鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作社等市場主體提供各類幫助、資助和服務、教育。改善農村生活生產環境，建設美麗鄉村。提供多種政策優惠，深化土地改革，創新土地流轉制度，強化科技興農戰略，提高農民扎根農村、扎根農業的積極性，為新型職業農民成長營造一個良好的環境。加快與戶籍制度相關的配套制度改革，完善城鄉公共服務和社會保障一體化建設，建立職業農民養老保險等社會保障體系，鼓勵攜帶資金和技術的進城務工人員返鄉創業，鼓勵支持城鎮優質人才走向農村，去農村創業發展。政府從財政、金融、保險等方面對農民創業進行資金扶持，推動土地經營向集約化發展，不斷提高土地規模效益。

（二）實施科教興農戰略，提高農村勞動力素質

實施科教興農戰略，通過民間和政府等多種途徑，對農村勞動力開展各種文化培訓、職業培訓以及專業技能培訓，推廣各種農藝、園藝、養殖等實用技術，提高農村勞動力知識技能素質。政府應加大培育力度和財政扶持，以培育競爭力強、符合現代農業發展要求的新型職業農民為統領和目標，加強農村成人教育和職業教育，構建農村勞動力教育培訓的長效機制和終身教育的服務平臺。充分利用遠程教育網絡平臺和資源，構建涵蓋省、市、縣等各級資源服務平臺以及鄉、村級擴散基點的網絡體系，促使農民不斷提高自身素質和技能水平，掌握先進的農業科學技術。要正確引導、整合各類農業職業教育和培訓資源通力合作，強化培訓教育和跟蹤服務的一體化，創新職業農民培育模式，使農民的技能和素質滿足社會需求。各類農業大專院校和農業職業學校應培育選拔具有潛在發展能力的、有意愿扎根農村的畢業生，使之利用自己掌握的農業科技知識服務農村建設，建設美麗農村[2]。

（三）增強農民自身主體意識，科學培育新型職業農民

新型職業農民培育工作的內在驅動力在于農民自身主體意識的提高，這也是整個培育工作是否取得良好成效的關鍵因素。因而應通過各種途徑提高農民的市場意識和科技意識，增強對現代化農業的認識，轉變固有的思維范式，加大對自身素質和技能的關注。同時，科學培育新型職業農民，可考慮以縣為主，開展摸底調查，以農村發展帶頭人如農業生產企業經營者、各類農民專業合作社成員、農機能手、種植養殖大戶等各類生產經營和技能服務型人才作為重點培育對象，積極扶持，再發揮他們的示范帶動作用，多渠道、多方式帶動更多的農民創業發展[3]。積極鼓勵支持農民專業合作社和農業龍頭企業等主體為農民提供、開展多種類型的技能培訓和服務，建設便于職業農民發展和市場對接的良好平臺，使職業農民的發展擁有堅實的基礎。

（四）加大教育培訓力度，提高培育質量水平

政府及社會應提高對農業轉型升級發展的認識，將新型職業農民教育培訓工作作為本地區經濟發展規劃的重要組成部分，引導各類社會力量參與新型職業農民培育工作。通過政府補貼學費、免費、無息貸款等方式加大對職業農民培育的政策優惠和資金扶持，以政府資金為主，廣泛吸引企業和社會基金等參與，構建多元化的培育投資體系。同時對各類農業教育資源和培訓資源進行有效整合，構建長效機制和以市場需求為目標的導向機制，建立和完善實時性開放性的農民職業教育新體系[4]。以農民致富、就業、創業的目標導向為指引，深化教學改革，創新培育模式和培育內容，合理設置培育的課程內容體系，采取送教下鄉、工讀結合、農學結合、彈性學制等多種形式，根據不同培育對象的狀況和需求靈活安排培訓的時間、內容和場地。建設一批實訓基地、創業孵化基地和農民田間學校，因地制宜地建立科學、合理、多樣的教育培訓形式，使農民能夠就近就地學習和教學觀摩，構建初、中、高“三級貫通”的新型職業農民培育制度框架，分產業、分類型、分層級、分模塊實施教育培訓，提高農民主動參與度以及培訓的時效性和吸引力，促使農民綜合素質和實踐技能不斷提高。

參考文獻：

[1]李華鋒.中國新型職業農民培育淺析及對策研究[J].世界農業，2014（11）.

[2]李文忠，焦愛英.新型職業農民培育過程中存在的問題與對策研究[J].科教論壇，2013（10）.

[3]胡林招.新型職業農民培育問題研究[J].廣東農業科學，2014（7）.

[4]翟炎杰.我國職業農民培育的現實困境和路徑選擇[J].高等農業教育，2015（8）.